【正文】 。三是落實管護資金和后續(xù)增效資金。二是強化管護督查。一是明確工程管護責(zé)任。（六）、鞏固開發(fā)成果，完善新農(nóng)村建設(shè)。探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理和資金管理機制，建立有利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進新農(nóng)村建設(shè)的制度保障體系。要堅持走整合資金、規(guī)模開發(fā)道路，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、捆綁使用，渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金與其它涉農(nóng)部門項目資金相互配合、統(tǒng)籌安排的投入機制，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與其他支農(nóng)資金配合力度，發(fā)揮各類資金互相支持、取長實短的聚合效應(yīng)。一是要創(chuàng)新投入機制。一是要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，允許適度項目資金投向鄉(xiāng)村道路、飲水衛(wèi)生、村莊環(huán)境整治等方面，在改善生產(chǎn)條件的同時改善人居生活環(huán)境，促進村容整潔；二是要把科技開發(fā)與公益性事業(yè)結(jié)合起來，允許適度項目資金投向農(nóng)民智能培訓(xùn)和科技普及等方面，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民生；三是要把土地治理項目與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、外資項目結(jié)合起來，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)確定土地治理項目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的同時提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，促進生活寬裕。在開發(fā)措施上，既要建設(shè)農(nóng)田小型水利設(shè)施，又要建設(shè)中型灌區(qū)渠道配套設(shè)施；既要解決農(nóng)田灌排問題和道路問題，又要解決土地持續(xù)產(chǎn)出問題，避免掠奪性開發(fā)；既要考慮發(fā)展生產(chǎn)、方便生產(chǎn)生活，又要考慮科學(xué)經(jīng)營管理，提高組織化程度，真正把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的關(guān)鍵措施，不斷推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上新臺階。在開發(fā)范圍上，既要建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)，增加糧食產(chǎn)量，保證糧食安全；又要建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，培育地方特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，摒棄國家項目縣與地方項目縣之分。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合首選是土地治理項目區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，因此，要加強土地治理項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進新農(nóng)村建設(shè)的切入點和著力點，不斷充實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)內(nèi)涵。要采取競爭立項，嘗試先建后補、拍賣產(chǎn)權(quán)等方式，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的工程建設(shè)籌資投勞。因此，要引導(dǎo)他們投身于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。（二）、引導(dǎo)開發(fā)主體，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)村各項工作的龍頭和主線，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要組成部分，必須自覺服從和服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的大局，以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，“努力為強化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐作出新貢獻”。（一）、理清開發(fā)思路，謀劃新農(nóng)村建設(shè)。一是在政府引導(dǎo)、市場選擇條件下，每個縣區(qū)每個區(qū)域都形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但受國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持政策限制，每年只有為數(shù)很少的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)得到了扶持，意味著只有少數(shù)縣區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能進入扶持籠子，大部分產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)特別是正在成長的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)及其帶動的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得不到政策恩澤；二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金主要扶持龍頭企業(yè)，龍頭帶動側(cè)重于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中建設(shè)企業(yè)的原料基地，只有是原料基地的項目區(qū)農(nóng)民才能受益，而那些大部分不是原料基地的項目區(qū)農(nóng)民享受不到這方面優(yōu)惠政策；三是地方項目縣進不了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持籠子，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)來扶持發(fā)展地方縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)無從談起。一是土地治理項目資金特別是財政資金主要用于農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)機耕道路建設(shè)，用于其它方面開發(fā)的資金很少，農(nóng)林牧副漁綜合開發(fā)和村容建設(shè)投入明顯不足；二是土地治理項目畝投標(biāo)準(zhǔn)低，近幾年，我市改造中低產(chǎn)田畝投財政資金只有400多元，與國土整治的1000多元、煙基建設(shè)的800多元相比，明顯偏低；三是由于設(shè)定了相應(yīng)的項目區(qū)開發(fā)面積和建設(shè)任務(wù)，受農(nóng)民群眾籌資投工不足和物價上漲因素影響時，項目資金只能保證主要工程建設(shè)所需，項目工程建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量還打折扣，難以延伸覆蓋到新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容。一方面農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資總量不足，另一方面農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)業(yè)弱市需要大量資金投入來開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠。從總體上看，我市中低產(chǎn)田面積大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抗御自然災(zāi)害能力不強，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境較差，糧食的增產(chǎn)增收對水利基礎(chǔ)設(shè)施的依賴度較大，機械化耕作因交通不便難以推廣，所有這些都需要大規(guī)模資金投入建設(shè)，但實際農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資總量偏少，土地治理項目每年只有5000萬元左右，并且資金規(guī)模逐年增幅不大，在10%左右。當(dāng)前，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進新農(nóng)村建設(shè)的地位和作用認(rèn)識不足，存在幾點誤區(qū)：一是認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)砌了一些可有可無的水渠、修了一些可有可無的機耕道，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村大局無足輕重，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)只不過是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的搭頭；二是認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)是“井水”與“河水”關(guān)系，互不相聯(lián)，互不干涉，不能混為一談，在工作中不愿把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)納入到新農(nóng)村建設(shè)的大局之中；三是認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有自己的建設(shè)任務(wù)和資金使用范圍，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中是不務(wù)正業(yè)。在項目確定時，以“農(nóng)民要辦”、“農(nóng)民有利”為前提，實行項目許可，項目須經(jīng)三分之二以上農(nóng)民簽字同意或村民代表大會討論通過，充分尊重農(nóng)民意愿；在項目建設(shè)過程中，對項目名稱、實施地點、建設(shè)內(nèi)容、資金額度進行張榜公示，廣泛接納農(nóng)民群眾監(jiān)督管理；在發(fā)動農(nóng)民群眾籌資投勞時，嚴(yán)格按“一事一議”制度辦理；在項目驗收和工程管護中也讓農(nóng)民群眾參與，真正把調(diào)動和保護農(nóng)民參與管理的積極性貫穿于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的全過程，體現(xiàn)民主管理的要求，提高了自主管理、自我發(fā)展的能力。農(nóng)民是農(nóng)村主人，農(nóng)村各項事業(yè)應(yīng)由農(nóng)民自主管理。如，祁陽縣2007年在項目區(qū)新中村村子旁、住宅旁、水渠旁、道路旁“四旁”新建綠化帶1600米，植樹1185株，種草7510平方米，項目區(qū)森林覆蓋率達63%，初步開成了“山頂杉松蓋帽、山腰瓜果橙桃、山腳綠草環(huán)繞”的生態(tài)型格局；在新中村、湘江村實施了“四清四改”為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)村清潔工程”，即清垃圾、清污泥、清路障、清空心房，改水、改廁、改廚、改道路，共新建衛(wèi)生井18口、無害化衛(wèi)生廁60座、沼氣池156口，完成改水1200多戶，新建垃圾處理池38座，配套購垃圾運輸車2臺，并通過制定村規(guī)民約，樹立衛(wèi)生責(zé)任牌，劃定衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，村容村貌煥然一新。二是通過建設(shè)生態(tài)文明示范村，帶動項目區(qū)優(yōu)化人居環(huán)境。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)把建設(shè)生態(tài)環(huán)境、改善村容村貌作為一項重要內(nèi)容納入規(guī)劃，予以建設(shè)。（四）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)致力于加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件，有利于促進“村容整潔”。此外，部分縣區(qū)開發(fā)辦還積極與各有關(guān)部門配合，推動社會事業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。2004年實施所城、修建河壩8座，硬化渠道15公里，修機耕路12公里，完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面積300畝。同時，伴隨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套完善，農(nóng)民團結(jié)互助意識得到了增強，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，促進了鄉(xiāng)風(fēng)文明。再次，切實加強了對項目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。其次，大力推廣了優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)。首先，加大了科技投入?？萍即胧┦寝r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要措施之一。富余勞動力或外出打工增收，或就近給企業(yè)幫工增收。四是轉(zhuǎn)移勞力，開源增收。三是企業(yè)反哺，優(yōu)價增收。二是擴種面積，增產(chǎn)增收。企業(yè)聘請的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員常年活躍在優(yōu)質(zhì)稻種植基地，隨時為農(nóng)戶現(xiàn)場解決生產(chǎn)技術(shù)難題，并定期舉辦培訓(xùn)班，印發(fā)各種技術(shù)資料，推廣科學(xué)種糧實用技術(shù)。如2007年祁陽縣白水鎮(zhèn)三江片農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持新農(nóng)村建設(shè)示范點項目區(qū)和三豐片中低產(chǎn)田改造項目區(qū)都以發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引入銀光糧油食品有限公司和天龍米業(yè)有限公司兩家以優(yōu)質(zhì)米加工為主的省級產(chǎn)業(yè)化龍頭，建立優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)基地，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為了拓寬農(nóng)民增收的渠道，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，近幾年來，我市始終堅持推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民增收。（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)致力于拓寬增收渠道，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，有利于促進“生活寬裕”。如2007年白水項目區(qū)，整合農(nóng)業(yè)局100萬元，用于測土配方施肥、實施生態(tài)種植；整合林業(yè)局130萬元，用于造林和油茶品改；整合農(nóng)機局130萬元，用于農(nóng)機補貼及機具庫房建設(shè)；整合衛(wèi)生局21萬元，用于無公害衛(wèi)生廁、衛(wèi)生井及用戶改水建設(shè)；整合國土局20萬元，用于土地平整；整合教育局50萬元，用于教學(xué)樓維修及部分教學(xué)設(shè)備購置；整合交通局257萬元，用于公路路面硬化；整合科技局6萬元，用于稻鴨共生示范基地、水果生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)油茶示范基地建設(shè)；整合畜牧水產(chǎn)局60萬元，用于生豬養(yǎng)殖；整合能源辦56萬元，用于修建沼氣池；整合蔬菜辦20萬元，用于修建蔬菜基地；整合大江邊水庫管理所450萬元，用于大江邊灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)；整合金浩植物油有限公司30萬元，用于油茶品改；整合銀利來糧油實業(yè)有限公司50萬元和天龍米業(yè)有限公司20萬元，用于稻鴨共生示范基地建設(shè)、修建頻振式誘蛾燈及良種補貼。特別是近幾年來，各級黨委政府重視，各部門密切配合，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)為平臺，整合涉農(nóng)資金，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施力度更大、范圍更寬、內(nèi)容更豐富，更加有利于促進“生產(chǎn)發(fā)展”。從1989年開始實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，黨的支農(nóng)惠民政策給永州農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。永州是一個農(nóng)業(yè)資源豐富的農(nóng)業(yè)大市，同時又是一個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施十分脆弱的農(nóng)業(yè)弱市。%；，%；，%；，%。06′至112゜21’之間，所處地理位置屬溫、熱帶結(jié)合部，加之獨特的地形地貌，形成境內(nèi)氣候溫和、雨量充沛、土地肥沃、物產(chǎn)豐富的亞熱帶氣溫條件，既具陽光豐富的大陸性季風(fēng)氣候特點，又有雨量充沛、空氣濕潤的海洋性氣候特征。39′至26176。（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)致力于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，有利于促進“生產(chǎn)發(fā)展”。新農(nóng)村建設(shè)的要求是以積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全國深化農(nóng)村改革、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全；推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民增收。近年來，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面進行了有益的探索，收到了明顯效果。同時，真正實施好“陽光工程”，通過培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的種植觀念，逐步使他們樹立市場意識、經(jīng)營意識、風(fēng)險意識第五篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進新農(nóng)村建設(shè)的實踐與思考農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進新農(nóng)村建設(shè)的實踐與思考永州市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（2008年7月23日）黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是黨中央國務(wù)院為解決“三農(nóng)”問題而作出的重大戰(zhàn)略決策。要繼續(xù)實行行政和技術(shù)雙軌承包責(zé)任制，調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平。四是全面落實農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用。積極扶持和發(fā)展各類專業(yè)合作組