【正文】 造成惡性循環(huán)。發(fā)票中肆虐的“李鬼”，張開血盆大嘴，侵吞了國家和集體的資財，為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床。揪出發(fā)票中的“李鬼”，需要多管齊下。各單位要加強財務(wù)監(jiān)管，推行財務(wù)公開，嚴格報銷程序，規(guī)范報銷憑證，對招待費和辦公用品的報銷，嚴格履行程序，杜絕假公濟私甚至侵占、貪污等現(xiàn)象。利用職務(wù)上的便利報銷虛假發(fā)票，將單位財物非法占為己有，其行為已構(gòu)成職務(wù)侵占罪的，司法機關(guān)要堅決追究刑事責任。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的推進，職務(wù)消費“大鍋飯”中隱藏的弊端已成為黨風廉政建設(shè)中的一個難點問題，也是群眾反映強烈的突出問題?！皟蓵鄙?，一些代表委員也對這一問題進行了探討?！眮碜赞r(nóng)村基層的周家貴代表說。儲委員曾對中部兒省的大城市進行調(diào)查，行政管理費用分別占財政總支出的百分之十幾到百分之三十幾。另據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，在部分公務(wù)消費中，真正的公務(wù)用車、公務(wù)招待和公務(wù)電話費，僅占實際開支的三分之一。李委員說，我國對公務(wù)員的職務(wù)消費雖然也制定了一些“標準”，但實際執(zhí)行中，隨意性較大，如各單位超標準接待，“來客一兩個、陪客十多人”的現(xiàn)象很普遍；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還將職務(wù)消費等同于職級待遇，互相攀比，導(dǎo)致支出費用膨脹，“標準”形同虛設(shè)。她同時提出，要建立財政和審計監(jiān)督機制；建立職務(wù)消費公示制度，實行“陽光下的消費”，定期公示職務(wù)消費情況，聽取有關(guān)部門和群眾的意見和建議，使職務(wù)消費透明化、公開化．加強紀檢、監(jiān)察、司法等部門的監(jiān)督，嚴格追究違規(guī)者。按照一般估算，當前整個政府財力中，預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、制度外資金大約各占三分之一。預(yù)算編制粗糙，沒有細化在公務(wù)接待方面，沒有在預(yù)算上把各部門及部門內(nèi)各單位的接待費、差旅費、考察費等定額明晰。同時，預(yù)算編制和執(zhí)行都是財政部門，財政部門既是預(yù)算的編制者，也是預(yù)算的執(zhí)行者，這極容易使財政預(yù)算變“軟”，約束乏力。即使是預(yù)算內(nèi)資金，和發(fā)達國家相比，也呈現(xiàn)出明顯的不透明特征。財務(wù)制度和技術(shù)的落后不少學(xué)者和實際工作部門工作者都談到，以統(tǒng)收統(tǒng)支、先開支后報賬為特征的現(xiàn)行公務(wù)接待制度，在很大程度上已經(jīng)異化為權(quán)力消費?，F(xiàn)金支付、先開支后報賬的財務(wù)制度，在管理上也存在一些漏洞，如財務(wù)報銷環(huán)節(jié)中常見的湊票報銷，多開、虛開報銷發(fā)票現(xiàn)象，就是鉆這一制度漏洞的違規(guī)行為。而電子消費不發(fā)達、發(fā)票聯(lián)網(wǎng)核查等技術(shù)手段落后，也減少了在發(fā)票上做假的風險，方便了多開、虛開發(fā)票及用假發(fā)票報銷等違紀違規(guī)行為的發(fā)生。為加大源頭治理公款大吃大喝的工作力度，貴溪市目前出臺規(guī)定，市直行政機關(guān)、事業(yè)單位(以下簡稱市直單位)招待費用超支，單位領(lǐng)導(dǎo)就得個人掏錢支持扶貧。根據(jù)規(guī)定，貴溪市市直各單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人，分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)為直接責任人，招待費超過核定限額的單位，按超過限額部分的60％征收扶貧基金，其中第一責任人個人承擔10％，直接責任人個人承擔20％。為充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，貴溪市特設(shè)立全市公務(wù)招待監(jiān)督舉報電話和市廉政舉報網(wǎng)頁，并對舉報人實行經(jīng)濟獎勵，如舉報屬實，獎勵舉報人600元?！敖睢狈謩e是：在本市以內(nèi)從事公務(wù)活動，原則上不得安排和接受招待用餐；到遠城區(qū)或全天在外工作以及其他特殊原因，不能回單位就餐的，可在接待單位的食堂、內(nèi)部招待所用工作餐，不得在經(jīng)營性酒店用餐；在本市范圍內(nèi)，禁止上下級之間，部門、單位之間借各種名義用公款相互吃請；禁止接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請；在各類培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習期間，不得用公款互相吃請；除接待外賓、外商、港澳臺同胞、本市以外客人，以及重要節(jié)日慶典活動外，工作日午間不得飲酒；禁止報銷招待同學(xué)、同鄉(xiāng)、戰(zhàn)友及其他應(yīng)由個人支付的餐費。12．安徽祁門縣推進公務(wù)接待改革，從規(guī)定標準轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂瓶偭浚瑥耐粨魴z查轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄆ诙讲楹吞嵝?，從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)移到事前防范，從追究單位責任轉(zhuǎn)變?yōu)樽肪款I(lǐng)導(dǎo)責任。祁門縣的經(jīng)濟條件并不寬裕，但在公務(wù)接待方面，由于缺乏有效的管理機制，公務(wù)接待的費用不斷攀升。從2001年開始，祁門縣在前3年招待費的基礎(chǔ)上，核定全縣170多家單位當年招待費用指標，實行總量控制、限額使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進城開會一律實行就餐貨幣化補貼。記者在祁門縣土地局發(fā)現(xiàn)，公務(wù)招待時，由負責接待的部門填寫來人接待用餐審批單，將所要接待的對象、人數(shù)、職數(shù)、事由、接待標準填寫清楚，由主管領(lǐng)導(dǎo)審批簽字，報銷時實行稅務(wù)發(fā)票、原始菜單和審批單“三單合一”。在祁門縣財政局，記者了解到，2001年至2005年問，祁門縣每年以近20％的幅度削減招待費指標，全縣5年間共節(jié)約財政支出800多萬元。該規(guī)定首次對江蘇省黨政機關(guān)公務(wù)宴請作出一系列嚴格規(guī)定。對違反此規(guī)定的黨政機關(guān)工作人員，視情節(jié)輕重，給予誡勉談話、責令作出檢查、通報批評或者免職、降職、辭退等組織處理，同時取消當年評選先進或者優(yōu)秀資格。(3)定期審計接待經(jīng)費《規(guī)定》強調(diào)，各級黨政機關(guān)公務(wù)接待所產(chǎn)生的費用，應(yīng)當按時結(jié)算，月結(jié)月清，不準賒欠、拖欠；各級黨政機關(guān)要嚴格控制公務(wù)接待標準。14．飲酒的傳統(tǒng)在我國可謂根深蒂固，官員百姓概莫能外。截至目前，該市已有兩人因違反禁酒令而被停職。對于“禁酒令”，信陽市不少政府官員表示支持。但是，以前沒有硬性規(guī)定，個人怎么找借口有時候也難以躲過去。不喝酒，中午吃飯的速度快了，可以節(jié)省不少時間，下午的工作效率也提高了。他說：“比如各單位之間的公務(wù)接待，如果不讓人家喝酒，就會顯得不熱情。現(xiàn)在所有單位都禁酒了，單位之間公務(wù)接待吃飯，也沒有誰再說招待得不平等了。該市一酒店經(jīng)理說，2007年市里實行禁酒令后，酒店中午的酒類消費馬上大幅下降。對于政府的禁酒令，群眾紛紛叫好。中午禁酒，一年不僅可以為政府節(jié)約不少公款，而且可以提高政府下午的工作效率?！?信陽市委、市政府的禁酒令被當?shù)孛襟w報道以后，眾多讀者對此表示支持。某網(wǎng)站刊發(fā)署名楊暄的評論稱，出臺禁酒令的目的是要改進干部的工作作風，提高服務(wù)水平，構(gòu)建更和諧的干群關(guān)系，初衷無疑是好的，仉善意的日的更需要有具體的制度來保障實現(xiàn)。15．公款吃喝，公車私用，公費旅游，這是近年來深受社會廣泛詬病的三大頑疾。3700億，可以修建多少所希望學(xué)校，可以扶持多少下崗工人重新就業(yè)，可以幫助多少貧困農(nóng)民脫貧致富，這筆賬用不著去精確計算，其結(jié)果無疑也是相當驚人的。2．針對材料中所反映的問題，下面列出了A～E五項措施，其中不正確的有哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確，字數(shù)在200字左右。B．制定公務(wù)接待標準，規(guī)定不同級別領(lǐng)導(dǎo)、不同事務(wù)的公務(wù)費用使用范圍，并將這一標準落實到位。D．各單位設(shè)立統(tǒng)一的接待機構(gòu)，對接待事宜和接待費用實行統(tǒng)一管理。3．就給定材料所涉及的問題，自選角度，自擬題目，用1000字左右的篇幅，進行論述，要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。公務(wù)消費數(shù)額巨大、超標和浪費現(xiàn)象嚴重、效率低下、隨意性大、票據(jù)混亂、損公肥私等一系列問題使各級政府不得不采取相應(yīng)措施，加大整治力度，規(guī)范行政機關(guān)的公務(wù)接待管理。A項錯誤。而不是不加分析地盲目降低預(yù)算數(shù)額，這種做法并不能治本。“設(shè)立統(tǒng)一的接待機構(gòu)”的做法不切實際。切實可行的辦法是明確公務(wù)接待費用的使用范圍和支出標準，并做好費用的登記管理工作。其耗費巨大、衍生腐敗、毒化政風、損害機關(guān)形象等消極影響亦有目共睹。根據(jù)分析，導(dǎo)致這種腐敗現(xiàn)象滋生的土壤是：一是討好領(lǐng)導(dǎo)、自我表現(xiàn)的心理。二是查處不力，產(chǎn)生投機心理。執(zhí)法執(zhí)紀部門對濫用公款現(xiàn)象查處不力，有的在執(zhí)紀辦案中不堅持原則，避重就輕，怕問題查得多了影響單位榮譽，影響個人政績和前途，擔心“拔出蘿卜帶出泥”，對腐敗分子網(wǎng)開一面，有案不查，瞞案不報，甚至出具假證，設(shè)置阻力，使違紀者有一個相對寬松的環(huán)境。改革開放使人們生活水平提高，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在相互接觸中，看到有些人天南海北，瀟瀟灑灑，心理失衡，產(chǎn)生攀比心理。因此，治理公務(wù)接待腐敗這股不正之風，必須標本兼治，綜合治理。嚴格不起來，執(zhí)行不下去，是很多制度流于形式而無法有力調(diào)整現(xiàn)實的通病。若大事化小、小事化了，從公務(wù)接待中撈取好處的現(xiàn)實就將“激勵”更多的人去突破現(xiàn)有制度。無所謂公務(wù)，就無所謂公務(wù)接待；公務(wù)愈繁，公務(wù)接待就愈濫；公務(wù)邊界越寬，公務(wù)接待面就越廣。但公務(wù)范疇的規(guī)范，根本還是取決于精簡機構(gòu)、精簡人員與精簡公共事務(wù)。有的地方和部門已經(jīng)這樣做了，實踐證明是行之有效的，但更多的地方和部門并沒有將公務(wù)接待費用納入財政預(yù)算管理，所以公務(wù)接待費用在這些地方和部門就成了一筆失控的糊涂賬?？傊?guī)范公務(wù)接待行為，關(guān)鍵要從明確公務(wù)著手，從公務(wù)員自身做起，在制度和法規(guī)的約束下，使公務(wù)費用更加合理化、