【正文】 教活動成果為著力點，與時俱進、統(tǒng)一思想、提高認識、建章立制、乘勢而上，把夯實基礎，深化基層組織建設納入重要議事日程，樹立“以人為本、夯實基儲全面協(xié)調(diào)發(fā)展”工作思路，以鄉(xiāng)、村干部素質(zhì)工程為著眼點，以黨員先進性教育活動“四個目的”為立足點，以“四個留人”（感情留人、事業(yè)留人、待遇留人、機制留人）為切入點，通過大膽實踐、創(chuàng)新思維，建立健全了農(nóng)村基層組織建設常抓不懈工作機制，構建了農(nóng)村黨建工作新體系，在實踐中，總結了基層組織“五大工程”建設經(jīng)驗，建立了一支真正意義上的“永不走的工作隊”，使黨的基層組織真正成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為全面建設小康社會提供了堅強的組織保證。一、指導思想以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為總體要求，健全和完善新時期農(nóng)村基層黨組織和黨員先進性教育活動長效機制，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)村穩(wěn)定為大局，堅持思想建設、組織建設、制度建設、作風建設、紀律建設貫穿其中，以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，以推進村級組織規(guī)范化管理為抓手，以增強村黨支部執(zhí)政意識、加強執(zhí)政能力建設為重點，進一步探索“黨員干部經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠、基層組織建設持續(xù)加強”的有效途徑，為構建和諧新農(nóng)村，奠定強有力的組織基礎和堅實的物質(zhì)基矗二、主要工作內(nèi)容及措施營造“拴心留人”環(huán)境工程。（1）選址新建的大村（即1500人以上的村）：各配套組織辦公室7間，每間不少于16平方米；衛(wèi)生室3間總面積70平方米；選址新建的小村（即1500人以下的村）：各配套組織辦公室5間，每間不少于16平方米；衛(wèi)生室3間總面積不得少于70平方米。即“四室”：圖書室50平方米，廣播室50平方米，培訓室100平方米（可用作于黨員電教室、農(nóng)牧民及村級黨員干部文化科技學校等），娛樂活動室100平方米；“兩潮：籃球、排球場，放映常堅持一場多用的原則，根據(jù)實際空間大小而定，其中籃（排）球場要按照規(guī)定標準建設；辦公陣地與村小學隔壁相連的，“兩潮可以共用，但必須設在學校場地內(nèi)，其陣地與“兩潮之間用綠籬相隔即可，避免重復建設。（4）村辦公陣地大門兩側必須規(guī)劃、設計、建好值班室（不少于30平方米）、村衛(wèi)生室和出租房。鞏固、提高“強村富民工程”。按照從青年中選團員、從團員中吸收入黨積極分子、從入黨積極分子中發(fā)展黨員、從黨員中培養(yǎng)村干部的基本思路，嚴把“三支隊伍”入口關，疏通黨員出口。要強化黨建帶團建工作機制，逐步改善農(nóng)村黨員、干部隊伍年齡偏大、文化偏低、素質(zhì)偏弱的狀況；三是建立培養(yǎng)、選育農(nóng)村“雙強”、“雙帶”機制。二要從致富帶頭人中選樹“雙帶”、“雙強”標兵，從“雙帶”、“雙強”標兵中選拔一批優(yōu)秀分子走任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位；四是要以運作“三個議事組織”為抓手，落實“五個流程示意圖”為切入點，積極探索民主參與、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的務實、管用、有效的機制。大力實施鄉(xiāng)、村干部素質(zhì)工程。以“科技之冬”活動為契機，對新進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子的干部，按照分級培訓的要求，依托縣、鄉(xiāng)、村三級培訓基地進行培訓，由科技局牽頭，組織各層次的專業(yè)技術員深入鄉(xiāng)、村授課、講解、咨詢、現(xiàn)場示范，做到短期培訓與現(xiàn)場操作相結合、理論講解與觀看電教片相結合、理論培訓與基層干部執(zhí)政能力建設相結合，貼近實際、貼近生活、貼近群眾。按照《XX縣中專學歷教育班學員的選拔、培養(yǎng)和管理辦法（暫行）》及《XX縣村干部考評考核辦法（暫行）》的規(guī)定，建立健全“中專班”學員育、管、用機制及村干部考評考核機制，對中專班學員及村干部實行跟蹤動態(tài)管理，進行季度考評、半年測評、總評。凡40歲以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（含站所干部）必須過“雙語”關，通過參加“HSK”等級考試，民族干部過漢語三級、漢族干部過維語等級，把“雙語”學習與干部權、責、利掛鉤，與干部責任目標考核掛鉤，與干部選拔、任用掛鉤。加快“年輕干部培育工程”進程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照《XX縣選派縣、鄉(xiāng)機關優(yōu)秀干部到村任職管理辦法》，做到“月考勤、季度測評、半年考核、總評”四到位；下派“村官”期滿、工作政績突出的干部可優(yōu)先選拔到縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子崗位。對表現(xiàn)突出的優(yōu)秀下派干部進行表彰，并宣傳推廣他們的先進事跡。一是要著眼于體現(xiàn)黨的先進性，狠抓“培源工程”。要有計劃、有步驟地把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，在堅持政治標準的前提下，今后凡是沒有致富能力的農(nóng)民，一般不能發(fā)展為黨員；凡是沒有“雙帶”(帶頭致富，帶領群眾共同致富)能力的黨員，不能進村“兩委”班子任職。以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，積極選樹“優(yōu)秀農(nóng)村無職黨員”典型，創(chuàng)新工作思路，把“一先雙優(yōu)”評比份額向農(nóng)村無職黨員傾斜，即優(yōu)秀農(nóng)村無職黨員的比例要占優(yōu)秀額的三分之一以上，同時給予一定的物質(zhì)獎勵，建立完善農(nóng)村無職黨員考核登記表，使其更加規(guī)范。依托農(nóng)村中小學校現(xiàn)代遠程教育設施，加快農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育進程，充分利用黨員電化教育形象直觀、快捷方便的優(yōu)勢，大力實施黨員電教科技工程。以農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點工作為契機，加快實施步伐，加強農(nóng)村黨員干部教育培訓工作。三、在先進性教育活動中落實基層組織建設主要任務工作要求堅持深化農(nóng)村基層組織建設與保持共產(chǎn)黨員先進性教育有機結合，以整改為切入點，以服務群眾、服務基層的實際成效取信于民。新情況、新問題層出不窮，整改工作亦永無止境，所以，我們必須樹立只爭朝夕、繼續(xù)推進工作的思想，扎扎實實抓落實。二是鄉(xiāng)、村各級黨組織在開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，對整改措施落實情況進行“回頭看”，再梳理，規(guī)范和充實整改臺帳內(nèi)容，進一步明確整改責任單位、責任人和整改期限，強化整改措施的落實，切實保證已經(jīng)確定整改的問題得到解決。要認真解決那些群眾關注的周期長、難度大的涉及生產(chǎn)生活的實際問題，切實兌現(xiàn)向群眾作出的承諾，真正取信于民。三是要把整改情況作為各級領導班子、領導干部考核的一項重要內(nèi)容，建立責任追究制度。切實抓好農(nóng)村基層干部和致富能手的培訓。一要抓住農(nóng)村基層組織建設工作的有利時機，以農(nóng)村工作政策、村務工作要點、農(nóng)村工作方法等為主要內(nèi)容，對村“兩委”成員全面輪訓一遍。三要進一步開展農(nóng)村致富能手和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。一要加快村級陣地規(guī)范化建設步伐。二要積極推行村干部星級化管理。全面落實“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。規(guī)范填寫《XX縣農(nóng)村無職黨員考核登記證》，引導其發(fā)揮作用，為第三批先進性教育活動打牢基矗二是規(guī)范鄉(xiāng)村黨務公開。按照有關文件及《評分表》的要求，開展以創(chuàng)建“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“紅旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“五好”村黨支部、“紅旗村”、“群眾滿意”鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所為主要內(nèi)容的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。強化理論學習，提高領導水平。堅持每季度確定一個必讀篇目，每周集中學習不少于一次，每半年組織一次專題講座和理論學習考試。堅持民主集中制，改進領導方式。對事關全局的重大問題、重點工程、人事安排等，必須按程序提交黨委會研究決定，黨委班子成員要帶頭講原則、講民主、講大局，明確責任，分工協(xié)作，形成合力。轉變工作作風，密切干群關系。以駐村蹲點、為民服務聯(lián)動、幫困扶貧等活動為載體，組織廣大干部深入基層，察民情、解民憂、辦實事，進一步暢通干群聯(lián)系渠道，密切黨群干群關系。積極開展政務公開活動，不斷拓展公開的深度和廣度，提高權力運行的透明度。進一步健全完善監(jiān)督約束機制，落實領導干部個人重大事項報告和個人收入申報制度，重點加強對領導干部工作之余的監(jiān)督。二、強化村黨支部的領導核心地位，規(guī)范村“兩委”工作機制本著協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的原則，進一步理順村“兩委”關系，完善民主決策程序，建立起以黨支部為領導核心、其他村級組織各負其責、運轉協(xié)調(diào)的村級領導體制和工作機制。進一步明確村黨支部、村委會的地位、職責和作用：村黨支部是村級各種組織和各項工作的領導核心，總攬村內(nèi)工作全局，負責研究決定村內(nèi)政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題，領導和推進村內(nèi)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；村黨支部對村委會實行直接領導，支持、監(jiān)督村委會依法履行職責；村黨支部書記是村內(nèi)的“一把手”，主持村內(nèi)全面工作。健全完善民主決策程序。（1）重大村務決策實行村黨支部、村委會聯(lián)席會議制度。凡村內(nèi)重大開支、固定資產(chǎn)處置、村“兩委”干部分工、村級經(jīng)濟組織負責人安排使用、計劃生育指標安排、宅基地劃分等，由村黨支部在廣泛征求群眾意見的基礎上，提出具體方案，提交村“兩委”聯(lián)席會議研究決定。（2）一般村務處理實行溝通、監(jiān)督制度。村委會召開會議研究村內(nèi)日常事務，村主任要主動向村黨支部報告，經(jīng)黨支部同意后方可提交村委會討論，并及時向黨支部和村民會議報告各項決議的落實情況，自覺接受村黨支部和群眾的監(jiān)督。村黨支部和村民委員會的印章，要有專人嚴格保管，對使用情況隨時作好記錄，定期歸檔。三、倡導用好的作風選人和選作風好的人，規(guī)范農(nóng)村干部選拔任用機制嚴格選人標準。拓寬選人渠道。對村內(nèi)確無合適人選的，堅持“三為主三不唯”的選人原則，即以村內(nèi)選人為主但不唯村內(nèi)，以黨員中選人為主但不唯黨員，以選拔年輕干部為主但不唯年齡，靈活采取回請、下派、強村干部兼職等方式，擇優(yōu)從機關干部、大中專畢業(yè)生、復員退伍軍人、