【正文】 制度。行政執(zhí)法人員均為單位正式工作人員，并經(jīng)過執(zhí)法培訓(xùn)具有《河南省行政執(zhí)法證》，政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較好，品行端正的人員。每年，利用執(zhí)法人員換證時機，加強執(zhí)法人員教育培訓(xùn)。（二）規(guī)范行政許可、行政處罰等具體行政行為。定期疏理行政審批事項，及時將涉及群眾切實利益的行政審批事項進入行政服務(wù)中心民政局窗口辦理，撤銷不能給群眾帶來方便且不必要在窗口辦理的項目，提高政府效能。歷年來，我局辦理行政審批事項，均按照法律規(guī)定和市提高效率的時限要求，事項及時辦結(jié)率達100%，民政窗口連年被市行政服務(wù)中心評為“優(yōu)質(zhì)服務(wù)紅旗窗口”。經(jīng)過數(shù)次調(diào)整，目前，我局共有行政管理項目62項，在窗口辦理行政審批項目為13項。制定下發(fā)了行政執(zhí)法案卷評審制度，規(guī)范案卷內(nèi)容、樣式、標(biāo)準(zhǔn)等做到一案一卷，內(nèi)容真實、資料齊全、證據(jù)確鑿，案卷、材料、通知等文書上嚴(yán)格由本人親筆簽名，禁止使用電腦打字簽名或代人簽名，進一步增強了文書的法律性、嚴(yán)肅性和可靠性。做到處罰決定前下發(fā)書面事先告知書，明確告知處罰的事實、理由、依據(jù)，擬處罰的種類、數(shù)額，當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)利等。2010年，省民政廳行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度下發(fā)后，結(jié)合我局實際，及時按要求對文件進行了轉(zhuǎn)發(fā)，并組織全部執(zhí)法人員和相關(guān)科室負責(zé)人及各縣（市）、區(qū)主管法制工作的負責(zé)人、部分執(zhí)法人員，邀請司法局法學(xué)專家和河師大法學(xué)教授就行政處罰、行政復(fù)議、行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的實施等問題進行了專題講座，提高了民政執(zhí)法隊伍素質(zhì)，確保行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)落到實處。2010年全年無行政復(fù)議案件，行政處罰案1起，按照行政處罰程序辦理并備案。局機關(guān)還自籌資金，購買了《民政行政復(fù)議與行政訴訟案例研究》、《公務(wù)員法律讀本》、民政業(yè)務(wù)法律法規(guī)選編及相關(guān)法律書籍下發(fā)給機關(guān)干部職工，并組織集中輔導(dǎo)進行學(xué)習(xí)，確保了學(xué)習(xí)質(zhì)量，提高了民政隊伍依法行政意識。一是通過網(wǎng)絡(luò)進行政務(wù)公開，定期在市政府民政局網(wǎng)站將各種政策、業(yè)務(wù)事項等公布，增加工作的透明度；二是為積極配合《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》頒布六周年宣傳，制作宣傳展板進行宣傳；全年共組織開展了民政法制宣傳周、抗震救災(zāi)知識宣傳一條街活動、禁毒宣傳、反邪教宣傳等14次戶外法律宣傳活動，共出展板120余塊，橫幅40余條，對民政業(yè)務(wù)知識的普及起到了良好的推動作用，受到了市領(lǐng)導(dǎo)的贊譽。推動創(chuàng)建活動的順利開展。二〇一一年元月十九日 6第五篇：創(chuàng)建全省依法行政示范單位匯報材料**市質(zhì)監(jiān)局在被確定為創(chuàng)建全省依法行政示范單位后，以“信息化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、和諧化”建設(shè)為抓手，以落實行政執(zhí)法責(zé)任制為切入點，以依法行政能力建設(shè)為著力點，大力推行ISO9001管理和執(zhí)法監(jiān)督“網(wǎng)格化”，全面規(guī)范行政行為，積極探索長效機制，扎實開展創(chuàng)建活動，取得了顯著的階段性成效，法治觀念全面增強，工作機制不斷完善，執(zhí)法形象大幅提升，部門作為更加突出。下面我就全省依法行政示范單位創(chuàng)建工作向各位領(lǐng)導(dǎo)作一簡要匯報。我們始終把創(chuàng)建工作作為一項系統(tǒng)工程，立足當(dāng)前，著眼長遠，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進。我局在被確定為創(chuàng)建全省依法行政示范單位后，及時成立了由局長任組長、班子成員任副組長、縣市區(qū)局長和科室負責(zé)人為成員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，制定創(chuàng)建方案，召開動員大會，大力營造創(chuàng)建氛圍；先后召開4次全市系統(tǒng)法制工作會議，部署依法行政示范單位創(chuàng)建工作，迅速印發(fā)《**市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局創(chuàng)建全省依法行政示范單位工作方案》和《檢查驗收評分細則》，進一步明確創(chuàng)建目標(biāo)和要求；在創(chuàng)建過程中，注重檢查督辦和經(jīng)驗推廣，市局每月召開工作例會，每季度召開依法行政專題會議，研究、協(xié)調(diào)創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的問題，保證了創(chuàng)建工作順利進行。及時調(diào)整和充實法制機構(gòu)工作力量，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在強化執(zhí)法監(jiān)督、促進依法行政上的參謀和顧問作用。監(jiān)督科充分發(fā)揮統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能，按照省局和市法制辦的要求及時總結(jié)和報告創(chuàng)建實施情況，積極爭取省、市法制部門和省局的支持，認真落實省、市法制部門和省局的各項安排部署，做到規(guī)定動作不走樣，自選動作有創(chuàng)新，促進了創(chuàng)建活動深入開展。健全法律學(xué)習(xí)制度，制定法律進機關(guān)和爭創(chuàng)學(xué)法用法先進集體、模范公務(wù)員活動方案，認真落實法制教育計劃，保證工作人員法規(guī)學(xué)習(xí)不少于3次，不斷夯實依法行政的思想基礎(chǔ)。年初組織了7天“樹三觀、促三學(xué)”大討論，去年邀請專家作了食品安全法、突發(fā)事件應(yīng)對法、行政處罰法、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、食品安全法實施條例等專題講座，邀請市政府法制辦、市委黨校、市檢察院、**師院的領(lǐng)導(dǎo)、專家、教授，為工作人員講授預(yù)防職務(wù)犯罪、依法行政、行政禮儀等知識；六是加強薄弱指導(dǎo)學(xué)，針對執(zhí)法實踐中存在的突出問題，監(jiān)督科在市局和縣市局分別舉辦了5次法制培訓(xùn)班，以案說法，學(xué)以致用。四是加強績效考核。二、以信息化手段深化創(chuàng)建措施。一是管理思路標(biāo)準(zhǔn)化。二是管理手段網(wǎng)格化。通過加快完善管理和執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，依法固定行政管理和執(zhí)法的步驟與程序，把質(zhì)監(jiān)工作的法規(guī)要求“格式化”，在加強行政行為自律的基礎(chǔ)上，不斷強化行政行為的他律（軟件）措施，加大實施行政行為的約束力，提升行政管理的有效性。改變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，把監(jiān)管單元（對象）和法規(guī)要求結(jié)合起來，開發(fā)了綜合業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，成功應(yīng)用于產(chǎn)品質(zhì)量、食品和特種設(shè)備安全監(jiān)管等行政管理，效果非常明確。四是管理進程公開化。三、以規(guī)范化運作完善長效機制。一是完善決策機制。先后出臺了《重大決策聽取社會意見和專家咨詢論證制度》、《重大行政決策聽證制度》、《重大行政決策合法性審查制度》、《重大行政決策集體決定制度和行政決策責(zé)任追究制度》等監(jiān)督管理制度，做到用制度管人管事。二是完善應(yīng)急機制。三是完善工作機制。及時出臺規(guī)范性文件制訂、審查和備案制度，明確制修訂權(quán)限、程序以及時效、范圍、措施等要求，按照立項、調(diào)研、征求意見、合法性審查、集體審定的程序和以“規(guī)”字系列文件發(fā)布的規(guī)定制訂規(guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行市法制辦《關(guān)于建立全市政府法制工作備案管理機制的意見》，對我局出臺的規(guī)范性文件、執(zhí)法主體、執(zhí)法案件、案件復(fù)議、法律事務(wù)和法制宣傳等情況定期向市法制辦報告和備案，杜絕了違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費及其它增加公民、法人和組織義務(wù)的情況發(fā)生。我們把梳理現(xiàn)行法規(guī)、明確執(zhí)法主體和職權(quán)、審定執(zhí)法依據(jù)、理順執(zhí)法關(guān)系、提升執(zhí)法規(guī)范化水準(zhǔn)作為創(chuàng)建工作的重點，按照總局和省局有關(guān)綜合執(zhí)法的規(guī)定，依法界定執(zhí)法職責(zé)，將行政處罰、行政許可、行政強制等管理和執(zhí)法職權(quán)明確到具體的行政崗位并通過市局網(wǎng)站向社會公布，做到權(quán)限明確、履責(zé)充分，杜絕了行政不作為和行政亂作為；著力提升案件質(zhì)量。半年和年終對執(zhí)法人員分別進行了評議考核，把考核結(jié)果直接關(guān)聯(lián)到個人獎懲、評優(yōu)和晉級，強化了考核的激勵和導(dǎo)向作用，以考促變，加大了執(zhí)法責(zé)任的落實力度。深化內(nèi)部監(jiān)督，成立優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室，實行24小時政務(wù)值守，暢通群眾訴求渠道，完善接受監(jiān)督機制；嚴(yán)格執(zhí)行法制月報、季度依法行政例會制度，及時掌握系統(tǒng)執(zhí)法工作動態(tài)和總結(jié)推廣執(zhí)法經(jīng)驗，分析依法行政問題，做到底數(shù)清、情況明，增強法制監(jiān)督的針對性；加強普法教育和崗前培訓(xùn)，嚴(yán)格把關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)，力求文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法；改進案審方式，通過視頻審案、案例研討等形式，把案審會變成研討會、學(xué)習(xí)會，邊審案、邊分析、邊說理，讓執(zhí)法人員旁聽學(xué)習(xí)，對審理發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性的問題，采取集中剖析、跟蹤督辦、案例研討等方式認真加以解決，案件整體質(zhì)量逐步提升；制定了《關(guān)于進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的通知》和《關(guān)于進一步加強案件審理和法制監(jiān)督的通知》等文件，從證據(jù)、程序、后處理和自由裁量權(quán)使用等方面做了進一步明確和量化，加強了監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)；按照《行政許可法》規(guī)定的程序，在行政服務(wù)中心集中辦理，監(jiān)督科定期檢查督辦，強化了行政許可及其后續(xù)監(jiān)管；在堅持首問負責(zé)制、主審負責(zé)制、限時辦結(jié)制、三級審核制的同時，嚴(yán)格實行案件查、審、決分離，加強對涉案物品處理、案件調(diào)查取證、強制措施采取、案件審理與送達以及結(jié)案歸檔等環(huán)節(jié)執(zhí)行規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，全面加強執(zhí)法過程監(jiān)督。四、以和諧化方式推進依法行政。一是改變執(zhí)法方式。二是改善工作作風(fēng)。上半年全市系統(tǒng)共發(fā)出“行風(fēng)跟蹤監(jiān)督卡”10712張，滿意率達到99%，在實現(xiàn)行政行為適時、有效監(jiān)督的同時，有力維護了**經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，市委書記劉善橋同志對此給予了充分肯定并要求在全市執(zhí)法部門予以推廣；堅持定期回訪行政相對人制度，執(zhí)法機構(gòu)通過電話或上門回訪等方式廣泛開展民意調(diào)查，虛心接受行政相對人的監(jiān)督，去年以來共回訪行政處罰案件556件次，%；嚴(yán)格復(fù)議、聽證制度，積極維護法律的嚴(yán)肅性和相對人的合法權(quán)益。三是改進服務(wù)措施?！百|(zhì)量行”以來，全市系統(tǒng)出動檢查人員2860人次，開展農(nóng)資檢查1098次，進鄉(xiāng)村556個，抽樣347個，查辦農(nóng)資質(zhì)量違法案件89起，,受理農(nóng)民投訴舉報42起,組織宣傳活動45次,發(fā)放宣傳資料12070份，服務(wù)措施和效果得到了農(nóng)民群眾的普遍認同。始終注重隊伍建設(shè)，潛心提高工作人員的法律素養(yǎng)，強化依法行政意識，著力夯實依法行政的思想基礎(chǔ)；始終注重行為規(guī)范，不斷加大對法規(guī)、制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮法規(guī)、制度對行政行為的約束作用，充分體現(xiàn)依法行政的法治精神；始終注重環(huán)境改善，妥善解決經(jīng)費不足與規(guī)范行為之間的現(xiàn)實矛盾，著力優(yōu)化依法行政的前提條件。