加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,改進(jìn)項(xiàng)目管理-防止民生資金損失浪費(fèi)和使用無效-閱讀頁
2025-08-09 20:18本頁面
【正文】 、規(guī)劃、 區(qū)域如果沒有政府部門的授權(quán)不能隨意調(diào)整。 一些權(quán)威部門和領(lǐng)導(dǎo)往往把注意力集中在結(jié)果，而沒有關(guān)注民生資金使用的過程和效力。因此，我們必須建立業(yè)績評價(jià)機(jī)制，詢問責(zé)任特別是資金的安全、會計(jì)和公共管理責(zé)任，懲罰 不負(fù)責(zé)任的 管理者。它是經(jīng)常被用在激發(fā)動機(jī)機(jī)制 的 檢查過程。一方面，我們將界定相關(guān)部門和人員的責(zé)任，詢問和處罰他們的判斷失誤和虛偽陳述。 選項(xiàng) 4： 建立全過程績效審計(jì)體系。通過建立科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制度，審計(jì)機(jī)關(guān)將通過定期檢查，集中關(guān)注資金的安全。 首先關(guān)注的是提升財(cái)政專項(xiàng)資金的數(shù)量和質(zhì)量。第三，關(guān)注的是資金使用的真實(shí)性，包括經(jīng)濟(jì)、效率、效力或者它可能是無價(jià)值的。授權(quán)時(shí)必須的，但是管理者也必須為委 11 托人盡責(zé)任，而不能有私心。 第 六章 標(biāo)準(zhǔn)和選項(xiàng)評價(jià) 標(biāo)準(zhǔn) 如何評價(jià)業(yè)績監(jiān)督和 找到 潛在的解決方法？ 如何它的價(jià)值被評價(jià)？我們設(shè)計(jì)一個(gè)決策分析框架，也就是決策樹包括三個(gè)方面：首先，是否這個(gè)選項(xiàng)能夠產(chǎn)生更好的結(jié)果， 達(dá)到效率和公平的平衡， 達(dá) 到 人民群眾的滿意。第三，是否這個(gè)選項(xiàng)是能夠改進(jìn)原來的結(jié)果， 成本節(jié)省和經(jīng)濟(jì)可行 。 這是判斷人們的快樂程度以及人們能夠感到他們想要或者需要得到的程度。 在 資金的使用和管理 中， 效率是關(guān)鍵的因素，但是 效率不能犧牲公平的原則，然而，關(guān)注公平也會減少效率。 技術(shù)可操作 性 。 成本節(jié)省和經(jīng)濟(jì)可行 性 。 政治可信性。 合法性。 選項(xiàng)的評價(jià) 12 選項(xiàng)一作為嚴(yán)格的決策過程，它能夠處理效率與公平的關(guān)系，因而平衡性與 合法性都是高的。人民群眾的滿意，成本節(jié)省，經(jīng)濟(jì)可行都是中等的。它能夠減少腐敗的可能性，但是經(jīng)常影響項(xiàng)目執(zhí)行和決策的及時(shí)性。因此，得分還是中等的，與此同時(shí)，效率與公平，技術(shù)可操作性，政治可信度和合法性都是中等的。明顯的，重點(diǎn)項(xiàng)目管理能夠減少成本，成本節(jié)省和經(jīng)濟(jì)可行是高的 。比如，在芝加哥，公共停車服務(wù)通過公開競標(biāo)私有化，它是減少了政府的負(fù)擔(dān)，但是也增加了消費(fèi)者的費(fèi)用，他們對政府充滿抱怨。而成本節(jié)省，經(jīng)濟(jì)可行，合法性是中等的。它能夠增強(qiáng)管理者的責(zé)任感和業(yè)績意識，但是明顯的在時(shí)間上有滯后性。明顯的，這 是因?yàn)閷徲?jì)風(fēng)暴的結(jié)果，能夠跟蹤管理者的責(zé)任，但是需要有較強(qiáng)的內(nèi)部審計(jì)和資金的支撐和保證。 因此它是屬于事前控制的解決方法，能夠避免資金的盲目投資。如，國家審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)顯 示通過 37911 個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)， 審查出 總損失達(dá) 153 億元 ， 主要 是決策者的失誤、 工程建設(shè)和公共消費(fèi)活動。 選項(xiàng)二主要解決經(jīng)濟(jì)效率和 重點(diǎn)項(xiàng)目 資金的管理有用性 ，它能夠 減少 資金在使用過程中的損失浪費(fèi) 。案例二：在地方政府審計(jì)機(jī)關(guān)層面已經(jīng)開始加強(qiáng)了對民生資金重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)。這些審計(jì)和審計(jì)調(diào)查已經(jīng)促進(jìn)了相關(guān)項(xiàng)目和工程的發(fā)展。 這個(gè)案例顯示了民生審計(jì)已經(jīng)成為地方審計(jì)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。案例三： 20xx 年國家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì) 結(jié)果顯示，有五種類型的社會保障資金是界定為違規(guī)資金，一是資金沒有在專項(xiàng)資金中進(jìn)行控制，總數(shù)達(dá) 2 1 億元，占 %；二是 非法投資，總數(shù)達(dá) 1 5 億元，占 % ；三是資金使用造成赤字，總數(shù)達(dá) 1 7 億元，占 % ；四是購買辦公樓和行政開支，包括其他違規(guī)建設(shè)總數(shù)達(dá) 6 億元 ，占 36%；五是資金損失造成會計(jì)制度混亂，總數(shù)達(dá) 4 億元，占 5% 。 選項(xiàng)四能夠 有效的改進(jìn)資金使用的業(yè)績，它是關(guān)于“三 E“（即 effectiveness, efficiency and effect）的全過程控制。 這個(gè)案例顯示全過程審計(jì)是改進(jìn)民生資金監(jiān)督的 有效 方法。 為什么執(zhí)行民生審計(jì)對于加強(qiáng)資金監(jiān)督是必然的選擇？ 在中國，人民群眾的滿意度是第一標(biāo)準(zhǔn)。從四個(gè)選項(xiàng)比較，后兩種是比較理想的，同人民群眾的滿意度是緊密相關(guān)的和至關(guān)重要的。公平和平等也是重要的，選項(xiàng)二僅僅是中等的，因?yàn)樗鼉H僅強(qiáng)調(diào)了 效率，但是不能處理平等的問題。 從政治可信度標(biāo)準(zhǔn)，選項(xiàng)三建立業(yè)績評價(jià)機(jī)制需要較 長的過程，方法是有局限的。 合法性標(biāo)準(zhǔn)也是非常有用的，它能夠評價(jià)所有選項(xiàng)的法律效力。從選項(xiàng)比較，我們能夠看出，選項(xiàng)四是本質(zhì)的和綜合的解決方案，其他的方案，只是部分的解決問題。因此，政府審計(jì)機(jī)關(guān)作為“控制再控制”體系 ，為政府解決和維護(hù)民生問題提供決策支持，承擔(dān)主要的使命和任務(wù) 。跟蹤審計(jì)能夠促進(jìn)審計(jì)員及時(shí)的對民生資金項(xiàng)目提出問題和促使被審計(jì)單位改進(jìn)問題。民生資金的審計(jì)應(yīng)當(dāng)屬于政府審計(jì)的目錄，但是它的目標(biāo)和內(nèi)容 不同于傳統(tǒng)審計(jì)，其定義是政府審計(jì) 16 機(jī)關(guān)的一種評價(jià)活動，依照確定的標(biāo)準(zhǔn)和程序檢查和評價(jià)可靠性、真實(shí)性、有用性與 民生資金經(jīng)濟(jì)活動的安全性，真正的維護(hù)人民群眾的 民生利益。 最后的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)最 廣 大的人民群眾的利益，特別是 著眼于 民生改善。它的范圍是廣闊的，包括民生資金分配，所有層面的政府和部門管理使用活動，也包括與民生資金相關(guān)的 工程項(xiàng)目。由于民生活動是復(fù)雜的，因此政府審計(jì)機(jī)關(guān)按照一系列的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù) 事前確定 的審計(jì)程序，能夠客觀的評價(jià)真實(shí)性、合法性和民生資金的績效。它也是實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民安全保障權(quán)利。 第二，建立重點(diǎn)問題庫，采取審計(jì)調(diào)查、評價(jià)，提出建議 意見 和矯正 措施 。 全過程績效審計(jì)流程圖 17 摘要和結(jié)論 當(dāng)改善民生變成為社會發(fā)展進(jìn)步的焦點(diǎn)，民生活動已經(jīng)很快的發(fā)展，政府在所有的層面已經(jīng)越來越關(guān)注民生問題的改進(jìn)。在嚴(yán)格管理的原則下，審計(jì)的前提是不可避免的選擇。 因此我們 也 要根據(jù)國家狀況，把人們的利益作為核心和出發(fā)點(diǎn)，作為審計(jì)機(jī)關(guān)長期的 戰(zhàn)略 目標(biāo) 和 工作 基礎(chǔ) 。Regulation in Nieenthcentury America,The University of North Carolina Press 李小東 (北大法學(xué)博士 )， 20xx,《民生福利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國復(fù)興》中國社會科學(xué)出版社 I S B N: 9787500461807, Pgs 237.
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