【正文】 認(rèn)識(shí)，而且必須引起高度重視?，F(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：一、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本目標(biāo)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，針對(duì)當(dāng)前礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和監(jiān)督管理工作中存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化責(zé)任的原則，集中整頓，及時(shí)糾正，嚴(yán)格規(guī)范?；灸繕?biāo)：通過(guò)全面排查，依法查處，逐一整改，完善制度，加強(qiáng)管理，使勘查持證率達(dá)到100％，開(kāi)采持證率達(dá)到95％以上，違法案件查處率達(dá)到90％以上，矛盾突出的礦權(quán)糾紛得到妥善處理，違法行政行為得到全面制止，全省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。按照國(guó)土資源部的總體部署和2004年我省整頓規(guī)范工作安排以及省礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，抓緊做好對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)、無(wú)證開(kāi)采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓、煤炭等非金屬礦產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)整頓工作。要按照國(guó)土資源部《2004年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序工作安排意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔2004〕53號(hào))精神，對(duì)各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)行政權(quán)限內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)申請(qǐng)的受理審批、登記發(fā)證和以競(jìng)爭(zhēng)方式出讓的情況進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)檢查發(fā)證程序是否合法，是否存在違規(guī)發(fā)證、越權(quán)發(fā)證的違法行為。該吊銷(xiāo)勘查許可證和采礦許可證的要依法吊銷(xiāo)，該注銷(xiāo)的要堅(jiān)決注銷(xiāo)，該協(xié)調(diào)處理的要及時(shí)妥善處理。對(duì)礦山企業(yè)不按批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)利用方案、礦區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)采的，要責(zé)令其限期整改；限期內(nèi)整改不合格的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)采礦許可證。對(duì)被安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)確定為不具備安全生產(chǎn)條件應(yīng)予關(guān)閉的礦山，原發(fā)證機(jī)關(guān)要依法吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)采礦許可證。三、時(shí)間安排這次集中治理整頓工作自本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)之日開(kāi)始至2005年6月底結(jié)束。各地要圍繞治理整頓的主要內(nèi)容，對(duì)照法律法規(guī)和本實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真調(diào)查摸底，查找突出問(wèn)題，分析原因，為處理和整改奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要?jiǎng)訂T礦山企業(yè)和地質(zhì)勘查單位自查申報(bào)。對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，該糾正的要主動(dòng)糾正，該立案查處的要堅(jiān)決查處，該曝光的要公開(kāi)曝光。(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(2005年6月)。上一級(jí)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定具體的驗(yàn)收方案，認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要組成部分，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、綜合性的工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。(二)精心組織，落實(shí)責(zé)任。要抽調(diào)一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作人員參加治理整頓工作。要堅(jiān)持屬地管理的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序方面出現(xiàn)的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T(mén)要依法履行管理職責(zé)，絕不能將矛盾上交。各地要結(jié)合實(shí)際，明確工作重點(diǎn)，著力解決本地區(qū)在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序以及管理方面存在的突出問(wèn)題。(四)加強(qiáng)巡查，強(qiáng)化監(jiān)督。要充分發(fā)揮和保護(hù)輿論監(jiān)督、社會(huì)各界參與的積極性，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)或舉報(bào)信箱，方便群眾舉報(bào)。(五)協(xié)調(diào)配合，通力合作。各級(jí)政府整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)土資源主管部門(mén)。(六)區(qū)別對(duì)待，重在規(guī)范。處理歷史遺留問(wèn)題要堅(jiān)持“尊重歷史，實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待，依法處理，重在規(guī)范”的原則，充分考慮當(dāng)時(shí)的政策法律環(huán)境。本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。貴州省人民政府辦公廳二○○五年十二月十四日關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的實(shí)施意見(jiàn)省國(guó)土資源廳（2005年12月6日）為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，做好全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。無(wú)證勘查和開(kāi)采礦產(chǎn)資源的違法行為得到有效遏制，布局漸趨合理，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)?；⒓s化水平不斷提高，礦業(yè)總產(chǎn)值逐年增加。特別是近一個(gè)時(shí)期，一些地區(qū)無(wú)證勘查和開(kāi)采、越界開(kāi)采、亂采濫挖、圈而不探、以探代采、倒賣(mài)探礦權(quán)采礦權(quán)等違法違規(guī)行為較為嚴(yán)重。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)、可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措；是解決我省礦業(yè)長(zhǎng)期存在的“散、亂、小”和管理“粗、軟、松”問(wèn)題，調(diào)整礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要行動(dòng)；也是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。二、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的目標(biāo)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《礦產(chǎn)資源法》）等法律法規(guī)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，全面開(kāi)展以煤、磷、鋁、金、錳等礦種為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的整頓和規(guī)范行動(dòng)。三、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的主要任務(wù)（一）整頓的主要任務(wù)。2?國(guó)土資源部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進(jìn)行全面清理、查處。4?各地各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格依法行政，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的行政行為，全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的各種違法行為。6?結(jié)合實(shí)際，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種、稀缺礦種、優(yōu)勢(shì)礦種以及影響鐵路、公路、水利設(shè)施安全的采礦行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。1?嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。2?各地要結(jié)合本地實(shí)際，以煤、磷、鋁、金、錳資源為重點(diǎn)，通過(guò)資源整合，切實(shí)解決礦山布局不合理等問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)?；⒓s化。4?探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。5?嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采準(zhǔn)入管理，對(duì)不符合資質(zhì)條件的探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)，一律不予批準(zhǔn)。四、實(shí)施步驟按照統(tǒng)一部署、依法推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，2005年10月至2006年12月，基本完成整頓的主要任務(wù)，同時(shí)開(kāi)展規(guī)范的相關(guān)工作；2007年1月至12月，全面完成各項(xiàng)任務(wù)。（2005年10月至12月）。各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、廣泛深入宣傳《通知》精神。（二）清理檢查階段（2006年1月至2006年4月）。2?縣級(jí)人民政府組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序清理檢查工作。（2）縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)、采礦權(quán)以逐個(gè)檢查并登記造冊(cè)的方式，對(duì)勘查、開(kāi)采情況進(jìn)行全面、徹底的清理檢查。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要立即發(fā)出責(zé)令停止違法行為通知書(shū)，提出分類(lèi)處理意見(jiàn)。3?各市（州、地）人民政府（行署）要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)人民政府清理檢查情況的檢查、督促、指導(dǎo)。4?省有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展的清理檢查情況于2006年4月10日前報(bào)省整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。1?縣級(jí)人民政府要組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)證勘查和開(kāi)采礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行集中打擊。對(duì)已經(jīng)關(guān)閉取締的非法無(wú)證礦山，要制定鞏固關(guān)閉取締成果的有效措施，做到任務(wù)到礦，責(zé)任到人。對(duì)違法行為達(dá)到法定吊銷(xiāo)勘查、采礦許可證的，必須吊銷(xiāo)勘查、采礦許可證，對(duì)造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。3?煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)在清理檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格依法查處。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的礦山企業(yè)，對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求超通風(fēng)能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防災(zāi)措施、未經(jīng)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全監(jiān)管部門(mén)要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門(mén)要立即收回證照；對(duì)拒不停產(chǎn)或整改后仍達(dá)不到要求的要堅(jiān)決關(guān)閉。5?各地人民政府要組織國(guó)土資源、發(fā)展改革、國(guó)資、經(jīng)貿(mào)、煤管等部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦山布局、資源配置、供需結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查分析，在2006年8月底提出規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的方案報(bào)省整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省國(guó)土資源廳會(huì)同省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、煤管等部門(mén)對(duì)全省礦山特別是煤、磷、鋁、金、錳礦山的布局、資源配置、供需結(jié)構(gòu)進(jìn)行清理檢查和認(rèn)真分析，結(jié)合各地上報(bào)的規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序方案，按照規(guī)?；?、集約化的原則提出資源整合方案。各地要結(jié)合實(shí)際，以煤、磷、鋁、金、錳資源為重點(diǎn)，通過(guò)資源整合，切實(shí)解決礦山布局不合理等問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)?；⒓s化。各類(lèi)礦山都要按照規(guī)模化、集約化的要求進(jìn)行整合，限期達(dá)到規(guī)定的最低開(kāi)采規(guī)模。通過(guò)這次整合，礦山數(shù)量要力爭(zhēng)減少20―30％。全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度，采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。研究解決探礦權(quán)、采礦權(quán)無(wú)償和有償取得的“雙軌制”問(wèn)題的有效措施。在國(guó)家投資完成電煤基地及其他煤炭集中區(qū)的普查和必要的詳查、統(tǒng)一管理煤、磷、鋁、金、錳資源一級(jí)探礦權(quán)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上編制礦區(qū)總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃和探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案。要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置探礦權(quán)和采礦權(quán)，嚴(yán)格審批條件、規(guī)范審批行為，凡不符合國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范以及“三率”指標(biāo)不達(dá)標(biāo)及礦產(chǎn)資源不能合理開(kāi)發(fā)、有效利用、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告批復(fù)文件的，一律不予頒發(fā)采礦許可證。進(jìn)一步完善探礦權(quán)、采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)境評(píng)價(jià)、企業(yè)設(shè)立等管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)肅查處一批浪費(fèi)、破壞礦產(chǎn)資源的典型案件并進(jìn)行曝光。積極探索對(duì)儲(chǔ)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的有效辦法，嚴(yán)格對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查，完善報(bào)告制度，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。各地人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理，按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則明確治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施落實(shí)到位。對(duì)廢棄礦山和老礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則積極探索通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制多渠道融資方式，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加快治理與恢復(fù)進(jìn)度。省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委等部門(mén)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)管理規(guī)定，通過(guò)年檢和抽查等方式加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查單位、礦山企業(yè)資質(zhì)條件的監(jiān)督管理。各地在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序任務(wù)完成后，要認(rèn)真做好檢查驗(yàn)收工作。五、整頓和規(guī)范工作的重點(diǎn)重點(diǎn)礦種：煤、鋁土、磷、金、錳。重點(diǎn)礦區(qū)：（一）煤礦區(qū)：六盤(pán)水、畢節(jié)、遵義、黔西南、安順、黔南六大產(chǎn)煤地區(qū)。（三）金礦區(qū)：黔西南自治州各縣(市)金礦區(qū)，天柱縣、錦屏縣金礦區(qū)，江口縣、印江縣金礦區(qū)。（五）其它礦區(qū)：遵義縣松林鎳鉬礦區(qū)，威寧縣、赫章縣鉛鋅礦區(qū)，省內(nèi)高等級(jí)公路沿線可視范圍內(nèi)采砂區(qū)。各地人民政府作為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織實(shí)施好本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。（二）建立相應(yīng)的工作制度。建立重大案件督辦和責(zé)任追究制度，對(duì)重大案件的查處，各地人民政府和有關(guān)部門(mén)要督辦，明確責(zé)任和結(jié)案期限，對(duì)有案不查和查處不力的、對(duì)整頓和規(guī)范工作不力、未完成任務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要追究有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。建立聯(lián)絡(luò)員制度，明確整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和溝通。（三）加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查工作。要按照進(jìn)度服從質(zhì)量的原則，市（州、地）對(duì)縣（市、區(qū)）所開(kāi)展的各階段的工作情況要進(jìn)行認(rèn)真檢查，各階段工作任務(wù)沒(méi)有完成的，不能轉(zhuǎn)入下階段的工作，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作取得實(shí)效。