【正文】 吸納。四、積極創(chuàng)造良好的決策咨詢工作環(huán)境各級(jí)政府、各有關(guān)部門要為咨詢工作創(chuàng)造必要的工作條件。浙江省人民政府辦公廳一九九九年十一月八日第五篇：天津市人民政府辦公廳文件天津市人民政府辦公廳文件津政辦發(fā)?2009?72號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土房管局關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū) 土地“征轉(zhuǎn)分離”實(shí)施方案的通知有關(guān)區(qū)、縣人民政府，有關(guān)委、局，有關(guān)單位：市人民政府同意市國(guó)土房管局《關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū)土地“征轉(zhuǎn)分離”的實(shí)施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想。（二）工作目標(biāo)。（三）基本原則。2.“征轉(zhuǎn)分離”實(shí)行土地征收計(jì)劃管理。，切實(shí)保護(hù)耕地。二、主要內(nèi)容實(shí)施土地“征轉(zhuǎn)分離”，即土地征收和農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用相對(duì)分離，指在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，將重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和近期建設(shè)項(xiàng)目用地涉及的集體土地先行征收，再根據(jù)開發(fā)需要和農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)等情況，適時(shí)實(shí)施轉(zhuǎn)用。對(duì)濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定為建設(shè)用地的集體土地，由市人民政府分區(qū)域、按地塊、有計(jì)劃地批準(zhǔn)征收，統(tǒng)一安置農(nóng)民。（三）實(shí)行統(tǒng)一征地及征地補(bǔ)償安置費(fèi)用預(yù)交制度。，將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用從征地區(qū)片價(jià)中分離，使區(qū)片價(jià)與社會(huì)保障費(fèi)用并列為征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的組成部分。三、實(shí)施步驟（一）“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計(jì)劃的申報(bào)與下達(dá)。可行性研究報(bào)告應(yīng)包含以下內(nèi)容：1.“征轉(zhuǎn)分離”的必要性；，包括批而未供、供而未用、節(jié)約集約程度等內(nèi)容；3.“征轉(zhuǎn)分離”征收土地現(xiàn)狀情況、規(guī)劃情況，農(nóng)業(yè)人口、勞動(dòng)力人口構(gòu)成及安置人口等情況；（融資主體）情況；；；；（未利用地）轉(zhuǎn)用計(jì)劃安排；。市國(guó)土房管局審查同意后下達(dá)濱海新區(qū)“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計(jì)劃，計(jì)劃規(guī)模原則上為當(dāng)年轉(zhuǎn)用計(jì)劃面積與上一“已征未轉(zhuǎn)”面積總和的1倍。天津?yàn)I海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會(huì)土地整理單位根據(jù)批準(zhǔn)的“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計(jì)劃，向市開墾征地中心提出征地申請(qǐng)。征地申請(qǐng)主體在申請(qǐng)征收前，將征地區(qū)片綜合地價(jià)確定的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用（不含被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用）撥付市開墾征地中心指定的專項(xiàng)賬戶。市國(guó)土房管局按規(guī)定對(duì)土地征收業(yè)務(wù)卷進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的予以批準(zhǔn)，核發(fā)土地征收批準(zhǔn)文件。根據(jù)土地征收批準(zhǔn)文件，市開墾征地中心統(tǒng)一組織各區(qū)國(guó)土資源分局落實(shí)公告、登記等土地征收實(shí)施工作，按時(shí)將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用撥付被征地村集體。天津?yàn)I海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會(huì)國(guó)土資源管理部門將實(shí)施土地征收后的“征轉(zhuǎn)分離”地塊的土地儲(chǔ)備證核發(fā)給土地整理單位。待有具體項(xiàng)目時(shí)，依據(jù)土地利用計(jì)劃，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)辦理農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用手續(xù)。四、保障措施（一）組織保障。各區(qū)國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)“征轉(zhuǎn)分離”實(shí)施的具體工作。市國(guó)土房管局委托市開墾征地中心具體負(fù)責(zé)“征轉(zhuǎn)分離”土地的監(jiān)督檢查工作。（未利用地）轉(zhuǎn)用的，暫停該行政區(qū)或功能區(qū)申報(bào)新的土地征收。，按違法用地處理。廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳二○一○年十月十三日試行土地“征轉(zhuǎn)分離”實(shí)施方案為更好地為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)及自治區(qū)重點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供用地保障，切實(shí)維護(hù)被征地集體及農(nóng)民的合法權(quán)益，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)?2009?42號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于支持廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見的函》（國(guó)土資函?2010?207號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定的通知》（桂政發(fā)?2008?61號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。二、工作目標(biāo)土地“征轉(zhuǎn)分離”，是指土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用相對(duì)分離，即在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，將重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和近期建設(shè)項(xiàng)目用地涉及的集體土地先行征收，再根據(jù)開發(fā)需要和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)等情況，適時(shí)實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，以供建設(shè)項(xiàng)目使用。三、工作原則試行土地“征轉(zhuǎn)分離”必須嚴(yán)格遵循以下原則：（一）嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；（二）實(shí)行土地征收計(jì)劃管理；（三）整體征收、整體安置、整體保障、分批轉(zhuǎn)用；（四）政府儲(chǔ)備，用途不變；（五）控制規(guī)模，循序漸進(jìn)。（二）北海、防城港、欽州、玉林、崇左五市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地。每年11月底以前，各市國(guó)土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)計(jì)劃擬訂下一“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計(jì)劃，并編制“征轉(zhuǎn)分離”土地征收可行性研究報(bào)告報(bào)送自治區(qū)國(guó)土資源廳?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)包含以下內(nèi)容：1．該地塊實(shí)施“征轉(zhuǎn)分離”的必要性；2．行政區(qū)或功能區(qū)范圍內(nèi)土地利用情況，包括批而未征、征而未供、供而未用、節(jié)約集約程度等內(nèi)容；3．征收土地現(xiàn)狀情況、規(guī)劃情況，農(nóng)業(yè)人口、勞動(dòng)力人口構(gòu)成及安置人口等情況；4．土地融資主體情況；5．資金來(lái)源及資金測(cè)算情況；6．被征地農(nóng)民具體的補(bǔ)償安置措施；7．土地征收后轉(zhuǎn)用前的具體管理措施；8．土地開發(fā)進(jìn)度及實(shí)施農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃安排；9．其他需要說(shuō)明的內(nèi)容。（二）征收申報(bào)。申報(bào)土地征收面積不得超出自治區(qū)人民政府的征地審批權(quán)限。（三）征收審查批準(zhǔn)。（四）批后實(shí)施。同時(shí)組織實(shí)施房屋及地上附著物拆遷，統(tǒng)一集中安置被征地拆遷農(nóng)民。在申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前，土地由儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況選擇統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、交由被征地農(nóng)民耕作經(jīng)營(yíng)、臨時(shí)租賃等方式安排使用，也可依法用于融資和招商引資，但嚴(yán)格禁止改變土地利用現(xiàn)狀，禁止荒蕪?fù)恋靥貏e是撂荒耕地。按照土地開發(fā)利用計(jì)劃和具體項(xiàng)目建設(shè)需要，各市國(guó)土資源局依據(jù)土地利用計(jì)劃，在批準(zhǔn)征收2年內(nèi)向自治區(qū)國(guó)土資源廳提交農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)，經(jīng)自治區(qū)國(guó)土資源廳審核，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，核發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件。請(qǐng)示文應(yīng)當(dāng)包括轉(zhuǎn)用土地的必要性和可行性、擬轉(zhuǎn)用土地的征收實(shí)施情況、被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置和社會(huì)保障措施落實(shí)情況、土地開發(fā)利用計(jì)劃等。3．農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用方案。5．土地分類權(quán)屬面積匯總表、勘測(cè)定界界址點(diǎn)坐標(biāo)成果圖（數(shù)據(jù)庫(kù)表）。六、工作要求（一）制定具體實(shí)施方案。同時(shí)，各市可以結(jié)合自身實(shí)際，在局部先行試點(diǎn)后再鋪開，試點(diǎn)方案報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后實(shí)施。在征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，擬訂征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用從征地區(qū)片價(jià)中分離，使征地區(qū)片價(jià)與社會(huì)保障費(fèi)用并列作為征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的組成部分。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用按照各市依法公布的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在實(shí)施征地前由征地申請(qǐng)單位撥付社會(huì)保障部門。科學(xué)合理地制定被征地農(nóng)民的總體安置方案，可以采取留地安置、土地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種模式對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行安置；建立健全社會(huì)保障機(jī)制，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。自治區(qū)國(guó)土資源廳要加強(qiáng)對(duì)各市試行土地“征轉(zhuǎn)分離”工作的監(jiān)督檢查，對(duì)不嚴(yán)格依照法律規(guī)定和本方案組織實(shí)施土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的行為進(jìn)行制止和糾正。1．征地批準(zhǔn)后超過(guò)兩年未申報(bào)農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的；2．土地經(jīng)批準(zhǔn)征收后，在未辦理農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用前出現(xiàn)耕地撂荒的；3．被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置和社會(huì)保障措施不完全落實(shí)的。