【正文】 的重度殘疾人在享有最低生活保障政策的基礎(chǔ)上，每月增加一定數(shù)額的保障金。在完善和推進農(nóng)村最低生活保障制度時，也要將符合條件的貧困殘疾人納入其中。?各級勞動保障部門要加強監(jiān)督檢查，認真落實殘疾職工參加社會養(yǎng)老保險政策。?各級政府將城鄉(xiāng)無房、住危房的貧困殘疾人戶納入特困群眾住房援助制度。在為農(nóng)村特困戶建房和實施危房改造時，要把符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人納入其中，每年按一定比例幫助農(nóng)村特困殘疾人建設(shè)和修繕一批住房。對特別困難的貧困殘疾人家庭要優(yōu)先實行實物配租。?對因遇到突發(fā)性災(zāi)害損失或其他特殊困難影響基本生活的殘疾人家庭，要按相關(guān)規(guī)定及時予以應(yīng)急救助。在加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)功能等方面，有關(guān)部門要充分考慮貧困殘疾人的需求。通過組織廣泛的社會互助活動，幫助貧困殘疾人解決日常生活困難。按照國家、省關(guān)于醫(yī)療體制改革要求，各級政府和有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，提供救助和優(yōu)惠政策，幫助城鎮(zhèn)貧困殘疾職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障范圍。農(nóng)村貧困殘疾人享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)政府減免、救助的優(yōu)惠政策。要認真貫徹落實省政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的要求，切實做好符合條件的貧困殘疾人重大疾病救助工作，使他們得到及時有效的救助。?（五）建立完善殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)體系。（六）建立多元化殘疾人康復(fù)經(jīng)費保障機制。福利彩票資金每年按一定比例用于殘疾人康復(fù)事業(yè)。?三、落實各項助學(xué)政策和措施，確保殘疾人接受教育的權(quán)利?（七）資助貧困殘疾兒童少年接受教育。貧困殘疾人子女和殘疾學(xué)生在接受義務(wù)教育階段免交學(xué)雜費及其他規(guī)定的服務(wù)性收費。加強對全省特殊教育學(xué)校建設(shè)，增加資金投入和現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的配備。積極開展建立隨班就讀支持保障體系實驗研究工作，適當提高特殊教育教師（含隨班就讀教師）崗位津貼標準。加強省殘疾人中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，擴大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)水平。?四、建立殘疾人維權(quán)工作長效機制，依法維護殘疾人合法權(quán)益?（九）加強檢查監(jiān)督，促進殘疾人各項優(yōu)惠政策的貫徹落實。沒有取消農(nóng)業(yè)稅的地區(qū)，要嚴格按照省政府制定稅費改革政策中對殘疾人的特殊保護規(guī)定，減免貧困殘疾人的相關(guān)費用，提高殘疾人的生活水平。各有關(guān)部門要按照《關(guān)于依法做好我省殘疾人來信來訪工作的意見》（遼信發(fā)〔2003〕11號）規(guī)定，重視殘疾人來信來訪工作，切實解決好殘疾人在就業(yè)安置、房屋拆遷、康復(fù)醫(yī)療、子女就學(xué)等方面的困難。各級政府要從實際出發(fā)，妥善解決好殘疾人機動車運營問題。沒有取締的地區(qū)，要做好取締前相應(yīng)的就業(yè)、保障等配套措施的制定工作，掌握好取締的時機，采取妥善的過渡措施保障殘疾人的基本生活。各級司法部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善殘疾人法律援助機構(gòu)和法律服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立全方位、多層次的殘疾人法律服務(wù)體系，為貧困殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)和優(yōu)惠的法律援助和法律服務(wù)，依法維護殘疾人的合法權(quán)益。各級政府要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)關(guān)注殘疾人這一特殊群體的生產(chǎn)生活。民政部門要將貧困殘疾人納入社會救助范圍；財政部門將貧困殘疾人救助資金納入社會救助資金預(yù)算；衛(wèi)生等部門將對貧困殘疾人醫(yī)療減免項目納入有關(guān)醫(yī)療減免政策；建設(shè)部門在困難群眾的住房援助工作中，加大對殘疾人的傾斜力度；教育部門將殘疾兒童、貧困殘疾人子女納入教育救助政策；勞動保障部門做好殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作，為貧困殘疾人提供就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù)。?（十三）動員社會，廣泛開展扶助貧困殘疾人愛心公益活動。省民政廳 省教育廳 省司法廳 省財政廳 省勞動保障廳 省建設(shè)廳?省衛(wèi)生廳 省工商局?省國稅局 省地稅局 省扶貧辦 省農(nóng)業(yè)銀行?省殘聯(lián)?二○○五年一月二十日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。廣東省人民政府辦公廳二○○五年二月十六日關(guān)于我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)情況的報告省人民政府：為貫徹落實2004年全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作會議和全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會議精神，扎扎實實地推進全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，省衛(wèi)生廳最近對全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進行了認真檢查和總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、基本情況近年來，省委、省政府高度重視農(nóng)村合作醫(yī)療工作。根據(jù)省人大九屆四次會議關(guān)于建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的議案，省政府決定從2002年起，用9年時間，分階段推進農(nóng)村合作醫(yī)療工作，要求到2006年，全省參加農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達60％以上，2010年達到85％，并要求珠江三角洲地區(qū)率先建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度。2004年，省政府專門成立了省農(nóng)村合作醫(yī)療工作協(xié)調(diào)小組，加強對全省農(nóng)村合作醫(yī)療工作的領(lǐng)導(dǎo)；省府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省衛(wèi)生廳《關(guān)于建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》，進一步明確了我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療的工作目標、基本內(nèi)容、實施步驟和措施要求。2002年，省財政安排了7150萬元扶持東西兩翼和粵北山區(qū)發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，其中6000萬元作為合作醫(yī)療引導(dǎo)資金，1000萬元用于支持縣級建立農(nóng)村合作醫(yī)療救助資金，150萬元作為培訓(xùn)推廣經(jīng)費。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)〔2002〕13號）精神，2004年省財政按農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)人均10元的標準安排扶持資金，資金總額達1．59億元，并要求各地財政增加對農(nóng)村合作醫(yī)療的資金扶持。東莞和佛山市建立了農(nóng)村居民醫(yī)療保險制度，覆蓋農(nóng)村人口200多萬人。據(jù)統(tǒng)計，2003年全省農(nóng)村合作醫(yī)療補助總金額為4．04億元，其中住院補助金額3．05億元，補助31．8萬人；享受醫(yī)療救助的特困人口7280人，救助資金543萬元。二、存在問題建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一個長期、復(fù)雜的過程，我省此項工作雖然取得一定進展，但仍處于探索階段，制度還不夠完善，還存在不少問題。部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義認識不足，沒有真正擺上重要議事日程，措施不落實，資金不到位，嚴重影響農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展。部分群眾對農(nóng)村合作醫(yī)療互助共濟的意義缺乏認識，怕吃虧，懷疑合作醫(yī)療能否堅持，擔(dān)心資金被挪用。一是統(tǒng)籌層次低，部分地區(qū)仍采取鎮(zhèn)統(tǒng)籌，個別地方甚至還是村辦形式，增加了規(guī)范制度和監(jiān)督管理的難度，容易產(chǎn)生漏洞，有些鎮(zhèn)村因參加人數(shù)少或工作制度不健全，難以舉辦和鞏固農(nóng)村合作醫(yī)療制度。合作醫(yī)療的特點是互助共濟，只有多數(shù)人參加，才能發(fā)揮其制度優(yōu)越性，但目前全省農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到60％的縣（市、區(qū)）只有27個，部分縣（市、區(qū)）覆蓋率只有百分之十幾。（三）一些地方財政扶持資金不落實。農(nóng)村稅費改革后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有財力扶持農(nóng)村合作醫(yī)療。一些地區(qū)沒有按照要求調(diào)整完善農(nóng)村合作醫(yī)療方案，現(xiàn)有制度不科學(xué)、不合理、不統(tǒng)一。農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)不健全，編制、人員、經(jīng)費未落實，管理手段滯后。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧廣東、全面建設(shè)小康社會的重要舉措。（二）落實財政扶持資金。財力確有困難的地區(qū)，2005年市、縣、鎮(zhèn)三級財政對參加農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補助要達到人均8元，2006年達到人均10元的標準。各地要采取有力措施，確保財政扶持資金足額、按時到位，并視財力增長情況加大對農(nóng)村合作醫(yī)療的資金扶持。各地要按照國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，安排農(nóng)村合作醫(yī)療工作經(jīng)費，列入財政預(yù)算。一要提高統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)縣統(tǒng)籌，規(guī)范和統(tǒng)一農(nóng)村合作醫(yī)療的制度形式；二要規(guī)范籌資時間，農(nóng)村合作醫(yī)療實行按一次性籌資，每年第四季度為下一的宣傳發(fā)動期和繳費期，集中力量發(fā)動農(nóng)民參加合作醫(yī)療，原則上不再跨吸收繳費；三要合理確定支付比例和上限，籌資額達到人均30元的，住院費補助上限要在3000元以上，資金節(jié)余較多的，要提高保障標準；四要加強農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)的建設(shè)，按規(guī)定建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療管理機構(gòu)，加強農(nóng)村合作醫(yī)療管理信息化建設(shè)，加強對管理人員的培訓(xùn)；五要堅持農(nóng)民自愿參加原則，嚴禁任何形式的強迫命令或要求基層干部、醫(yī)生為農(nóng)民墊資繳費。要將農(nóng)村合作醫(yī)療資金注入縣一級的農(nóng)村合作醫(yī)療基金專戶，統(tǒng)一存儲和管理。各級財政部門要加強對基金的監(jiān)管，實行錢帳分離、管用分開、封閉運行，縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)以及其他部門不得從基金帳戶直接提取現(xiàn)金。審計部門要定期對農(nóng)村合作醫(yī)療基金進行審計，切實加強監(jiān)督。要通過提高農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌層次，把貧困鎮(zhèn)村納入農(nóng)村合作醫(yī)療制度的覆蓋范圍，幫助農(nóng)村困難群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療，對合作醫(yī)療補助后仍有較大困難的農(nóng)戶給予醫(yī)療救助。省財政繼續(xù)安排資金扶持東西兩翼和粵北山區(qū)建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金，市、縣級財政也要安排一定資金作為農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金，并列入財政的預(yù)算。（六）進一步改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高服務(wù)質(zhì)量。各級衛(wèi)生行政部門要加強對農(nóng)村合作醫(yī)療定點服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督，在保證醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量的前提下，降低成本，減輕農(nóng)民醫(yī)藥費用負擔(dān)。以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。