【正文】 營(yíng)活動(dòng)的行為；3．協(xié)助相關(guān)職能部門查處取締行政許可證或其他批準(zhǔn)文件被依法吊銷、撤銷或有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理，需吊銷或變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照的無證無照經(jīng)營(yíng)行為；4．負(fù)責(zé)監(jiān)督管理流通領(lǐng)域的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營(yíng)行為。（三）公安消防部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所，其他須公安消防部門驗(yàn)收合格方可經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營(yíng)行為。（五）商務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理生豬屠宰、成品油零售、倉(cāng)儲(chǔ)、典當(dāng)業(yè)、境外就業(yè)中介服務(wù)、外派勞務(wù)等須商務(wù)行政管理部門許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營(yíng)行為。（七）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等須安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無證無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。（九）人力資源和社會(huì)保障行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定等須人力資源和社會(huì)保障行政管理部門許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營(yíng)行為。（十一）交通行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理道路運(yùn)輸業(yè)、水路運(yùn)輸業(yè)、港口經(jīng)營(yíng)及相關(guān)業(yè)務(wù)等須交通行政管理部門許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營(yíng)行為。（十三）食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理保健食品、餐飲服務(wù)、化妝品、藥品和醫(yī)療器械等須食品藥品監(jiān)督管理部門許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營(yíng)行為。（十五）文化行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理娛樂場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性演出單位、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、音像制品經(jīng)營(yíng)單位等須文化行政管理部門許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營(yíng)行為。（十七）新聞出版行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理出版（包括圖書、報(bào)紙、期刊、音像電子制品、互聯(lián)網(wǎng)出版）、發(fā)行、出版物進(jìn)口、印刷業(yè)、音像制品制作等須新聞出版行政管理部門許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營(yíng)行為。（十九）煙草專賣行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理須煙草專賣行政管理部門許可的煙草經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營(yíng)行為。（二十）通信行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)等須通信行政管理部門許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營(yíng)行為。（二十二）其他相關(guān)部門依據(jù)法定職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理須本部門許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締無許可擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。供水、供電、電信等公共服務(wù)行業(yè)、企業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律與管理，不得在明知或應(yīng)知是無證無照經(jīng)營(yíng)的情況下，為無證無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供水、電、互聯(lián)網(wǎng)接入等經(jīng)營(yíng)條件，及時(shí)執(zhí)行相關(guān)部門對(duì)違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所停水、停電、停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等協(xié)助執(zhí)行通知。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議由省工商、公安、消防、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)、國(guó)土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、文化、廣電、新聞出版、農(nóng)業(yè)、煙草專賣、通信管理等部門組成，負(fù)責(zé)研究制訂查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作措施，通報(bào)工作情況，協(xié)調(diào)解決重大、疑難問題，指導(dǎo)、督促查處取締工作。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要相應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)行政執(zhí)法部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營(yíng)行為的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面告知同級(jí)相關(guān)行政許可審批部門。各部門依法對(duì)無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行督促整改、行政處罰時(shí)，應(yīng)同時(shí)將整改情況以及行政處罰決定書抄送相關(guān)部門。查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為堅(jiān)持“誰發(fā)證、誰監(jiān)管，誰許可、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)涉及多項(xiàng)許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，最先許可審批部門為該領(lǐng)域無證無照經(jīng)營(yíng)查處取締工作的第一責(zé)任者，應(yīng)牽頭組織相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)有效查處取締。各級(jí)政府要切實(shí)把查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作中遇到的困難和問題，支持相關(guān)職能部門依法開展工作（二）寬嚴(yán)相濟(jì)，分類整治。對(duì)下崗再就業(yè)人員、殘疾人等弱勢(shì)群體或者經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)條件基本符合法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)引導(dǎo)幫助其依法辦理相關(guān)手續(xù)，促其合法經(jīng)營(yíng)。對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)行為不依法查處或支持、包庇、縱容的行政部門及其工作人員，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任；不夠刑事處罰的，依法行政處分相關(guān)責(zé)任人。對(duì)明知或應(yīng)知為無證無照經(jīng)營(yíng)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的組織和個(gè)人，由政府相關(guān)職能部門根據(jù)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十五條的規(guī)定，給予行政處罰；對(duì)明知或應(yīng)知為無證無照經(jīng)營(yíng)提供水、電、互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)的組織和個(gè)人，由相應(yīng)主管部門依法給予行政處罰；對(duì)在接到政府職能部門對(duì)違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所停水、停電及停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等協(xié)助執(zhí)行通知后，仍然為其提供服務(wù)的，由相應(yīng)主管部門依法從嚴(yán)處罰。二、工作目標(biāo)一是通過深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決取締存在安全隱患、破壞環(huán)境、危害群眾健康和生命財(cái)－ 1 －產(chǎn)安全的無證無照經(jīng)營(yíng)行為；二是堅(jiān)決取締重點(diǎn)功能區(qū)、拆遷地區(qū)的無證無照經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊利用違法建設(shè)無證無照經(jīng)營(yíng)的行為，有效遏制城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)無證無照經(jīng)營(yíng)行為的蔓延趨勢(shì)；三是杜絕出現(xiàn)新生的無證無照經(jīng)營(yíng)聚集區(qū)域，高危行業(yè)和存在重大生產(chǎn)安全隱患的無證無照經(jīng)營(yíng)行為得到消除；四是逐步建立查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，不斷提升全區(qū)安全生產(chǎn)管理和社會(huì)治安綜合治理工作水平。查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為的重點(diǎn)地區(qū)和場(chǎng)所：昌平城區(qū)、回龍觀居住區(qū)、天通苑居住區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、各鎮(zhèn)中心區(qū)、旅游景區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)及周邊地區(qū)和違法建設(shè)、違法出租房屋等無 － 2 －證無照經(jīng)營(yíng)行為聚集的場(chǎng)所。四、組織領(lǐng)導(dǎo)成立昌平區(qū)查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)張燕友擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副區(qū)長(zhǎng)劉淑華、副區(qū)長(zhǎng)王承軍擔(dān)任，成員單位包括公安昌平分局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市政市容委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)教委、區(qū)文化委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)政府法制辦、國(guó)土昌平分局、規(guī)劃昌平分局、區(qū)監(jiān)察局、工商昌平分局、區(qū)綜治辦、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)旅游局、區(qū)衛(wèi)生局、藥監(jiān)昌平分局、區(qū)交通局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)、昌平消防支隊(duì)、區(qū)煙草專賣局和各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位依據(jù)各自職責(zé)分工，按照屬地鎮(zhèn)（街道）組織、職能部門查處、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，開展無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處取締工作。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室為一級(jí)工作平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處取締工作。（二）落實(shí)七項(xiàng)機(jī)制，完善查處取締機(jī)制。由各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)威脅群眾健康、公共安全、環(huán)境保護(hù)、自然資源開發(fā)利用 － 4 － 的無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締。對(duì)存在無證無照經(jīng)營(yíng)行為的違法建設(shè)場(chǎng)所，由屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)，督促經(jīng)營(yíng)主體辦理相關(guān)證照；經(jīng)營(yíng)主體無法取得相關(guān)證照的，應(yīng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)行經(jīng)營(yíng)或關(guān)停。同時(shí)，要根據(jù)有關(guān)部門的執(zhí)法函告要求，配合有關(guān)部門對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締。由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位確定一名主管領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)絡(luò)員，參加由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度組織召開的領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議，聽取成員單位工作匯報(bào)，研究解決工作中出現(xiàn)的各類問題。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對(duì)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室移轉(zhuǎn)的無證無照經(jīng)營(yíng)行為線索，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)查屬實(shí)的，應(yīng)依法查處取締，并及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況。六、工作要求（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化部門協(xié)作各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)行為危害性及查處取締工作重要性的認(rèn)識(shí)，將查處取締工作作為深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容，列入本單位、本部門重要議事日程。（二）明確職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任追究各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，落實(shí)屬地管理責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)定工作目標(biāo)。區(qū)監(jiān)察局要對(duì)各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門進(jìn)行效能檢查，促進(jìn)查處取締工作落實(shí)。要暢通投訴舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)、媒體曝光無證無照經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好氛圍。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要堅(jiān)持每月將無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處取締工作進(jìn)展情況匯總后上報(bào)區(qū)政府，并定期編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工如下：：負(fù)責(zé)承擔(dān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，履行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能；負(fù)責(zé)查處食品流通領(lǐng)域無證無照經(jīng)營(yíng)行為；負(fù)責(zé)查處無須取得許可證（批準(zhǔn)文件）或已經(jīng)取得相關(guān)許可證（批準(zhǔn)文件）而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為；負(fù)責(zé)配合各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門開展無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處取締工作。：負(fù)責(zé)依法對(duì)煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)、銷售行業(yè)的無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。：負(fù)責(zé)依法對(duì)建筑施工、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)的無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)依法對(duì)未經(jīng)許可的商品房預(yù)售行為和未經(jīng)備案的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處。：負(fù)責(zé)依法對(duì)文化娛樂場(chǎng)所等需取得相關(guān)行政許可方可從事經(jīng)營(yíng)行為的無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。：負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門開展行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。：負(fù)責(zé)依法對(duì)勘查設(shè)計(jì)、規(guī)劃編制等行業(yè)的無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)專項(xiàng)綜合治理行動(dòng)，并督促各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門落實(shí)查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為工作措施；負(fù)責(zé)定期組織有關(guān)部門開展對(duì)查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為階段性工作進(jìn)展情況的檢查和考核。：負(fù)責(zé)依法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)和非煤礦山等行業(yè)的無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器（包括用于運(yùn)輸?shù)牟酃蓿┒c(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。：負(fù)責(zé)依法對(duì)醫(yī)療執(zhí)業(yè)、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)等行業(yè)的無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。：負(fù)責(zé)依法對(duì)未經(jīng)相關(guān)行政許可（審批）或相關(guān)行政許可（審批）已失效，擅自從事汽車修理、道路貨物運(yùn)輸?shù)葻o證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。：負(fù)責(zé)依法對(duì)種子、獸藥、種畜禽、動(dòng)物診療的無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)依法打擊經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的行為。：負(fù)責(zé)依法對(duì)未經(jīng)消防驗(yàn)收、備案或驗(yàn)收不合格、未經(jīng)消防安全檢查或檢查不合格而擅自經(jīng)營(yíng)的違法行為進(jìn)行查處。（街道辦事處）：負(fù)責(zé)制定和落實(shí)本轄區(qū)查處取 － 12 －締無證無照經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施方案；負(fù)責(zé)牽頭組織本轄區(qū)基層執(zhí)法力量開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)基層組織做好查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為后經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的管控工作。北京市昌平區(qū)人民政府辦公室 2011年9月27日印發(fā)－ 13 －