【正文】 產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長也開始放慢，1996年一2000年的4年中僅增加了192萬人，年均增加48萬人，屬改革開放以來年均轉移人數(shù)最少的時期。說明河南農(nóng)村勞動力進入一個平緩的轉移過程。資料顯示，截止到2005年，河南農(nóng)村剩余勞動力向河南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的絕對數(shù)為1613萬人，年均轉移76 8l萬人。其表現(xiàn)在1986年～％，其間1987年的轉移速度達到歷史最高，％。1998年以后，這一速度開始放慢，％，尤其是1999年農(nóng)村剩余勞動力甚至發(fā)生了倒流，％。改革開放以來的20多年間，河南農(nóng)村剩余勞動力向河南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)轉移的數(shù)量達1842萬人左右。2001年以后，河南農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移開始平穩(wěn)上升。2008年12月，河南調查總隊在10個勞務輸出大縣的30個行政村，就外出務工人員回流問題進行了專題調研，根據(jù)調查結果，并結合4200戶農(nóng)村住戶抽樣調查資料，顯示有如下主要特點：1，年齡小、學歷低人員是回流勞動力的主體。2，從事第二產(chǎn)業(yè)特別是建筑業(yè)的農(nóng)民務工者回流最多。進一步觀察，％；第三產(chǎn)業(yè)中交通運輸業(yè)勞動力同比增加25％。據(jù)對10個勞務輸出縣30個行政村150個回流返鄉(xiāng)的農(nóng)民工者調查，2008年18月，從江蘇、浙江和上海三地回鄉(xiāng)的有32人，占21％；從北京回鄉(xiāng)的有27人，占18％；從廣東省回鄉(xiāng)的有24人，占16％；從省內縣外回流返鄉(xiāng)的有31人，占21％。調查還顯示，勞務輸出依然是未來一個時期河南農(nóng)村用工的主基調。在被調查的150個回流民工中，有112人(占75％)年內有再度外出打工的打算。勞務輸出仍是今后一個時期農(nóng)村勞動用工的主要方向，但目前的形勢使農(nóng)民外出務工面臨更多的困難(陳佳貴，2008)。農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的。戶籍制度的放開只是第一步，重要的是要給進城的農(nóng)民提供足夠的就業(yè)機會。城市化的核心問題是經(jīng) 濟發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展帶動社會的全面發(fā)展。擴大就業(yè)是城鎮(zhèn)化推進的關鍵，既要適應自身經(jīng)濟發(fā)展的要求，又要為農(nóng)村勞力進城就業(yè)創(chuàng)造條件。(二)積極發(fā)展中小城市，構建功能互補的城鎮(zhèn)體系結構，為農(nóng)村勞動力轉移提供更加廣泛的就業(yè)渠道在中原城市群的發(fā)展過程中，應把區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間作為一個整體地域來考慮，增強城市網(wǎng)絡在區(qū)域經(jīng)濟和社會功能組織和空間組織的集聚和中心作用，構筑合理的城鎮(zhèn)群體空間結構。要立足現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展基礎，從整合城鎮(zhèn)群體的職能、等級、規(guī)模結構人手，構筑以中心城市為核心、縣級市為支撐、建制鎮(zhèn)為基礎，結構合理、功能互補、層次分明、布局協(xié)調的城鎮(zhèn)群體空間結構，為農(nóng)村勞動力轉移提供更加廣泛的就業(yè)渠道。同時調整產(chǎn)業(yè)結構。所以，應在不影響就業(yè)的基礎上，積極增加高技術含量、高科技的先導產(chǎn)業(yè)，以先導產(chǎn)業(yè)帶動一般工業(yè)，再帶動消費，從而實現(xiàn)擴大就業(yè)。許多綜合性的就業(yè)信息，都是政府部門較易獲取和掌握的資源。從全國情況看，政府在此領域的作為還遠遠不夠。逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓在內的社會化的就業(yè)服務體系，幫助勞動力對轉移成本、收益、風險做出正確的判斷，以減少盲目流動而遭受的損失。建立一整套促進農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動的市場組織體系以及調控和保障就業(yè)者權益的法規(guī)和制度體系。建立農(nóng)村勞動力轉移宣傳和激勵機制，開展勞務協(xié)作，依法有序地開展境外就業(yè)和勞務輸出。(五)以勞動力回流為契機，積極推動勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對輸出地和輸入地投資成本和效益比較后的一種理性選擇?！盎貧w”工程近年來已成為我省勞務經(jīng)濟的突出特色，但隨著勞務經(jīng)濟發(fā)展的需要，更需寬松環(huán)境建立更為完善的服務機制，積極引導務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。認真貫徹落實《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》，完善支持創(chuàng)業(yè)的財稅、金融、工商、場地等政策體系，降低進入門檻，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在經(jīng)濟危機背景下，更多農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)，政府應抓住這個機會，將“包袱”變成財富――一筆寶貴的人力資源財富，把經(jīng)濟危機和農(nóng)民工返鄉(xiāng)作為調整產(chǎn)業(yè)結構、推進經(jīng)濟發(fā)展的難得機遇，大力實施承接產(chǎn)業(yè)轉移、承接農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“雙承接”工程，將有力促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，因而也將成為推動中部農(nóng)區(qū)崛起，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新的支撐點。轉移勞動力是解決剩余、優(yōu)化就業(yè)結構的必然選擇。面對因此帶來的諸多問題，需要從強化政府職能，提高勞動力素質，拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道，加大社會公益力量等多方面予以改善，從而促進農(nóng)村剩余勞動力轉移的有序進行，加快和諧新農(nóng)村建設步伐。交通設施欠缺，僅以一條過境的公路與縣城和其他城鎮(zhèn)鏈接。該村經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，幾乎屬于自給自足狀態(tài)，商品化程度低。工業(yè)發(fā)展滯后，僅有幾家依靠當?shù)赝恋刭Y源建立起來的小型采砂廠、磚瓦廠，生產(chǎn)污染情況較少；但由于沒有完善的污水、廢棄物循環(huán)處理系統(tǒng)，生活垃圾的問題也不容忽視。這片山水養(yǎng)育下的村民熱情好客，民風純樸?；A設施正在逐步完善過程中，家家戶戶均通了電，有近85%的村民組安裝上了自來水。40％的村民表示家里的經(jīng)濟狀況與十年前相比有很大進步，30％認為有改善。村民們普遍表示生活艱難，“錢難賺”。數(shù)據(jù)來源：:// 根本學不到什么東西，去縣城又太遠，不方便。社會保障方面一直以來，國家高度重視保障農(nóng)民工權益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境問題，近年來制定了一系列政策措施，也取得了明顯成效。但當前農(nóng)民工在很多方面仍然面臨著問題，侵犯農(nóng)民工合法權益的事情也時有發(fā)生。他們法律意識淡薄，普遍缺乏與用工單位簽訂勞動合同的意識，在發(fā)生爭議時也就缺少法律的保護?！贝彘L惋惜地說道。他們大都超時工作，業(yè)余生活單調。他們能吃苦，肯出力，任勞任怨且廉價，他們干著城市里最累、最苦、最臟、最險的工作。高強度、長時間的透支體力工作，損傷是顯而易見的，加之住在簡陋的集體宿舍或出租房內，農(nóng)民工疲憊的身心難以得到有效的調整和恢復。他們社會交際圈子狹小，看電視、打牌和睡覺成為他們最主要的休閑方式，而年輕的打工一族在單調枯燥的打工生活之余也學會了上網(wǎng)，網(wǎng)絡成為他們新的精神寄托。在家中青壯年都出外打工的情況下，家中種地、喂養(yǎng)牲畜的擔子就落在了老、弱、婦、幼肩上。但據(jù)村民介紹，村里的小學因為資金，師源等問題關閉了，村里的孩子不得不每天步行四五公里去鄉(xiāng)里的小學上課。他們長期不能與父母一起生活，得不到有效的監(jiān)護和引導，孤獨生活對這些留守兒童的人生觀、價值觀、社會觀容易產(chǎn)生不良影響。村民們反映，九年義務教育在這里確已普及，但很多孩子要么嬌慣要么冷漠，不愛學習，甚至厭學。如此以來，農(nóng)民工問題就像滾雪球一樣，并非一代人，一時能解決的。三、農(nóng)戶家庭案例今年七歲的楊杰（化名），據(jù)村民們說，是一個非?！罢{皮搗蛋”的孩子，經(jīng)常逃學。但夫妻倆都要工作，根本無暇照顧這孩子。不得已下，媽媽又把他送回老家，交由他的爺爺奶奶照顧。但是情況并沒有父母預期的那樣好，由于兩位老人要干活，照顧小孩也沒有年輕人那么細致，村民們很少看到小楊杰穿得干凈整潔的樣子；這孩子沒有了父母的管束，再加上兩位老人的寵溺，慢慢變得任性，甚至學會了罵人，“他被惹急了連爺爺奶奶也照樣罵”。她這樣告訴筆者，“這也是沒有辦法的辦法，孩子要父母照顧，如果回來種地，這個家是養(yǎng)不起的。”看著這個剛三十出頭的婦女頭上的絲絲白發(fā)，心里的酸楚溢于言表。也許孤獨的童年生活在他心里留下了一些印記，我們企盼著母親的關愛能早點治愈這個小身體的內心創(chuàng)傷，讓他健康快樂地成長。對此，我們的建議如下：強化政府職能，保障村民外出就業(yè)的有序進行。政府應建立起具有較高整體素質和服務質量的農(nóng)民信賴的勞務輸出中介組織，向農(nóng)民工提供人性化、周到的就業(yè)服務，架起用人單位和農(nóng)民工之間的有效溝通橋梁；適當降低收費標準，減輕農(nóng)民負擔，使之能夠促進剩余勞動力的有序轉移。政府要制定相關的政策，加強領導，健全機構，進一步做好九年義務教育普及工作，通過切實加強農(nóng)民工文化教育和就業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工整體素質，轉變村民就業(yè)觀念，提高自我保護和參與社會保障意識，使他們能夠盡快掌握城市生存技能，盡可能地享受與城里人平等的社會福利，更好地在城市獲得更大的發(fā)展。華嚴村煤、硫鐵礦等礦藏資源豐富，氣候條件優(yōu)越。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設也可以吸引很大一部分農(nóng)民朋友就地就近就業(yè)，減少農(nóng)民工向沿海大城市過度聚集的情況?！傲羰貎和爆F(xiàn)象是一個社會問題，需要全社會關注：進城務工的村民應加強與留在家中的孩子溝通；學校、老師應給這部分孩子更多的交流和關心；派出所在加強戶籍管理的同時，應及時掌握這些孩子的生活情況，加強與學校的溝通，共同解決出現(xiàn)的問題；村政府應認識到下一代的健康發(fā)展同樣事關新農(nóng)村建設，給予這些孩子更多的關懷和照顧。鄭功成、黃黎若蓮：《中國農(nóng)民工問題與社會保護》，人民出版社，2007年。劉懷廉：《中國農(nóng)民工問題》，人民出版社，20