【正文】 劉懷廉：《中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題》，人民出版社，2005年?！傲羰貎和爆F(xiàn)象是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，需要全社會(huì)關(guān)注：進(jìn)城務(wù)工的村民應(yīng)加強(qiáng)與留在家中的孩子溝通；學(xué)校、老師應(yīng)給這部分孩子更多的交流和關(guān)心；派出所在加強(qiáng)戶籍管理的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)掌握這些孩子的生活情況，加強(qiáng)與學(xué)校的溝通，共同解決出現(xiàn)的問(wèn)題；村政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到下一代的健康發(fā)展同樣事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)，給予這些孩子更多的關(guān)懷和照顧。華嚴(yán)村煤、硫鐵礦等礦藏資源豐富，氣候條件優(yōu)越。政府應(yīng)建立起具有較高整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量的農(nóng)民信賴的勞務(wù)輸出中介組織，向農(nóng)民工提供人性化、周到的就業(yè)服務(wù)，架起用人單位和農(nóng)民工之間的有效溝通橋梁；適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使之能夠促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。也許孤獨(dú)的童年生活在他心里留下了一些印記，我們企盼著母親的關(guān)愛能早點(diǎn)治愈這個(gè)小身體的內(nèi)心創(chuàng)傷，讓他健康快樂(lè)地成長(zhǎng)。她這樣告訴筆者，“這也是沒有辦法的辦法，孩子要父母照顧，如果回來(lái)種地，這個(gè)家是養(yǎng)不起的。不得已下，媽媽又把他送回老家，交由他的爺爺奶奶照顧。三、農(nóng)戶家庭案例今年七歲的楊杰（化名），據(jù)村民們說(shuō)，是一個(gè)非?！罢{(diào)皮搗蛋”的孩子，經(jīng)常逃學(xué)。村民們反映，九年義務(wù)教育在這里確已普及，但很多孩子要么嬌慣要么冷漠，不愛學(xué)習(xí)，甚至厭學(xué)。但據(jù)村民介紹，村里的小學(xué)因?yàn)橘Y金，師源等問(wèn)題關(guān)閉了，村里的孩子不得不每天步行四五公里去鄉(xiāng)里的小學(xué)上課。他們社會(huì)交際圈子狹小，看電視、打牌和睡覺成為他們最主要的休閑方式，而年輕的打工一族在單調(diào)枯燥的打工生活之余也學(xué)會(huì)了上網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)成為他們新的精神寄托。他們能吃苦，肯出力，任勞任怨且廉價(jià)，他們干著城市里最累、最苦、最臟、最險(xiǎn)的工作。”村長(zhǎng)惋惜地說(shuō)道。但當(dāng)前農(nóng)民工在很多方面仍然面臨著問(wèn)題，侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事情也時(shí)有發(fā)生。數(shù)據(jù)來(lái)源：:// 根本學(xué)不到什么東西，去縣城又太遠(yuǎn)，不方便。40％的村民表示家里的經(jīng)濟(jì)狀況與十年前相比有很大進(jìn)步，30％認(rèn)為有改善。這片山水養(yǎng)育下的村民熱情好客，民風(fēng)純樸。該村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，幾乎屬于自給自足狀態(tài)，商品化程度低。面對(duì)因此帶來(lái)的諸多問(wèn)題，需要從強(qiáng)化政府職能，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道，加大社會(huì)公益力量等多方面予以改善，從而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有序進(jìn)行，加快和諧新農(nóng)村建設(shè)步伐。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，更多農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)，政府應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，將“包袱”變成財(cái)富――一筆寶貴的人力資源財(cái)富，把經(jīng)濟(jì)危機(jī)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難得機(jī)遇，大力實(shí)施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“雙承接”工程，將有力促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，因而也將成為推動(dòng)中部農(nóng)區(qū)崛起，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新的支撐點(diǎn)。“回歸”工程近年來(lái)已成為我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的突出特色，但隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更需寬松環(huán)境建立更為完善的服務(wù)機(jī)制，積極引導(dǎo)務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移宣傳和激勵(lì)機(jī)制，開展勞務(wù)協(xié)作，依法有序地開展境外就業(yè)和勞務(wù)輸出。逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系，幫助勞動(dòng)力對(duì)轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)做出正確的判斷，以減少盲目流動(dòng)而遭受的損失。許多綜合性的就業(yè)信息，都是政府部門較易獲取和掌握的資源。同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。(二)積極發(fā)展中小城市，構(gòu)建功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更加廣泛的就業(yè)渠道在中原城市群的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)把區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間作為一個(gè)整體地域來(lái)考慮，增強(qiáng)城市網(wǎng)絡(luò)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能組織和空間組織的集聚和中心作用，構(gòu)筑合理的城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)。城市化的核心問(wèn)題是經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。在被調(diào)查的150個(gè)回流民工中，有112人(占75％)年內(nèi)有再度外出打工的打算。據(jù)對(duì)10個(gè)勞務(wù)輸出縣30個(gè)行政村150個(gè)回流返鄉(xiāng)的農(nóng)民工者調(diào)查，2008年18月，從江蘇、浙江和上海三地回鄉(xiāng)的有32人，占21％；從北京回鄉(xiāng)的有27人，占18％；從廣東省回鄉(xiāng)的有24人，占16％；從省內(nèi)縣外回流返鄉(xiāng)的有31人，占21％。2，從事第二產(chǎn)業(yè)特別是建筑業(yè)的農(nóng)民務(wù)工者回流最多。2001年以后，河南農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移開始平穩(wěn)上升。1998年以后，這一速度開始放慢，％，尤其是1999年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力甚至發(fā)生了倒流，％。資料顯示，截止到2005年，河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向河南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的絕對(duì)數(shù)為1613萬(wàn)人，年均轉(zhuǎn)移76 8l萬(wàn)人。與此同時(shí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)也開始放慢，1996年一2000年的4年中僅增加了192萬(wàn)人，年均增加48萬(wàn)人，屬改革開放以來(lái)年均轉(zhuǎn)移人數(shù)最少的時(shí)期。尤其是1992年鄧小平南巡，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也有所加快。非農(nóng)就業(yè)人員由545萬(wàn)人增加到949萬(wàn)人，增加了404萬(wàn)人，％。在此背景下，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)了較大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移1978年～2005年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由545萬(wàn)人迅速升至2523萬(wàn)人，27年中增加了1978萬(wàn)人。2004)。在這種作用下，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流為基礎(chǔ)的發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)循環(huán)，逐步推動(dòng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要有兩種模式：一是依靠技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是依靠資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。另一方面，河南作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省、人口大省以及人才、勞動(dòng)力資源大省，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量、速度、成效，以及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的多元化程度，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)都有直接和間接的影響。打工者帶回的收入，對(duì)不同地區(qū)起著不同的作用。企業(yè)積累和外資的增加，進(jìn)而又?jǐn)U大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求。近幾年來(lái)，原先從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分剩余勞動(dòng)力又開始返鄉(xiāng)或創(chuàng)業(yè)或務(wù)農(nóng)，這種現(xiàn)象被稱作勞動(dòng)力回流。”(周振華1995)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從形式上看主要有三種：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)換。而以劉易斯(1954)為代表的古典學(xué)派堅(jiān)持認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門存在無(wú)限豐剩的剩余勞動(dòng)力，把他們轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門中不會(huì)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量減少，因?yàn)檫@些剩余勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率低到接近零。關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；勞動(dòng)力回流；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)作者簡(jiǎn)介：趙翠紅(1963)，女，河南襄城人，河南財(cái)政稅務(wù)高等專科學(xué)校副教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論研究。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系還較為薄弱,不少企業(yè)不為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),企業(yè)將社會(huì)保險(xiǎn)金負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者個(gè)人而形成超額利潤(rùn),同樣制約著勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。二是農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境不寬松。（五）大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，擴(kuò)展職業(yè)教育面，提高農(nóng)村人口素質(zhì)針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)實(shí)，要加大農(nóng)村教育投資，完善農(nóng)村教育政策，改革農(nóng)村教育體制，在普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，全面啟動(dòng)以傳授實(shí)用技術(shù)為主的農(nóng)村勞動(dòng)力的職前、職后教育。（四）調(diào)整土地制度，改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)通過(guò)剩余勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)等多種形式實(shí)現(xiàn)土地的相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)適度的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)土地的經(jīng)濟(jì)功能，并實(shí)現(xiàn)由土地保障向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變與跨越。在工業(yè)化過(guò)程中既要協(xié)調(diào)好農(nóng)村工業(yè)化與城市工業(yè)化之間的關(guān)系，又要解決好各產(chǎn)業(yè)間發(fā)展層次和發(fā)展順序的問(wèn)題。四、基本思路和政策建議（一）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的發(fā)展農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)的重要作用。（三）農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低盡管經(jīng)過(guò)新中國(guó)50年的努力，我國(guó)文盲率已大幅下降，農(nóng)民文化程度逐步提高，但目前的整體文化素質(zhì)仍普遍偏低（如圖1）。在大多數(shù)情況下，無(wú)法使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)移。土地的保障功能在很大程度上制約著土地的流轉(zhuǎn)和集中，從而制約了土地經(jīng)濟(jì)功能效率的提高。我國(guó)耕地資源少，承載農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有限，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，對(duì)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成巨大推力；城鄉(xiāng)居民收入的差距、城市現(xiàn)代文明的呼喚，也對(duì)農(nóng)民進(jìn)程就業(yè)具有巨大引力。近幾年，我國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)一直保持著較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，外出從業(yè)時(shí)間不斷增加。這表明轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的全部農(nóng)村勞動(dòng)力中，已經(jīng)有接近40%的屬于常年在外從事非農(nóng)業(yè)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心2007年的一項(xiàng)調(diào)查，外出務(wù)工的農(nóng)民工所找到的工作由定居本地的親屬、%，由同樣在外務(wù)工經(jīng)商的同鄉(xiāng)、%，%。這些行業(yè)所需技術(shù)不高、投資少、風(fēng)險(xiǎn)少，比較適合文化程度不高，但能吃苦耐勞的農(nóng)村打工者。勞動(dòng)和社會(huì)保障部《2007中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告》調(diào)查顯示，%的人在省內(nèi)城市打工，%，%。隨著城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的逐步放開，部分農(nóng)民紛紛外出就業(yè)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。二是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑有四個(gè)方面。第二篇：當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力