【正文】 銀行帳戶管理制度各村在銀行原則上只準開設兩個賬戶，一個是基本戶，用于村級財務管理，屬于村集體的收入全部存入此賬戶；一個是共管帳戶，由辦事處和村共同管理，凡是不屬于村集體經(jīng)濟收入的、涉及到暫存款或村民的款項等，必須全部存入共管帳戶中。（二）現(xiàn)金及備用金管理制度村集體的所有現(xiàn)金收入，必須由村出納統(tǒng)一收取并在35日內及時上繳專戶管理，不得坐收坐支現(xiàn)金。（三）財務開支審批制度村集體的財務支出堅持村主任“一支筆”審批制度，凡未經(jīng)村民主理財小組審核的均不得入賬。原始憑證六大要素:日期、單位、數(shù)量、單價、金額、經(jīng)濟業(yè)務內容，并有經(jīng)辦人、證明人、審核人、批準人、理財小組簽字。村兩委成員、村民組長等人員工資及其它經(jīng)常性、長期性的剛性支出，按原有規(guī)定執(zhí)行。（四）財務公開制度財務公開的主要內容如下：（1）財務計劃。（2）各項收入。（3）各項支出。（4）各項財產(chǎn)。（5）債權債務。（6）收益分配。（7）農(nóng)民承擔的各項費用等。村委會在村民便于觀看的地方設立固定的公開欄，財務公開的內容要清楚明白、通俗易懂。村集體經(jīng)濟組織應在年初公布計劃，每月或每季公布一次各項收支情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權、債務、收益分配、農(nóng)戶承擔各項的費用等。(五)集體財產(chǎn)管理制度集體財產(chǎn)由報賬員和保管員保管，要逐一建賬登記，嚴格履行出入庫手續(xù)，人為造成丟失損失的要照價賠償。大額固定資產(chǎn)報損和拍賣，要經(jīng)村民代表大會討論通過，報辦事處財政所審核，經(jīng)分管領導同意，方可實施。村級除確因招商引資、集體經(jīng)營等特殊需要接待的工作外，村組干部在參加村級議事和工作時，不得從村集體招待費列支。嚴格執(zhí)行差旅費報銷制度，實行差旅費包干，憑發(fā)票，有經(jīng)手人、審批人簽字后方能報銷，誤工費按規(guī)定補貼。各村要建立財務檔案柜，將資料分類整理、裝訂成冊，編制目錄清單，以便查閱。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用收據(jù)收費，所有資金沒收，并嚴格追究責任。村集體所有的商標權、專利權、著作權等無形資產(chǎn)；法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續(xù)。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資嚴禁私自外借和私自占有。村集體在建工程項目，必須經(jīng)村民會議討論決定。招投標方案在招投標前7天進行公告，招投標結果要及時向村民公布，并簽訂施工合同，嚴禁暗箱操作．在建工程項目要有專人監(jiān)管，工程完工后要及時組織驗收，驗收工作要有工程主管、監(jiān)管人、村民主理財小組成員參加，依照合同嚴格進行施工質量驗收。村集體固定資產(chǎn)實行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營或者出售的，必須經(jīng)村民會議討論決定后采取招投標、拍賣的方式，有償轉讓其經(jīng)營使用權并簽訂合同，確定村集體與資產(chǎn)承包經(jīng)營者或使用者享有的權利和承擔的義務。對村集體資產(chǎn)進行承包、租賃、拍賣、出售轉讓、兼并、股份經(jīng)營時，必須通知辦事處紀工委、財政所、農(nóng)業(yè)服務中心派人到場監(jiān)督指導。村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)資源等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民會議討論決定。嚴禁任何人利用職權壓價發(fā)包村集體資源，任何單位或個人不得壟斷承包或者依仗權勢壓低承包標的。村集體資源經(jīng)營方式確定后，要及時與經(jīng)營者簽訂資源承包合同，報辦事處備案。中共永年縣委辦公室2010年3月18日中共永年縣紀委永年縣監(jiān)察局關于對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源進行清理的實施方案為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入推進農(nóng)村基層黨風廉政建設工作，縣委、縣紀委決定通過全面清理農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源和規(guī)范全縣村級財務管理，發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村財務管理中存在的突出問題，進一步建立健全農(nóng)村財務管理制度和監(jiān)督機制，源頭防腐、堵塞漏洞，切實維護群眾利益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。指導思想和目標要求（一）指導思想。（二）目標要求。二、清理的對象和范圍本次農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的對象是全縣各個行政村。三、基本原則（一）標本兼治，重在規(guī)范。（二）統(tǒng)籌謀劃，有序推進。（三）明確重點，注重實效。（四）民主清財，民主監(jiān)督。要將清理的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源情況公示于眾，接受群眾監(jiān)督，保障和維護群眾的參與權和知情權。認真學習、借鑒《福建省村集體會計委托代理制度暫行規(guī)定》，進一步規(guī)范開展村級會計委托代理服務。推行村集體委托代理制，要嚴格依法履行委托手續(xù)，嚴禁合并賬戶，嚴禁鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）挪用村集體資金等侵犯村集體利益和村民民主權益的做法。產(chǎn)權登記是資產(chǎn)資源管理的基礎性工作，包括清查資產(chǎn)、界定產(chǎn)權、核實資產(chǎn)、登記產(chǎn)權等。組織各村對所有集體資產(chǎn)資源進行盤點，徹底清查，逐一核實，全面摸清資產(chǎn)資源的存量、種類和分布。二是清理合同。三是產(chǎn)權登記。在合同簽訂或終止時，應及時、準確登記臺賬，定期進行資產(chǎn)資源盤點，做到賬實相符。全面引入市場競爭機制，對農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、租賃、承包和資源開發(fā)利用等實行公開競價和招標投標。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要學習、借鑒《福建省招標投標條例》等相關政策法規(guī)，設立集中交易場所，對農(nóng)村招標投標活動實行統(tǒng)一規(guī)范管理，統(tǒng)一提供活動場所、信息發(fā)布、技術咨詢和集中辦公等服務。同時，指導中標方和招標方依法簽訂規(guī)范性合同，明確雙方的權利和義務。盤點農(nóng)村集體庫存現(xiàn)金、存款和有價證券，登記農(nóng)村集體一切資金收入，包括原始積累，發(fā)包收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收入、土地補償收入、處置集體資產(chǎn)收入、財政轉移支付收入、國家及上級撥入的資金收入，社會捐贈收入和借入資金等。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：交通工具、通訊工具、建筑物及其它辦公設施；農(nóng)業(yè)機械、機電設備、農(nóng)田水利設施；公共文化設施；集體投資投勞、參股企業(yè)形成的資產(chǎn)和產(chǎn)權；社會捐贈的資金、物資等；集體債權；在村屯范圍內，由村集體投資或村民共同出資修建的水泥路、橋梁。農(nóng)村集體資源包括：集體所有的耕地、林地、村內空閑地、工商企業(yè)占地、廢棄磚窯、荒地、荒灘、石場、沙場、水庫、塘壩、溝渠等；集體所有的林木資源；如天然林，人工林，道路和溝渠兩旁的林木等。第一階段：宣傳發(fā)動，發(fā)揮試點單位的典型示范作用（3月18日—3月28日）3月18日召開清理農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源工作動員大會，統(tǒng)一思想，明確任務，提出要求。第二階段：自查自糾階段(3月29日—5月6日)一要做好三資清理人員的培訓工作，培訓重點是清理農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范農(nóng)村財務工作的有關政策和具體操作方法；二要按照自查自糾有關事項的要求，對各項內容進行一次徹底清理；三要規(guī)范帳目，做到帳目清楚、手續(xù)齊全、整理歸檔、張榜公布、以備核查；四要查找問題，做好整改，做到實事求是、客觀公正，不得虛報瞞報。在清理整頓過程中查出黨政機關干部、村干部等侵占集體資金、資產(chǎn)和資源，鋪張浪費管理不善失控造成集體資產(chǎn)流失資源浪費等給集體造成損失的，要責令其如數(shù)退賠和賠償，并由紀檢監(jiān)察機關給予有關責任人黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的法律責任。第三階段：重點核查階段（5月7日—6月7日）在自查自糾的基礎上，抽調政治性強、精通業(yè)務的人員組成督查組，對所轄村的財務清理工作進行核查，紀工委將組織專業(yè)人員、專門力量對自查自糾情況進行重點督查。對不符合清理工作要求的，要責令其限期整改。第五階段：檢查驗收，建章立制階段（8月9日—9月9日）針對“三資”清理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，結合《中央紀委、財政部、農(nóng)業(yè)部關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作的通知》（中紀發(fā)[2006]24號）和農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化建設的要求，農(nóng)經(jīng)站要指導和幫助財務管理混亂村，健全財務會計制度、規(guī)范賬務處理程序、建立民主管理機制、培訓財會人員上崗，使“三資”管理混亂村盡快走上規(guī)范化、制度化的軌道。達到帳帳相符、帳款相符、帳實相符、帳據(jù)相符、帳內與帳外相符。七、嚴格政策界限這次清理工作，主要以自查自糾和建章立制為目的，對于在過來資金、資產(chǎn)和資源管理工作中，存在的這樣和那樣的問題，只要能在這次清理工作中主動說明，積極公示，接受監(jiān)督，取得上級領導和廣大群眾理解和諒解的、問題較輕的一般不予追究；對群眾反映強烈，問題較大，但本人能主動認識錯誤，積極改正的，給予從輕或減輕處理；對問題較大，弄虛作假，欺騙組織，蒙騙群眾的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律給予從重處理；對這次自查清理規(guī)范活動結束以后，仍然拒不落實整改措施，我行我素，頂風違紀的，依據(jù)黨紀政紀規(guī)定一律給予加重處理。各紀工委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立清理工作領導小組，由紀工委書記任組長，紀工委副書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記任副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負責人為成員，紀工委副書記任辦