【正文】 干部職責(zé)、行為規(guī)范、日常制度、遵紀(jì)守法、防火等內(nèi)容，組織系統(tǒng)專題講座，深化條令條例的學(xué)習(xí)。提倡學(xué)中用，用中學(xué)，學(xué)用緊密結(jié)合，防止和克服知條令、懂條令而不用條令的不正常現(xiàn)象。在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常工作，狠抓日常養(yǎng)成，確保條令條例貫穿于工作、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、執(zhí)勤中，自覺、刻苦地學(xué)習(xí)本職工作，不斷提高工作能力。條令條例學(xué)習(xí)方法單一、時(shí)間不落實(shí)，是導(dǎo)致大隊(duì)不少干部條令意識不強(qiáng)，對條令條例掌握得不深不透的主要原因。這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了條令條例的落實(shí)。二是營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。為積極營造濃厚學(xué)用條令條例的氛圍，使全體官兵充分認(rèn)識到開展條令條例學(xué)習(xí)的重要性和必要性。三是抓好履職，確保條令條例在落實(shí)過程中不走樣，見實(shí)效。有的抓落實(shí)隨意性很大，想怎么抓就怎么抓；有的抓落實(shí)沒有統(tǒng)一計(jì)劃和重點(diǎn)，要么眉毛胡子一把抓，要么只抓一點(diǎn)不顧其它等等。大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對落實(shí)條令條例中的一些重大問題，要及時(shí)拿出正確決策和切實(shí)可行的措施，實(shí)施強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。第五篇：招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題及對策思考政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題及對策思考規(guī)范政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作是工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作開展以來的一項(xiàng)主要任務(wù)。實(shí)踐證明，政府投資工程采用招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量，加快工程建設(shè)進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效率的最佳辦法。但是，由于建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，招投標(biāo)方面的法律法規(guī)還不完善等原因，使政府投資工程招投標(biāo)工作在具體操作中還存在一些問題。一、當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的突出問題（一）多種形式規(guī)避招投標(biāo)。對于維護(hù)建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)反腐敗工作，具有重要意義。一是依法招標(biāo)意識淡薄。二是將整體項(xiàng)目化整為零或分段實(shí)施，使其達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，再直接發(fā)包給承建單位，如將辦公樓基建工程肢解為寫字樓、健身樓、住宿樓、食堂等若干項(xiàng)目對外單獨(dú)發(fā)包。（二）資格審查階段存在問題。對資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多時(shí)，目前一般采取“隨機(jī)抽簽法”和“評分排名法”選擇不少于9家申請人參加投標(biāo)。另一方面，對投標(biāo)人特別是外地投標(biāo)人提供的業(yè)績等材料的真實(shí)性無法查實(shí)，導(dǎo)致了假證、假業(yè)績泛濫，2 投訴不斷。（三）投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)，排斥他人。一是招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通。二是投標(biāo)單位相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)。三是租借資質(zhì)，一人多投。（四）評標(biāo)專家和中介機(jī)構(gòu)素質(zhì)有待提高。而通常情況下，投標(biāo)單位僅施工組織設(shè)計(jì)就長達(dá)數(shù)十頁乃至于超過百頁，臨時(shí)通知專家的做法使專家事前對擬參加評審的工程 3 幾乎一無所知，而只能在評標(biāo)開始前聽取招標(biāo)單位的簡單介紹，因此，在如此倉促的時(shí)間內(nèi)，專家是否能對各家的投標(biāo)文件做出全面的評審存在疑問，因而很難實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的原則。隨著招投標(biāo)制度的推廣，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)發(fā)展較快，從業(yè)人員有較大增加。（五）中標(biāo)后通過變更備案提升盈利空間。投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)對擬建項(xiàng)目的施工過程考慮得都很周到，并對招標(biāo)人的要求都予以承諾。二是進(jìn)入施工階段，施工單位會對招標(biāo)文件確定的內(nèi)容提出修改意見，或者說勘察不仔細(xì)、設(shè)計(jì)未深化、施工中遇到有新情況、新困難，無法保證進(jìn)度；或者通過加強(qiáng)感情投資，游說建設(shè)單位改變原定方案，而改變的結(jié)果總是對施工單位有利，最終導(dǎo)致招標(biāo)文件流于形式，失去原有意義。一是我國招標(biāo) 4 投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章以及管理辦法等規(guī)范性制度文件，分別由全國人民代表大會、國家相關(guān)部委、地方人大及政府各級行政主管部門來制定，由于各自角度和立場不同，同時(shí)受部門利益影響，造成實(shí)際上的多頭立法、條塊分割、部門壟斷，甚至發(fā)生下位法與上位法沖突和抵觸問題，部分部委和地方的招標(biāo)投標(biāo)文件與上位法《招投標(biāo)法》相沖突，降低了法律的約束力。大量的法律法規(guī)制定和實(shí)施涉及了不同的執(zhí)法主體和監(jiān)管主體，并調(diào)整著不同的事項(xiàng)，共同對招投標(biāo)活動進(jìn)行規(guī)范，而實(shí)際情況是各方缺乏協(xié)調(diào)配合，致使執(zhí)行不到位。法律法規(guī)對某些違法行為處罰較輕，導(dǎo)致違法違規(guī)成本偏低。這些處罰措施和力度與投標(biāo)人違法行為得逞后所得利益相比，違法成本過低以至于不足以阻止投標(biāo)人為獲得非法利益鋌而走險(xiǎn)。招投標(biāo)監(jiān)督部門對投標(biāo)人的違法行為直接進(jìn)行調(diào)查取證，在實(shí)際工作中阻力很大，違法行為又具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性。這也造成了很多行為人抱有僥幸心理，助長了違紀(jì)違法行為的產(chǎn)生。作為“標(biāo)的物”的建筑項(xiàng)目，由于一個承包合同包含眾多項(xiàng)目和內(nèi)容，工程實(shí)施及結(jié)算具有一定伸縮度，且工程成本控制及財(cái)務(wù)處理具有彈性，存在著“不確定利潤”空間，為工程項(xiàng)目招標(biāo)“暗箱操作”提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。（四）招投標(biāo)市場信用管理的法規(guī)體系不健全。今年10月19日，國務(wù)院召開常務(wù)會議部署制訂社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，提出“十二五”期間要全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。目前各級政府在制定法律法規(guī)上，從政策角度研究的多，從管理角度研究的少；從治理角度研究得多，從懲治角度研究的少。三、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管的思考（一）建立健全相關(guān)制度，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。從征求意見稿可以看出：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》既是一部法規(guī)，更是一部招標(biāo)行業(yè)的操作指引。其次，目前招標(biāo)行業(yè)多頭管理的現(xiàn)象嚴(yán)重制約了行業(yè)的發(fā)展，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》細(xì)化了政府職能部門間的協(xié)作機(jī)制，同時(shí)明確發(fā)改委在招投標(biāo)工作中的的指導(dǎo)和監(jiān)管職能，其他部門的協(xié)作管理作用，有利于維護(hù)和促進(jìn)招投標(biāo)法制統(tǒng)一，有利于招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)更規(guī)范、更健康的發(fā)展。對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目全面實(shí)行“代建制”，通過公開招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)，嚴(yán)格控制投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。政府選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，作為項(xiàng)目建設(shè)期的法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的全程組織和管理，政府只能通過合同來約束代建單位，而非行政權(quán)力，這便意味著權(quán)力從該環(huán)節(jié)的退出，至少相對目前情況來說，行政權(quán)力有所削弱或被制約。（三）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)選承包商制度，穩(wěn)步推行資格后審。通過審查委員會定期考核，讓綜合評定不達(dá)標(biāo)的企業(yè)落選承包商庫，將存在項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、拖欠農(nóng)民工工資等行為的企業(yè)嚴(yán)格清退。資格后審是實(shí)行預(yù)選承包商制度的重要配套措施，潛在投標(biāo)人無需報(bào)名即可參與投標(biāo)，由評標(biāo)委員會在評標(biāo)前按招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的要求對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。（四）多措并舉切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)后管理。二是建立工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理制度，通過經(jīng)濟(jì)手段建立市場約束機(jī)制。（五）加強(qiáng)從業(yè)人員教育，筑牢拒腐防變的底線。一是加強(qiáng)對市場主體教育。能深刻剖析腐敗演變過程，找準(zhǔn)易發(fā)腐敗的環(huán)節(jié)，真正做到觸及思想和靈魂的作用，以增強(qiáng)廉潔自律，拒腐防變的能力。加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人 9 員的職業(yè)道德和行業(yè)自律教育，引導(dǎo)從業(yè)人員自愿簽署行業(yè)自律公約，自覺抵制失信、違規(guī)、違法行為。對已取得就業(yè)資格的人員要進(jìn)行知識更新和