【正文】 信用?、政府?重承諾守信譽?尚未形成濃厚社會氛圍，?不靠市場靠熟人?、?不靠規(guī)則靠人情?的陋習(xí)具有一定的市場。從總體上看，我省仍然有許多傳統(tǒng)?熟人社會?的特點，外來企業(yè)普遍反映龍江人熱情、仗義、大氣，但人們的法制意識、規(guī)則意識、契約意識都顯不足。有的要化解諸如?村霸?、?市霸?等欺行霸市的外在矛盾和糾紛；有的要想方設(shè)法打點理順關(guān)鍵部門和機構(gòu)人員的關(guān)系，習(xí)慣于辦什么事都要托人托關(guān)系。如：部分工業(yè)園區(qū)周邊公交、商業(yè)、文化、娛樂、學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)嚴(yán)重滯后，員工出行、休閑和生活等存在許多不便。也有相當(dāng)部分企業(yè)和商會反映有些地方?新官不理舊賬?，已簽的正式協(xié)議領(lǐng)導(dǎo)人一換便無人兌現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)家進(jìn)退兩難。有的企業(yè)不重視自身信用建設(shè)，對已簽協(xié)議或合同輕易撕毀違約，不僅造成諸多經(jīng)濟糾紛，也影響了自身信用等級的提高。（一）進(jìn)一步深化行政體制改革，提高行政服務(wù)效率在涉企行政許可、行政審批等重點事務(wù)上，按照?前店后廠?的模式再造流程，即企業(yè)找政府部門辦事應(yīng)象顧客購物一樣，只進(jìn)?前店?，只進(jìn)?一扇門?，只遞?一張單?，?后廠?的流程由各行政部門按時限、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動完成，讓市場主體最大程度減少與政務(wù)人員不必要的往來。一是持續(xù)深化簡政放權(quán)改革。以?三張清單?為抓手，進(jìn)一步厘清政府與企業(yè)，政府與市場的邊界，把市場能夠辦好的還給市場，社會能夠做好的交給社會。深化商事制度改革，實施?寬進(jìn)嚴(yán)管?的企業(yè)登記管理新體系，全面提升商事登記注冊環(huán)節(jié)的精細(xì)化、信息化水平。二是建立有效市場監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管服務(wù)體系，創(chuàng)新信用監(jiān)管、審慎監(jiān)管等管理措施。針對多頭執(zhí)法和重復(fù)檢查問題，結(jié)合地方機構(gòu)改革，探索整合政府部門間相同相近的執(zhí)法職能，歸并執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)法力量，試行跨部門多領(lǐng)域的綜合執(zhí)法改革。改革政府涉企行政許可、行政審批等制度運作程序，打破部門層級界限、政務(wù)藩籬和信息孤島。如可借鑒浙江省采取自上而下通過立法促使政務(wù)信息共建共享，自下而上以熱門政務(wù)事項重點突破的方法舉措，倒逼政府機構(gòu)改革，下功夫解決好公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)領(lǐng)域存在的基礎(chǔ)設(shè)施條塊割裂，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不暢，業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)同等堵點問題，加快實現(xiàn)各部門、各層級、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，并逐步拓寬網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)覆蓋范圍延伸至縣（區(qū)）。加快落實政務(wù)服務(wù)辦理電子化歸檔工作，做到凡是能夠通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位和申請人重復(fù)提交；凡是應(yīng)由行政機關(guān)及相關(guān)機構(gòu)調(diào)查核實的信息，由行政部門及相關(guān)機構(gòu)自行核實，實現(xiàn)相同信息?一次采集、一檔管理?。根據(jù)我省財政支出遠(yuǎn)大于地方財政收入的實際，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，用好用足各項政策，推動政府專項資金基金化管理，完善政府性投資引導(dǎo)基金體系，擴大政府風(fēng)險補償資金規(guī)模。統(tǒng)籌安排重點產(chǎn)業(yè)項目專項資金，鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，支持產(chǎn)品創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計、品牌培育和標(biāo)準(zhǔn)制定，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目創(chuàng)新發(fā)展和梯度轉(zhuǎn)移，加強重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)與國家級、省級戰(zhàn)略對接服務(wù)。此外，對抵扣成本低、附加值高的高科技企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建議將外聘人員勞務(wù)費、試制產(chǎn)品檢驗費、專家咨詢費、高科技研發(fā)保險費等納入研發(fā)加計扣除范圍。發(fā)揮好政策性和開發(fā)性金融作用，提供大額低成本信貸供給。積極利用境外低成本資金，發(fā)展跨境融資，合理利用外債資金。積極搭建農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)登記、交易、流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立更多的涉農(nóng)融資擔(dān)保機構(gòu)。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動者最低勞動報酬權(quán)益，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度和調(diào)整頻率，階段性適當(dāng)降低企業(yè)社保繳費比率。加快我省特高壓輸變電工程外送通道建設(shè)，通過降低發(fā)售電企業(yè)成本來降低實體企業(yè)用電價格。三是持續(xù)清理整頓涉企收費。大力推行清單管理，減少企業(yè)信息搜尋成本和不確定性風(fēng)險。（三）打造寬松有序市場環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力一是進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。以?證照分離??照后減證?為抓手，建立企業(yè)主體資格與經(jīng)營資格許可相分離、審批與監(jiān)管相適應(yīng)的新型企業(yè)登記管理體制機制。進(jìn)一步完善全省公共資源交易系統(tǒng)，健全公共資源市場配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制，使更多公共資源要素的流轉(zhuǎn)和聚集由市場主導(dǎo)，剔除各種人為干擾。深入推進(jìn)公共資源要素交易組織方式改革，研究?按批招標(biāo)、按實結(jié)算?、網(wǎng)上商城快速采購等交易方式，實現(xiàn)交易價格和成本同步降低。建議省有關(guān)部門牽頭從嚴(yán)查處壟斷行業(yè)包括消防等部門妨礙市場公平競爭如?四指定?等行為。三是不斷推進(jìn)信用體系建設(shè)。落實信用聯(lián)合獎懲機制，堅持不懈打擊制假販假、低價傾銷、逃稅騙稅、商業(yè)欺詐、惡意拖欠、逃廢債務(wù)、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等不法行為。建議在全省開展以市（縣）為重點的專項清理整治活動，下決心清理兌現(xiàn)政府承諾，維護(hù)政府信譽。凡政府做出的承諾屬合理合法或不合理合法的應(yīng)明確主體及時限，堅決兌現(xiàn)，凡屬合理不合法或不合理不合法的，要對企業(yè)和社會做好解釋工作。（四）加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力打造開放便捷的營商環(huán)境一是促進(jìn)園區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展。二是推進(jìn)園區(qū)體制機制創(chuàng)新，深化招商引資方式改革。堅持?招商與招才??引資與引智?并重，著重從產(chǎn)業(yè)配套、人才供給、營商環(huán)境等方面創(chuàng)新招商引資手段，科學(xué)設(shè)置外資考核指標(biāo)。三是整合園區(qū)要素供給平臺。支持園區(qū)與供電企業(yè)建立直供電關(guān)系，推行園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房用地采用?彈性年期出讓?方式。（五）積極有效應(yīng)對人才?爭奪戰(zhàn)?，打贏遏制人才外流的?保衛(wèi)戰(zhàn)?目前，我省人口與人才的外流趨勢應(yīng)引起足夠重視。我們在浙江嘉興調(diào)研時了解到，僅嘉興一地就有 10 萬黑龍江人員就業(yè)，而且 60%左右是近幾年流入的，不僅涉及工商領(lǐng)域，也包括大量醫(yī)療、教育、文化等社會事業(yè)實用人才。一是進(jìn)一步完善激勵制度設(shè)計，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，按照?效率優(yōu)先、兼顧公平?的原則，建立重效率、重實績、重貢獻(xiàn)、重知識產(chǎn)權(quán)的分配機制，充分體現(xiàn)?一流人才、一流回報?的人才激勵機制。三是依據(jù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求，適當(dāng)擴大應(yīng)用型本科院校的試點數(shù)量和范圍。四是大力營造尊重人才、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍，對企業(yè)引進(jìn)的高端人才的住房安置、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面給予優(yōu)惠的政策待遇。重點清理社會反響強烈的久壓不決涉企案件、長期未結(jié)涉企訴訟案件。聚焦我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動對接民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，尤其是縣域鄉(xiāng)村各類創(chuàng)業(yè)群體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提供各類法律服務(wù)。堅持問題導(dǎo)向，聚焦服務(wù)窗口、執(zhí)法辦案、行政管理等重點單位，結(jié)合?法治建設(shè)年?活動，嚴(yán)肅查處服務(wù)不優(yōu)、質(zhì)效不高以及執(zhí)法不作為、亂作為等問題。（七）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效推進(jìn)機制全面貫徹從嚴(yán)治黨方針，建立管政治、管思想、管紀(jì)律、管作風(fēng)一體化推進(jìn)機制，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，亮出紀(jì)委、監(jiān)察利器，加強對重點領(lǐng)域、重點地區(qū)專項巡視，堅決懲處干預(yù)企業(yè)招投標(biāo)、插手企業(yè)工程建設(shè)、干預(yù)企業(yè)采購的行為；政府部門不兌現(xiàn)承諾和協(xié)議以及侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為；吃拿卡要、以權(quán)謀私等違規(guī)違紀(jì)行為。同時，對涉及黨政機關(guān)各類司法、投訴積案和與發(fā)展環(huán)境有關(guān)的重點信訪積案，采取各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包案，進(jìn)行一次全面清理，分類限期解決。建立健全有利于營商環(huán)境建設(shè)的長效推進(jìn)機制。聘請我省企業(yè)社會組織和住龍江外埠商會（行業(yè)協(xié)會）為省優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督測評站點。認(rèn)真落實?三個區(qū)分開來?，細(xì)化實施辦法，規(guī)范容錯糾錯的具體情形、界定程序和保障措施，為干事者鼓勁、為擔(dān)當(dāng)著撐腰；進(jìn)一步明確政商交往正負(fù)清單，構(gòu)筑?清??親?新型政商關(guān)系。為配合與市政協(xié)的聯(lián)動調(diào)研，了解 xx 營商環(huán)境，根據(jù)?‘xx 營商環(huán)境’調(diào)研協(xié)商監(jiān)督工作方案?的部署安排，由縣政協(xié)副主席楊濤，縣政協(xié)原副主席李紹軍帶隊，縣政協(xié)經(jīng)濟科技和外事委組織部分市縣政協(xié)委員及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)人士，于 2019 年 69 月份開展?xx 營商環(huán)境?課題調(diào)研。調(diào)研組成員先后走訪縣科工局、縣優(yōu)化辦、縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣政府辦等單位部門了解情況，收集資料；深入縣工業(yè)園組織召開企業(yè)主代表座談會，傾聽企業(yè)主和園區(qū)部門負(fù)責(zé)人的意見建議，詳細(xì)了解實情，查找問題，探尋對策。成立了以縣委書記為顧問、縣長為組長的減稅降費工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了減稅降費工作方案、政策和責(zé)任落實清單，將減稅降費各項工作任務(wù)分解到各級各部門，推進(jìn)減稅降費政策落到實處。出臺《xx 縣涉行政事業(yè)性收費和政府定價政府指導(dǎo)價服務(wù)收費項目及標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》《xx 縣行政事業(yè)性收費項目及標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》，政府對實體經(jīng)濟企業(yè)服務(wù)實行零收費，取消依靠行政權(quán)力提供強制服務(wù)的?紅頂中介?，由縣政府督查室牽頭，對縣工業(yè)園、縣財政局、縣稅務(wù)局、縣人社局等部門落實減稅降費政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項減稅降費措施 100%準(zhǔn)確執(zhí)行、各項減稅降費政策 100%落實到位。2019 年上半年減免各項稅費 5424 萬元，為企業(yè)減負(fù) 4140 萬元，為 274 家企業(yè)減少保險金額 萬元。（二）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，落實簡政放權(quán)，激發(fā)民營經(jīng)濟活力。深化?放管服?和?一件事一次辦?改革，推進(jìn)?互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)?與政府門戶網(wǎng)站深度融合，按照?四級四同?改革要求，20xx 年清理政務(wù)服務(wù)事項 4022 項，取消各類不合理證明 1060 余項，?馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦結(jié)?事項分別達(dá) %、81%、%，行政審批提速 69%。持續(xù)深化商事登記和投資審批制度改革，商事登記?多證合一?，企業(yè)登記全程電子化，對注冊資本取消最低限制、推行認(rèn)繳制，對項目投資實行網(wǎng)上備案審核制度，大大降低了市場準(zhǔn)入門檻，20xx 年全縣新增內(nèi)資主體 807 家、個體工商戶 4057 戶。當(dāng)前，我縣又在謀劃啟動?企業(yè)投資、政府代辦?服務(wù)中心建設(shè)，全面梳理簡化投資項目審批流程，進(jìn)一步提高服務(wù)效能，盡最大努力讓企業(yè)和客商不再為各種繁雜手續(xù)牽扯精力。在加強企業(yè)幫扶的同時，嚴(yán)格規(guī)范政商交往。（三）優(yōu)化金融環(huán)境，注重企業(yè)幫扶，破解民營經(jīng)濟難題。全面清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，解決了一批難點問題。建立健全中小企業(yè)服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范運營管理，為 548 家中小企業(yè)、合作社及事務(wù)機構(gòu)提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)，客戶滿意率達(dá) 96%以上。2019 年 8 月 1 日，我縣舉行 2019 年政銀企對接洽談會，當(dāng)天，中國銀行等 10 家縣內(nèi)金融機構(gòu)與丹桂園等 10 家實體企業(yè)舉行了銀企對接項目簽約儀式，簽訂合作意向協(xié)議總金額 億元，有效緩解了企業(yè)融資難題。（四）優(yōu)化法治環(huán)境，打擊違法行為，護(hù)航企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。依法從嚴(yán)打擊各種損害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為，對強攬工程、壟斷地材、強行參運、阻工鬧事、惡意索要等，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起依法處置一起，切實保護(hù)好民營企業(yè)的合法權(quán)益。近幾年，先后舉辦各類非公經(jīng)濟人士培訓(xùn)班 12 期，培訓(xùn)企業(yè)家 900 余人次，表彰了王尤安、羅四姣等一批優(yōu)秀民營企業(yè)家，營造了尊重、愛護(hù)和激勵企業(yè)家的良好氛圍。一是一些政策舉措針對性還不夠。二是引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才困難。受地方經(jīng)濟條件所限，縣一級對人才的吸引力不夠，即便我們大力推進(jìn)?柔性引才?，引進(jìn)難、留下來更難的問題仍然較突出。（二）政務(wù)環(huán)境改善不足，服務(wù)意識有待全面增強。像社保站?五險一金?辦理，工商變更登記等窗口耐心解釋政策的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方法有待加強。一、我縣優(yōu)化營商環(huán)境工作基本情況(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力。20xx年以來，縣委縣政府先后制定出臺了《關(guān)于深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革的實施辦法的通知》《關(guān)于進(jìn)一步支持xx縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見》《關(guān)于大力支持xx縣民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《關(guān)于聚焦優(yōu)化營商環(huán)境加強作風(fēng)建設(shè)的工作方案》《關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境加強作風(fēng)建設(shè)有關(guān)工作的通知》《關(guān)于組織全縣政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)工作集中辦公的通知》《進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施辦法》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機構(gòu)，細(xì)化了每項任務(wù)的牽頭、責(zé)任單位和完成時限，從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。及時成立了由縣委副書記、縣委政法委書記掛帥、縣四大辦主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，12個縣直部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了聚焦全縣優(yōu)化營商環(huán)境加強作風(fēng)建設(shè)的工作方案，明確了部門和階段責(zé)任分工，以此作為推進(jìn)營商環(huán)境整治的抓手，扎實推進(jìn)工作向縱深發(fā)展。三是強化作風(fēng)建設(shè)。xx：市民之家成了娛樂之家》專題片，曝光揭丑出我縣作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境方面的突出問題后，縣委、縣政府第一時間召開了全縣優(yōu)化營商環(huán)境暨作風(fēng)建設(shè)動員會，安排部署全縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作?？h直各部門相繼召開了動員大會，全縣上下進(jìn)一步凝聚了共識，明確了任務(wù)，夯實了責(zé)任?？h委、縣政府采取多種措施，精簡權(quán)力事項，簡化辦事程序，著力促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，全縣政務(wù)環(huán)境有了明顯改善。縣級機構(gòu)改革工作全面完成后，縣大數(shù)據(jù)管理局組織梳理縣級部門“最多跑一次”事項，全縣涉及行政審批的部門xx個，其中涉及事項較多的為市監(jiān)局xx項、人社局xxx項、公安局xx項、民政局xx項。目前，xx市民之家共入駐單位xx個、服務(wù)窗口xx個、窗口工作人員xxx人，集中辦理行政審批和和服務(wù)事項xxx項，較往年翻了一番，網(wǎng)上辦理事項xxx項，年辦件量xx萬件以上，按時辦結(jié)率98%以上。縣發(fā)改、國土、住建、環(huán)保等xx個具有行政許可、公共服務(wù)事項的縣直部門共認(rèn)領(lǐng)行政職權(quán)和公共服務(wù)事項xxxx條，已發(fā)布xxxx條，應(yīng)進(jìn)駐窗口集中辦理的行政許可事項清單已全部對外公布，縣直兩級政府權(quán)力清單和責(zé)任清單如期公開。利用微信、微博及手機APP等媒介對外發(fā)布政務(wù)服務(wù)辦事信息，加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，不斷提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。xxx個村級電子政務(wù)網(wǎng)線路建設(shè)查勘工作已全部完成，325個村已經(jīng)開通，剩余的59個村本月月底可完成施工，即將實現(xiàn)全縣政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”五級聯(lián)通。今年以來，縣委、縣政府針對優(yōu)化提升營商環(huán)境工作提出了有關(guān)要求和時限，在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效能上下功夫，取得了一定成效。市監(jiān)部門積極開展企業(yè)名稱自主申報、簡易注銷登記和“證照分離”等改革。對符合條件的未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序。申請人可以通過政務(wù)大廳、xxxAPP、全程電子化三種途徑辦理營業(yè)執(zhí)照。據(jù)統(tǒng)計，今年一季度，全縣新登記各類市場主體xxxx戶，新增注冊資金xx億元，%。二是不動產(chǎn)登記、納稅時間大幅壓縮。今年起，在保證登記準(zhǔn)確無誤的前提下，縣不動產(chǎn)登記局將轉(zhuǎn)移登記、抵押、首次、預(yù)告預(yù)抵登記等由四審簡化為三審。不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、首次登記由法定30個工作日縮短到7個