【正文】 活動。發(fā)展改革部門會同其他有關行政主管部門對招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家、招標投標交易場所等違法違規(guī)行為進行記錄并公示，建立行業(yè)信用黑名單制度、市場禁入制度等。第七十一條 司法機關應當依法懲治侵犯市場主體人身安全、財產(chǎn)安全的犯罪活動，協(xié)同有關部門維護管理秩序，保障市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進行。第七十三條 縣級以上人民政府應當組織開展行政效能督察，對本級人民政府有關部門及下級人民政府實施本條例情況進行監(jiān)督檢查，對存在的問題依法及時糾正。第七十四條 省人民政府及其有關部門應當建立和完善營商環(huán)境評價制度，確立評價指標體系，定期對本省的營商環(huán)境狀況進行測評，并將測評結(jié)果向社會公布。建立和完善營商環(huán)境行政問責制度，對營商環(huán)境考核結(jié)果不達標的人民政府主要負責人實行約談，督促其優(yōu)化營商環(huán)境。地方各級人民政府及其有關部門應當自收到投訴舉報中心轉(zhuǎn)辦的投訴、舉報之日起七個工作日內(nèi)予以處理，并書面告知投訴人、舉報人。第七章 法律責任第七十七條 市場主體破壞市場秩序、損害營商環(huán)境的違法行為，依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定實施行政處罰。(二)濫用行政權(quán)力，干預市場主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的。(四)在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體的。(六)不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協(xié)議，給市場主體造成損失的。(八)對市場主體依法提出審查現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施申請，未按照規(guī)定作出答復的。(十)強制或者變相強制市場主體加入行業(yè)協(xié)會商會的。(十二)要求市場主體提供未納入清單的證明事項或蓋章的。(十四)承諾的招商條件，違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家有關政策規(guī)定，或者超出職權(quán)范圍的。(十六)拒不配合或者協(xié)助其他市場監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責的。(十八)對投訴、舉報的市場違法行為不及時處理，或者泄露投訴、舉報人信息的。第七十九條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，設定和實施行政許可有下列情形之一的，應當追究責任:(一)符合容缺受理范圍的登記、審批事項，未按規(guī)定辦理的。(三)以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質(zhì)的審批事項的。(五)實施市場準入行政許可時，違法增設程序或者前置性限制條件的。(七)不辦理或者無正當理由拖延辦理行政許可事項的。(二)行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營性收費未按下限標準收取的。(四)對已經(jīng)取消的收費項目和降低的收費標準，仍按原項目、標準收費或者變更名稱繼續(xù)收費的。第八十一條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實施行政檢查等行政行為有下列情形之一的，應當追究責任:(一)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按法定職責權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強制，影響市場主體合法經(jīng)營的。(三)對市場主體做出較大數(shù)額罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，未按照有關規(guī)定實施聽證的。(五)罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，未全額上繳國庫的。(七)將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執(zhí)法機關利益掛鉤的。(九)未向社會公開備案的行政檢查計劃的。(十一)實施行政檢查，妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，索取或者收受財物、牟取非法利益的。(十三)貪污受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊及其他損害營商環(huán)境的行為。(二)越權(quán)審批、核準招標方案或者招標方案未經(jīng)依法審批、核準，擅自辦理招標相關手續(xù)的。(四)強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價的。(六)以法律法規(guī)禁止的其他方式干涉招標投標活動的。(二)誡勉談話。(四)取消評選優(yōu)秀、先進資格，或者撤銷內(nèi)已經(jīng)取得的優(yōu)秀、先進榮譽。(六)暫扣、收繳執(zhí)法證件，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位。(八)引咎辭職。第八十四條 政府、有關部門及其工作人員違法所獲得的經(jīng)濟利益，應當責令限期退還或者收繳，無法退還的應當予以賠償。第八十五條 政府及其有關部門違反本條例規(guī)定，有損害營商環(huán)境行為的，根據(jù)有關規(guī)定給予相應處理。政府及其有關部門的工作人員違反本條例規(guī)定，受到通報批評、公開道歉、停職檢查、調(diào)離工作崗位責任追究的，取消當年評先評優(yōu)資格。第八十六條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。第三篇：營商環(huán)境調(diào)研報告市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)營商環(huán)境調(diào)研報告（2018年4月23日）3月27日至3月30日，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)營商環(huán)境調(diào)研組在xxx，xxx同志帶領下，先后到xxxxxx召開座談會，與6個縣（市）的45位民營企業(yè)家進行座談，赴廣州市學習支持民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗。一、企業(yè)家反映的主要問題（一）涉企優(yōu)惠政策措施落實不到位。（二）行政審批服務效能低。進入行政審批大廳的部門越來越多，有些部門從事后備案變成了前置審批程序；審批時限不明確，個別部門要求企業(yè)提供由其指定的中介機構(gòu)出具的報告、鑒定等文件才受理審批事項，而這些中介機構(gòu)由于處于壟斷地位，業(yè)務量大，企業(yè)有時需要排隊數(shù)月才能輪到，變相延長了審批時限；有 些部門不敢擔當，不是幫助企業(yè)找到辦成事的方法，而是想方設法找到不予審批的理由，不審批將來企業(yè)出了問題自己就沒有責任；有些基層部門的工作人員專業(yè)素養(yǎng)不足，對企業(yè)提交的申請看不懂，無法做出判斷，干脆就不上報、不回應，等全國、全省的評比、認證結(jié)果出來了，企業(yè)才知道自己的申請根本就沒有上報。個別地方政府和職能部門將企業(yè)分為三六九等，區(qū)別對待。突出反映在土地出讓、金融支持、稅收政策等方面，特別是企業(yè)有問題需要解決時、渠道不暢，甚至無人理睬。大多數(shù)民營企業(yè)因為存在規(guī)模小、財務管理制度不健全等問題，難以在主板資本市場直接融資，新三板門檻低，但融資功能非常有限；部分民營企業(yè)由于沒有有效抵押物，也很難獲得銀行貸款；政府對非法集資打擊力度不斷加大，企業(yè)之間的不信任在加劇，相互拆借、擔保行為減少。調(diào)研時企業(yè)反映，招工難特別是招專業(yè)技術人才更難，本地人寧愿到珠三角、長三角等發(fā)達地區(qū)打工也不愿留在本地，外地人愿意進來的更少，且流動性強，專業(yè)技術人才、高級技工缺乏已成為制約民營企業(yè)發(fā)展的普遍問題。企業(yè)家反映環(huán)保檢查執(zhí)法過程中存在“一刀切”等問題，一關了之，有的排放達標企業(yè)也 “蒙冤關門”；全省范圍的臨時行政措施大家也理解，但措施解除后有個別地方不及時解封，進一步擴大企業(yè)損失。電力沒有形成雙回路，突然停電給企業(yè)造成很大損失。二、建議建立民營經(jīng)濟發(fā)展目標管理考核機制。開展營商環(huán)境評價和民營經(jīng)濟增長考核，對排名靠后的地區(qū)和部門進行約談。在《xx日報》開設民企風采專版，開展民營企業(yè)百強發(fā)布活動，在全社會大力弘揚企業(yè)家精神。建立全市規(guī)上企業(yè)政策發(fā)布微信群，及時推送涉企政策，對企業(yè)提出的找誰辦、怎么辦等問題迅速回應。深化“放管服”改革。推行審批“最多跑一次”、“零見面”和“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、受理、審核、公示、發(fā)照的全程電子化改革，全面清理“紅頂中介”，營造零障礙、低成本、高效率的政務環(huán)境。給予民間資本與國有資本同等待遇，把本地企業(yè)與引進企業(yè)放在同等位置，平等參與市場競爭。建立政企溝通例會制度。市級每月、縣級每周召開由主要領導、相關部門主要負責人、相關企業(yè)參加的聯(lián)席例會，會前收集企業(yè)問題，現(xiàn)場對問題進行協(xié)調(diào)解決，會后兩辦督查室跟進督查。政府出資遴選受市政府表彰的優(yōu)秀企業(yè)家或企業(yè)接班人參加國內(nèi)頂級商學院舉辦的高端研修課程，篩選市重點企業(yè)和“專精特新”優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)主要負責人到國內(nèi)知名高校開展短期培訓；鼓勵青年企業(yè)家攻讀高級工商管理碩士學位（EMBA），對取得學位的政府給予一定補貼，實行青年企業(yè)家培養(yǎng)“導師制”，選擇著名企業(yè)家擔任青年企業(yè)家導師。民營企業(yè)引進各類高端人才或項目團隊，并對平頂山經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻的，要給予重獎；對在一線城市建立研發(fā)中心，使用“飛地人才”的民營企業(yè)給予一定資金扶持。加大對民營經(jīng)濟金融服務力度。實現(xiàn)環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展雙贏。對不符合環(huán)保政策，沒有前途的企業(yè)要勸其盡早關停，不要再 進行環(huán)保投入，造成社會資本的浪費。注重發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)協(xié)會作用。建議政府在市縣兩個層面加大重點產(chǎn)業(yè)協(xié)會組建力度，通過重點產(chǎn)業(yè)協(xié)會這個平臺制定行業(yè)標準，打造知名本土品牌；加強行業(yè)自律，避免惡性競爭；開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應。近年來，我市以深化“放管服”改革為抓手，以推進審批服務“一件事一次辦”和“一網(wǎng)通辦”為重點，持續(xù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，不斷降低制度性交易成本，保護和激發(fā)市場主體活力，為服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了良好環(huán)境。組織上高位推進，成立了市委書記、市長任雙組長的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境工作，各縣市區(qū)均相應成立領導小組。理念上全面提升，市委書記*、市長*帶頭開展企業(yè)家接待日、“一把手走流程”等工作，推動了辦事流程優(yōu)化和窗口工作作風轉(zhuǎn)變。政策上持續(xù)發(fā)力，制定出臺工業(yè)企業(yè)紓困增效、促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等一系列政策措施，編制了《優(yōu)化營商環(huán)境涉企政策匯編》“口袋書”，精準發(fā)力優(yōu)化營商環(huán)境。推行零資料、零審批、零費用、零跑腿“四零”服務，進一步提升了供水、供電服務便利度。審批流程日趨優(yōu)化，企業(yè)設立材料精簡到*份，登記時間壓縮到*個工作日。市場主體逆勢增長，截至*年*月，全市各類市場主體總量達*萬戶、居全省第四。建立由*位分管市領導負總責、*家牽頭單位協(xié)調(diào)推進、*家責任單位各負其責、共同推動營商環(huán)境*項評價指標提升的“*+*+N”工作機制，強化市級領導聯(lián)系重點企業(yè)、九大重點產(chǎn)業(yè)均由市級領導擔任鏈長等舉措，高位推動企業(yè)痛點難點堵點問題有效解決。依托政務大廳設立營商環(huán)境協(xié)調(diào)專窗，開通*政企通專席，啟動政府門戶網(wǎng)站營商環(huán)境投訴專欄建設，依法保護企業(yè)合法權(quán)益，推動各類市場主體合法經(jīng)營和健康發(fā)展。持續(xù)開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的黑惡勢力，人民群眾安全滿意度不斷提升。強化市場監(jiān)管兩庫管理，動態(tài)維護各領域檢查對象名錄庫，入庫市場主體*萬家，入庫執(zhí)法人員*名，編制抽查事項清單，落實部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境存在的主要問題我市在*年省營商環(huán)境監(jiān)測評價中綜合評價排名全省倒數(shù)第四，與*應有的位置不相匹配。，主動服務意識不強。個別部門和干部重招引、輕服務，沒有時刻將自己擺在“服務員”的角色上，缺乏從企業(yè)角度考慮問題的意識。重外商輕內(nèi)商、重高精尖輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的觀念普遍存在，如我市家具行業(yè)在全國排名靠前，但近年港藝家具、舒康美家具等龍頭企業(yè)被郴州、*等周邊市州招商引資而遷出*。對新落戶企業(yè)的監(jiān)管要求高，監(jiān)管強度與風險不相匹配，重處罰輕教育、以罰代管等現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在，特別是對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的“三新經(jīng)濟”包容不夠。三是部門重視程度不夠。市優(yōu)化辦今年*月通知要求有關單位制定上報*年優(yōu)化營商環(huán)境具體工作方案，截至*月*日，尚有*個牽頭單位（市中級人民法院）和*個責任單位（市醫(yī)保局、*海關、*燃氣公司、*銀保監(jiān)分局、市科技局、市水利局、市林業(yè)局、市人民檢察院、市應急管理局、人民銀行）未上報方案。2.“放管服”改革不徹底，政務服務效能有待提升。*年全省平均四級網(wǎng)辦率*%，我市平均四級網(wǎng)辦率僅*%，在全省排名靠后。如經(jīng)營主體在辦理不動產(chǎn)登記的同時，無法自動辦理獲得用水、用電、用氣資格等；政務大廳*個業(yè)務事項中，僅*個事項可以通過電子身份證辦理。推行告知承諾制度、實施減證便民措施未落實到位，辦理土地使用、施工許可等需要反復提交企業(yè)信息和證書等資料，報批流程復雜、時間長，且不能做到全程跟蹤督辦、過程可查詢。部分職能部門工作人員在政策咨詢指導等服務事項上不夠精準，缺乏“顧客意識”，只講“不能辦”，不講“怎么辦”。，統(tǒng)籌推進力度不夠。市行政審批服務局設有市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務中心，該機構(gòu)僅對政務服務中心的政務環(huán)境進行協(xié)調(diào)，沒有統(tǒng)籌全市的優(yōu)化營商環(huán)境工作。多數(shù)縣市區(qū)也同樣存在類似問題。，企業(yè)獲得感不強。相關職能部門普遍沒有對本部門惠企政策清單進行動態(tài)梳理和公布，沒有主動向企業(yè)精準推送和予以指導，網(wǎng)上公布的政策碎片化，直到*年*月，市優(yōu)化辦和市行政審批服務局才聯(lián)合編制比較全面系統(tǒng)的政策清單。招商政策不透明，所有企業(yè)入駐*經(jīng)開區(qū)需要“一事一議”，一些中小企業(yè)為爭取更多優(yōu)惠政策，拉長了項目落地時間。部分惠企政策沒有及時制定實施細則和配套措施，無法及時落地，導致企業(yè)獲得感不強。*年市委出臺企業(yè)增訂單擴產(chǎn)能獎補政策，大部分縣市區(qū)沒有兌現(xiàn)，*經(jīng)開區(qū)*家申報補貼的企業(yè)僅兌現(xiàn)*家、資金*萬元，仍有*萬元未能兌現(xiàn)。特別是*經(jīng)開區(qū)為吸引企業(yè)入駐出臺的無塵車間獎補政策，制定不夠科學，導致企業(yè)跟風申報補貼，真正有需求的企業(yè)兌現(xiàn)落實難，產(chǎn)生大量矛盾。部分部門缺乏規(guī)則意識，不重視政府與企業(yè)契約關系，不全面履行招商合同，存在新官不理舊賬、政府承諾未兌現(xiàn)以及政策穩(wěn)定性不強等問題。，企業(yè)運行成本較高。產(chǎn)業(yè)鏈招商力度不夠，外來引進企業(yè)上下游不能配套，原料、零部件需從外地購入，增加了企業(yè)成本。路網(wǎng)建設不夠健全，園區(qū)公交車覆蓋不全且夜班車非常少。直通寶隆產(chǎn)業(yè)園的寶東橋主體工程竣工兩年遲遲不能通行，車輛和人員需繞行陡坡，存在安全隱患。今年*月、*月末，全市制造業(yè)貸款余額分別為*億元、*億元，環(huán)比增長*%，排名全省靠后。政府性融資擔保存在準入條件等限制，對高新技術和發(fā)展前景較好的企業(yè)支持力度不夠。四是引人留人困難。企業(yè)普遍反映難以招到穩(wěn)定合適的工人，市人才服務中心搬遷到湘商產(chǎn)業(yè)園后一直沒有運營，彩虹玻璃公司反映*人才項目申報半年沒有審批下來。我市工業(yè)電價較廣東東莞地區(qū)高一倍左右，供電不穩(wěn)定對部分企業(yè)影響較大。外貿(mào)企業(yè)受國際物流成本上漲影響較大，內(nèi)銷企業(yè)反映我市除邵東外電商快遞單件費用較長沙等地高出一倍，不利電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，削弱了“*紅”等農(nóng)產(chǎn)品線上競爭力。園區(qū)規(guī)劃布局產(chǎn)城融合不夠，缺少購物、文娛、服務等商業(yè)功能，影響高端人才和年輕人的就業(yè)意愿，特別是企業(yè)高管對子女就學擇校訴求大。建議全市各級各部門深入學習貫徹關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示批示精神，認真貫徹執(zhí)行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，著力打造“讓企業(yè)辦事更省心、發(fā)展更舒心、成長更暖心、經(jīng)營更安心”的一流營商環(huán)境，確保今年營商環(huán)境測評進入全省前*名。一是強化工作調(diào)度。完善工作通報反饋機制，由分管副市長牽頭，市政府聯(lián)系副秘書長、市紀委監(jiān)委、市委組織部常務副職定期抓好問題交辦，將問題交辦落實情況和服務企業(yè)情況作為識別干