【正文】 教學滲透法制教育納入教育行政部門對學校的考核、學校對教師的績效考核，按有關規(guī)定兌現(xiàn)獎懲。（五）在認真實施學科教學滲透法制教育的同時，要進一步完善中小學法制副校長制度，充分發(fā)揮法制副校長的作用；進一步采取專題法制教育、課外活動、個別輔導等形式，對學生進行法制教育，努力形成學校多角度、寬領域、復合式的法制教育格局。（六）建立督促檢查和激勵機制。附件： 小組成員名單 二○一一年五月九日在全省中小學學科教學滲透法制教育工作會議上的講話（2011年6月3日）省教育廳副廳長 李小建同志們：今天，我們在這里召開全省中小學實施學科教學滲透法制教育工作會議。本次會議，是經(jīng)廳黨組研究決定召開的一次重要會議。教育部政法司高度重視我省學科教學滲透法制教育工作，專門委派教育部普法辦主任黃興勝同志到會指導，讓我們以熱烈的掌聲，歡迎黃興勝同志的到來。下面，我先講三點意見。為此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020）》提出了堅持育人為本、德育為先的明確要求。黨和國家領導人歷來高度重視對青少年學生的法制教育。2000年，江 澤 民同志在《關于教育問題的談話》中強調：“必須切實加強對學生的法制教育，校內校外，課內課外，都要抓緊，一點也放松不得”。國家教育規(guī)劃綱要也明確提出：開展普法教育，促進師生員工提高法律素質和公民意識。甕安“”事件發(fā)生后，省委領導多次就加強中小學法制教育工作作出重要批示。在剛剛結束的省委十屆十一次全會上，栗戰(zhàn)書書記從加強和創(chuàng)新社會管理的角度出發(fā)，強調“要大力加強法制宣傳教育，在全社會樹立依法辦事、守法光榮的良好風尚。第一，加強對學生的法制教育是各級教育行政部門和學校的一項法定責任。既然是法定責任，就應當認真履行，否則就是失職、瀆職。自黨的十五大提出實施依法治國基本方略以來，黨的十七大又進一步提出了“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”的明確要求和任務。從“一五”普法到“五五”普法，到今年啟動的“六五”普法，中央和省都始終把青少年學生作為普法工作的重點，大力推進“法律進學?！?，就是要為推進依法治國、建設社會主義法治國家奠定堅實的公民意識基礎。第三，加強對學生的法制教育是實施素質教育的重要內容。在現(xiàn)代法治社會中，學會做人的一個基本要求，就是要學法、知法、守法、護法，學會依法辦事，既要學會運用法律手段維護自已的合法權益，又要學會依法規(guī)范自已的行為、依法履行作為公民應盡的各項義務。第四，加強對學生的法制教育，是引導和幫助青少年學生健康成長、預防未成年人誤入歧途的有效方式。究其原因，有家庭、學校、社會等諸多原因，其中不學法、不懂法，缺乏法制觀念、缺少對法制尊嚴的敬畏，是其中的重要原因之一。實踐證明，加強法制教育，可以抑制青少年違法犯罪心理，可以有效引導青少年自覺守法，可以增強青少年對法律的認同和信仰，從而有效減少青少年違法犯罪。根據(jù)教育部和省委、省政府的要求，省教育廳對甕安“”事件的深層次原因和全省中小學法制教育現(xiàn)狀進行了深入調研。五是中小學法制副校長制度有待進一步完善；六是學校、社會、家庭三位一體的中小學生法制教育格局有待進一步健全。最近頒布的全國“六五”普法規(guī)劃也明確要求：“創(chuàng)新法制教育的方法和途徑，發(fā)揮課堂教學的主渠道作用。為破解難題，省教育廳從2009年起，組織開展了“貴州省中小學學科教學滲透法制教育課題研究”。這一課題研究及其成果，在全國屬首創(chuàng)，解決了中小學法制教育的一系列難題：一是科學解決了學科教學能否滲透法制教育和如何發(fā)揮課堂主渠道作用的問題；二是具有系統(tǒng)性和科學性，學生易于接受；三是不會影響學科教學本身，不會增加學生的學業(yè)負擔，反而能增強學科教學的趣味性，促進學生對學科知識的理解；四是創(chuàng)造性地解決了法制教育課時、教材、師資、經(jīng)費“四落實”的難題；五是一舉兩得地解決了教師普法問題。今年2月，教育部專門發(fā)了一期題為《貴州省積極探索中小學法制教育融入學科教育》的簡報，對我廳課題成果及其試驗工作給予了充分肯定，并向全國推介我省的經(jīng)驗。省委、省政府領導也高度重視課題研究及其成果。根據(jù)教育部的意見和省委、省政府領導的要求，省教育廳經(jīng)慎重研究，決定在全省組織實施中小學學科教學滲透法制教育工作，下發(fā)了《省教育廳關于在全省普通中小學實施學科教學滲透法制教育工作的通知》（黔教法發(fā)〔2011〕152號），并將課題研究成果《法制教育與學科教學》正式出版，作為全省中小學教師實施學科教學滲透法制教育工作的指南和教學用書。三、突出重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，扎實推進學科教學滲透法制教育工作在全省中小學實施學科滲透法制教育工作，是我省貫徹落實育人為本、德育為先，深入實施素質教育的一項重大舉措，是一項創(chuàng)新性的教育工作，也是目前我省教育工作的一個亮點。省教育廳已成立了貴州省中小學學科教學滲透法制教育工作領導小組，并明確要求實行“一把手”負責制。教育行政部門要建立由法制工作機構牽頭組織實施、有關職能科室參與配合、教研機構實施教師培訓并指導開展教研活動的工作機制；學校要建立教導處牽頭組織培訓和實施，教研組組織開展教研、備課的工作機制，以確保整個實施工作扎實推進、步步到位。教師是學科教學滲透法制教育的實際操作主體，決定著學科教學滲透法制教育工作的成敗、質量和效果。各級教育行政部門和學校要按照省教育廳的通知要求，切實履行好各自的培訓工作職責。市（州、地）教育局主要負責統(tǒng)計上報本市（州、地）各學段教師數(shù)量；按要求配置教師培訓資料和教學用書；組織遴選本市（州、地）參加省級培訓人員；組織開展直屬學校培訓工作；組織、指導、協(xié)調、監(jiān)督縣（市、區(qū)、特區(qū)）教育局組織培訓工作。學校主要負責組織校級全員培訓；組織教研組開展教研活動；組織教師參與網(wǎng)上互動；確保所有教師更新觀念、吃透精神、掌握方法、明確任務；要求教師從今年9月1日起在教學中滲透法制教育并體現(xiàn)在教案中。網(wǎng)上互動培訓是這次培訓的創(chuàng)新和亮點，為全省教師與專家一對一、點對點的互動、交流提供了平臺，希望認真組織教師積極參加網(wǎng)上互動，使教師全面掌握學科教學滲透法制教育的目的、意義、原則、內容、方法和要求，為實施工作奠定堅實的基礎。教育行政部門要建立對學校培訓工作的督促檢查機制，學校要在9月1日前將培訓工作情況書面報告教育行政部門。（三）抓好教師用書的配置工作。將《法制教育與學科教學》及其配套的《教師法制常識》，作為教師實施學科教學滲透法制教育工作的指南和教學用書，要求教師人手配置一套，是經(jīng)省教育廳慎重研究決定的。沒有必要的經(jīng)費投入，法制教育工作就不可能取得突破，就不可能取得實質性進展。況且，實施學科教學滲透法制教育的目的之一，是預防和減少青少年學生違法犯罪。各地、各學校要認真按照省教育廳的通知要求，將教師用書配置費用納入必須的教育教學投入，切實做好教師用書配置工作。實踐證明，抓示范點建設，是推進工作的有力抓手，是迅速形成工作亮點的重要途徑。原則上，每個市（州、地）至少要確定12個縣作為實施學科教學滲透法制教育工作示范縣，每個縣至少要確定3所學校（小學、初中、高中均需有）作為示范校。（五）建立健全督查考核機制。將各級教育行政部門和學校組織實施學科教學滲透法制教育工作的情況，納入全省校園及周邊治安環(huán)境綜合治理考核的內容，納入全省教育系統(tǒng)“六五”普法工作的考核內容，納入中小學教師繼續(xù)教育工作的考核內容；將教師實施學科教學滲透法制教育的教學情況，納入教師績效考核的內容，并按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲。在充分發(fā)揮第一課堂主渠道作用、抓好學科教學滲透法制教育工作的同時，對以往中小學法制教育工作中探索出來的好經(jīng)驗、好做法，要進一步堅持和完善。同志們，大膽探索、勇于創(chuàng)新、突出亮點，是我省教育工作在全國教育系統(tǒng)“創(chuàng)先爭優(yōu)”的必然選擇。全省各級教育行政部門要統(tǒng)一思想、高度重視、加大力度，切實抓好實施工作，努力開創(chuàng)全省中小學法制教育工作的新局面，向省委、省政府交出一份滿意的答卷。一、中小學法制教育的總體要求、基本原則和主要任務（一）總體要求 開展中小學法制教育，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密結合深入貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，著眼于社會主義和諧社會的總要求；結合中小學生的生活實際和成長特點，致力于幫助他們不斷提高法律素養(yǎng)，牢固確立社會主義榮辱觀，逐步成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人。既要遵循思想道德建設的普遍規(guī)律，又要體現(xiàn)法制教育的特點，適應中小學生身心成長的特點和接受能力，積極倡導深入淺出、循循善誘的方式，采用通俗鮮活的語言、生動的典型事例，體現(xiàn)教學的互動性和趣味性，增加吸引力和感染力，提高法制教育的針對性和實效性。采取多種方式為學生提供了解和參與法治實踐的機會，教育和引導學生在實踐當中掌握法律知識，領會法治理念，提高法律素質。將法制教育與學校學科教學相結合，滲透到相關學科教學中；與各種教育活動相結合，融入到教育活動中；與必要的專項教育相結合，形成多角度、寬領域、復合式的法制教育格局。二、中小學法制教育的內容（一）小學生法制教育的內容在小學階段，進行初步的法律意識、權利意識和自我保護意識的啟蒙教育，使學生具備初步的法律觀念和權利觀念。法律規(guī)定人們在日常生活和各種特定條件下能夠做什么、必須做什么或禁止做什么。，任何人的權利不可隨意剝奪和侵犯。 法，是制定其他法律的依據(jù)，具有最高的法律效力，初步建立憲法意識。，知道權利受到侵犯時如何尋求法律保護，了解尋求法律保護的渠道。，增強憲法意識。、現(xiàn)實性、平等性，懂得公民在享有權利的同時必須履行相應的法定義務，懂得不承擔法定義務或觸犯法律要承擔法律責任。著重了解與學生生活密切相關的刑事、民事、行政管理等方面的法律知識。抵制不良誘惑，養(yǎng)成遵紀守法的習慣。，知道未成年人保護法關于家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護的主要內容，掌握自我保護和維權的方法，學會采用訴訟或者非訴訟方式維護合法權益。，了解法律具有維護社會秩序、實現(xiàn)社會公正、規(guī)范法律主體行為、調整利益關系的功能，促進個人、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。理解憲法關于我國國體、政體、國家機構的設置和職權的相關規(guī)定，了解與公民參與政治生活相關的法律。了解我國加強教育、科學、文化等社會主義精神文明建設的相關法律。，了解公民權利的主要內容，懂得公民在享有權利的同時必須履行相應的法定義務，樹立正確的權利觀和義務觀。要重視整合學校、家庭和社會的法制教育資源，發(fā)揮整體合力,提高法制教育的實效。要在這些學科的教學中挖掘法制教育內容，增強法制教育，分層次、分階段，適時、適量、適度地對學生進行生動活潑的法制教育?！镀返屡c社會》：在學生思考和探究的學習過程中滲透基本的法律知識教育，理解法律在社會生活中的意義，認識法律在維護社會秩序中的重要作用，學習運用法律知識思考和分析一些簡單的社會生活現(xiàn)象，學習運用法律手段保護自己、規(guī)范自身行為，從小做一個知法守法的公民。在小學法制教育的基礎上，了解法律是具有強制性的行為規(guī)范，了解我國法律對未成年人的特殊保護，學會運用法律維護合法權益；了解我國法律對預防未成年人犯罪的規(guī)定，增強自我防范意識；了解憲法和法律對公民權利和義務的規(guī)定，能夠正確行使權利，履行義務；了解依法治國是我國的治國方略，增強依法辦事意識，自覺維護法律的權威?！兜乩怼罚航Y合中國的自然資源的教學，了解保護自然環(huán)境和合理開發(fā)利用自然資源所應遵循的公約、法律和法規(guī)，滲透法治觀念，培養(yǎng)科學的人口觀、資源觀和環(huán)境觀。通過選修課《生活中的法律常識》的學習，掌握民事權利與義務、信守合同與違約、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、婚姻與家庭、法律救助等生活中常見的法律知識。語文、生物、體育等學科蘊涵著豐富的與法制教育相聯(lián)系的內容。例如，語文課通過文學作品中的典型人物和事件，滲透崇尚公平正義、違法要承擔責任、履行義務光榮等教育；生物課對學生進行保護環(huán)境、熱愛生命、尊重人權的教育；體育課對學生進行遵守規(guī)則、崇尚公正的教育等等。（二）專題教育采用必要的專題教育形式，增強學生的法律意識和法治觀念，提高法制教育的針對性和實效性。法制專題教育要與道德教育、心理教育、青春期教育、生命教育緊密結合，與安全、禁毒、預防艾滋病、環(huán)境、國防、交通安全、知識產(chǎn)權等專項教育有機整合，使之融為一體。要充分利用班團隊活動、學生社團活動、節(jié)日紀念日活動、儀式教育、社會實踐活動等多種載體，開展生動活潑的法制教育活動，增強學生依法律己、依法辦事的自覺性。班集體活動要結合學生思想和行為的實際，有針對性地開展法制教育活動。要支持和指導學生社團廣泛開展與法制教育相關的校園文化活動，大力發(fā)展內容豐富、形式多樣的興趣小組，逐步培養(yǎng)學生參與群體生活的能力、按規(guī)則辦事的習慣。3．節(jié)日、紀念日宣傳教育活動要充分利用現(xiàn)有中國傳統(tǒng)節(jié)日、法定節(jié)日和紀念日，如“”消費者權益日、“”國際禁毒日、“”全國法制宣傳日等，開展有針對性的法制宣傳教育活動。社會實踐活動學校要組織學生到人大、法院、監(jiān)獄等機構旁聽和參觀，開展模擬人大、模擬法庭等活動，通過了解和分析真實的事例，了解相關法律，增加法制觀念。四、中小學法制教育的措施（一）組織措施各級黨委宣傳部門、政府教育行政和司法行政部門要高度重視，加強對中小學法制教育工作的領導。除學科課程所占課時外，每學年要根據(jù)法制教育的要求和實際情況，結合學校課程實際，安排合理的課時用于法制專題教育活動，法制專題教育的時間納入學校總體教學計劃，確保課時，保證質量。司法、公安部門應選擇適合青少年參觀的相關普法教育機構和設施，開辟為中小學法制教育基地，向未成年人開放，為青少年法制教育服務。原則上以結合相關課程教學為主，不另外編寫法制教育教材，也不得強行組織學生集體購買。要對全體教師進行有關法制教育基本知識和必備能力的培訓；對學科教師、法制教育輔導員要加強專業(yè)技能的培訓，尤其對品德與生活、品德與社會、歷史與社會、思想品德、思想政治課程教師加強法律專業(yè)知識的培訓，培養(yǎng)、壯大和提高法制教育的師資隊伍。