【正文】 小混混”，有的甚至走上了違法犯罪的道路。竹山小學(xué)的何維超校長說，在他們學(xué)校，“留守兒童”越多的班越難管，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象比其他班多得多，“留守兒童”管理難已成為學(xué)校最頭疼的問題之一。留守兒童正處于認(rèn)識(shí)人生的關(guān)鍵時(shí)期，由于不能得到父母在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念上的幫助，他們極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀念上的偏離。(中國金融網(wǎng))安全問題嚴(yán)重(1)監(jiān)護(hù)權(quán)缺失的惡果：監(jiān)護(hù)權(quán)的缺失，導(dǎo)致留守兒童生活中存在著諸多安全隱患。溺水、觸電、打斗等意外傷亡事件屢見不鮮，甚至被拐賣、被侵犯的惡性案件也時(shí)有發(fā)生。肖某的父母長期在外打工，爺爺婆婆無力照管，長期寄住在姑媽家。以來，三臺(tái)縣檢察院共審查批捕奸淫幼女案20件21人，涉及“留守”幼女的案件5件5人。(南通女性網(wǎng))② 7月，正值夏季，肥東縣一村小學(xué)3名學(xué)生在放學(xué)后下塘游泳，全部溺水死亡，3名學(xué)生家長均外出打工。這些針對(duì)兒童的暴力、虐待和忽視都不同程度地?fù)p害了他們的身心健康。在探討解決留守兒童問題之前，必須分析這些特點(diǎn)，才能更有針對(duì)性地尋求解決這一問題的有效方案。然而，要成為全社會(huì)普遍關(guān)注，且需要改變既有規(guī)則予以對(duì)應(yīng)的“社會(huì)問題”，則須要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。《當(dāng)代社會(huì)問題》(第4版)(［美］文森特amp。帕里羅、約翰amp。史汀森、阿黛思amp。史汀森著，華夏出版社，北京，版)一書中，美國社會(huì)學(xué)家給出了這樣一個(gè)定義：公認(rèn)的社會(huì)問題一般具備這樣4個(gè)要素：它們對(duì)個(gè)人或社會(huì)造成物質(zhì)或精神損害。它們持續(xù)很長時(shí)間。下面以上述“4要素”簡(jiǎn)單地分析留守兒童問題是否屬于“社會(huì)問題”：農(nóng)村留守兒童的問題，已經(jīng)對(duì)問題兒童自身、他們的家庭、他們所在的學(xué)校與社區(qū)乃至于整個(gè)社會(huì)造成了物質(zhì)性的、精神性的損害。這一問題已經(jīng)延續(xù)了20年左右，并且至少在一、兩代人的長時(shí)間段將繼續(xù)存在。因此，留守兒童問題是一個(gè)社會(huì)問題。農(nóng)民工總規(guī)模達(dá)2億。全國東南西北中，各省市自治區(qū)、各地市、各縣區(qū)、各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)，幾乎是每個(gè)村，都有農(nóng)民工。全國留守兒童的總數(shù)，目前保守的估計(jì)有1000萬～萬之多。留守兒童負(fù)面影響具有普遍性一旦農(nóng)民工與其子女分離外出務(wù)工，留守兒童就出現(xiàn)了。誠然，大多數(shù)留守兒童相較于非留守兒童，還在正常的范圍內(nèi)波動(dòng)。這些極端事件推波助瀾，把留守兒童問題醒目地公諸于世。農(nóng)民工的大規(guī)模與普遍性，相應(yīng)地導(dǎo)致了留守兒童的大規(guī)模與普遍性。普遍性要求采取法律的、政策的手段，對(duì)這一問題積極地予以干預(yù)。工業(yè)化在我國有150余年歷史，具有“加速度”的特點(diǎn)。1949年，%，至目前，已經(jīng)達(dá)到35%左右?？梢?，實(shí)現(xiàn)城市化，在我國還有很長的一段時(shí)期。在這過程中，盡管城鄉(xiāng)二元制的藩籬在逐步拆除，但不可能在可見的時(shí)間內(nèi)全部撤銷。政府某些政策的“屬地原則”具有長期性當(dāng)代各城市地方政府面臨城市增容的巨大壓力，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大壓力，如新增市區(qū)的“三通一平”，舊市區(qū)道路的改建、升級(jí)，特別是立交橋的修建與道路拓寬時(shí)的大規(guī)模拆遷，以及公共交通如軌道交通的投資，資金需要量特別大。建設(shè)資金的來源，主要是城市房地產(chǎn)交易、地權(quán)交易，采取房地產(chǎn)漲價(jià)(升值)這一手段獲得城市建設(shè)資金。對(duì)農(nóng)民工而言，何嘗不想舉家遷入城市？主要是買不起房子。房?jī)r(jià)是不可能便宜到多數(shù)農(nóng)民工買得起的?，F(xiàn)在戶籍制度已經(jīng)松動(dòng)，不少城市以是否購房為農(nóng)民工能否享有該城市戶口的機(jī)會(huì)資格?？梢栽O(shè)想，如果低保資格不采取屬地原則，城市低保能否正常實(shí)施？醫(yī)保、失保等政策，亦在很長一段時(shí)期，將繼續(xù)實(shí)行“屬地原則”。農(nóng)民工這一社會(huì)群體具有長期性我國改革開放以來，加速了工業(yè)化、城市化的過程，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移持續(xù)加速，城市人口不斷增長，農(nóng)村人口比例持續(xù)下降。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入的差距，農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的過剩，形成了農(nóng)民外出務(wù)工的推力。同時(shí)也是農(nóng)民工這一“經(jīng)濟(jì)人”的理性選擇。中小城市和小城鎮(zhèn)工適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶的條件；大城市要積極穩(wěn)妥在解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題?！标P(guān)鍵性條件，決定廣大低收入的農(nóng)民工依然是農(nóng)民工。即使原來的農(nóng)民工舉家進(jìn)城成為了城市居民，新的農(nóng)民工后備軍又出現(xiàn)了，目前的流動(dòng)兒童(隨農(nóng)民工父母居住在城市者)、留守兒童，大部分是新生代農(nóng)民工，他們將繼續(xù)著他們父輩的道路外出務(wù)工。四、留守兒童問題的復(fù)雜性留守兒童問題的復(fù)雜性，在于家庭、學(xué)校、社區(qū)、政府難以劃分責(zé)任范圍。父母與子女一起共同生活，這是中國五千年歷史長河中傳統(tǒng)的生活模式。這一義務(wù)、職責(zé)為我國現(xiàn)行《憲法》、《民法通則》、《婚姻法》、《未成年人保護(hù)法》所確認(rèn)與規(guī)定。一方面，這屬于民事行為，屬于當(dāng)事人被法律許可的有自由處置權(quán)的行為，即合法行為；另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件的限制而留置子女在親朋處，具有現(xiàn)實(shí)的合理性。但在條件上、資源上、制度上，目前學(xué)校對(duì)留守兒童與非留守兒童一視同仁，具有合法性與合理性。當(dāng)留守兒童在學(xué)校就學(xué)期間出現(xiàn)嚴(yán)重問題，如輟學(xué)、失學(xué)、離家出走、傷亡、違法違紀(jì)等情況時(shí)，社會(huì)與政府問責(zé)學(xué)校的依據(jù)、權(quán)利、程序、標(biāo)準(zhǔn)在哪里？社區(qū)組織的邊際在何處？社區(qū)組織，尤其是現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村黨政基層組織，顯然對(duì)留守兒童無能為力。怎樣讓農(nóng)村黨政基層組織具有針對(duì)留守兒童問題的職責(zé)、義務(wù)、資源？如果農(nóng)村黨政基層組織不享有一定的權(quán)益，如何要求他們行使解決留守兒童問題的義務(wù)？既無法定權(quán)利與義務(wù)，那么，農(nóng)村黨政基層組織對(duì)留守兒童的不作為，具有合法性與合理性。但從中國現(xiàn)代化的全局來看，又不具有可操作性。問題是如果現(xiàn)在就采取這一制度，連帶產(chǎn)生的城市容納能力問題、無收入居民的低保等救助問題及其他社會(huì)保障問題、無住房居民的住房問題…一系列問題就產(chǎn)生了。國家、地方政府將不堪重負(fù)。農(nóng)民工成為城市居民的最大障礙是住房問題。這就決定了農(nóng)民工繼續(xù)保持農(nóng)村人口身份。城鄉(xiāng)二元制戶籍制目前還需要邊改革、邊保留。但義務(wù)教育方面，筆者考慮是應(yīng)該制訂政策，給予資源保障，讓農(nóng)民工子女與城市居民子女享受一樣的待遇。五、留守兒童問題的嚴(yán)重性留守兒童是社會(huì)中的弱勢(shì)群體農(nóng)民工是社會(huì)弱勢(shì)群體。相對(duì)于他們，在城市他們僅僅略優(yōu)于失業(yè)群體，在農(nóng)村他們僅僅略優(yōu)于農(nóng)村特困戶。他們的弱勢(shì)，除了與父母一方或雙方分離外，主要是因?yàn)樗麄兪俏闯赡耆?，小者不滿1歲，大者不滿14歲、16歲、18歲。留守兒童問題的嚴(yán)重性，是他們的總數(shù)在一代人中累積將達(dá)到1/3之多。留守兒童問題產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)影響農(nóng)民工是新時(shí)期的勞動(dòng)大軍。農(nóng)民工群體的龐大，意味著農(nóng)民工的利益是社會(huì)利益的重要組成部分。留守兒童問題是農(nóng)民工問題的副產(chǎn)品。因?yàn)樗麄兂赡旰髮?gòu)成一個(gè)特質(zhì)的社會(huì)階層。留守兒童問題最終損害全社會(huì)留守兒童一旦出現(xiàn)問題，首先傷害的是他們自身，同時(shí)也傷害了他們的家庭。當(dāng)一個(gè)個(gè)學(xué)校、社區(qū)為留守兒童問題傷腦筋時(shí)，留守兒童負(fù)面問題就浮出水面，成為一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問題。有關(guān)新聞、調(diào)研、評(píng)論、研究在明顯增多。網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注，說明留守兒童問題已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)，引起了全社會(huì)的關(guān)注、思考。必須警惕出現(xiàn)一個(gè)負(fù)面性的社會(huì)階層美國黑人由于長期延續(xù)種族歧視、就業(yè)歧視，盡管40年來這一局面從法律到社會(huì)都有較大的改觀，但是，顯性的歧視是被大部分消除了，隱性的歧視仍然頑固地遺留在美國社會(huì)中作怪。美國僅僅有中國1/5左右的人口，在押服刑人員的總數(shù)比中國幾乎多一倍。美國有10% 以上的25歲～29歲黑人勞動(dòng)力處于關(guān)押之中。相對(duì)于白人與亞裔，黑人的受教育程度較低，未婚媽媽多，單親家庭率很高，離婚率高，失業(yè)率高，就業(yè)層次較低，……這些與黑人犯罪率高具有正相關(guān)關(guān)系。一個(gè)龐大的人口群體，一個(gè)龐大的社會(huì)階層。這意味著，無論是教育、管理，還是采取特殊的觀察、關(guān)愛、保護(hù)、援助手段，沒有一個(gè)統(tǒng)一的模式，沒有一個(gè)既定的方案。這不但需要家庭、學(xué)校、社區(qū)、社團(tuán)與政府投入相應(yīng)的人力、財(cái)力與物力，而且還需要一大批熱心的、勝任的“教育者”。留守兒童人人有其特殊的小環(huán)境留守兒童除了由其父母一方監(jiān)護(hù)外，大多由其祖父母，或伯叔父母，或其他親友監(jiān)護(hù)。就他們的“新家庭”而言，他們?nèi)巳擞袀€(gè)特殊的小環(huán)境。8226?！辈荒苷f凡留守兒童都是不幸的。當(dāng)留守兒童出現(xiàn)嚴(yán)重的問題時(shí)，我們可以分析出他或她的小環(huán)境的缺失、缺陷。尤其是對(duì)有缺陷的監(jiān)護(hù)人施以援手，既是關(guān)鍵的，又是有難度的。如何在“亡羊”之前及時(shí)“補(bǔ)牢”，即通過正面的引導(dǎo)、教育、管理與關(guān)愛，防范、消除留守兒童的越軌，需要行為人的功底、實(shí)力、耐心、細(xì)心。而不到這一程度，對(duì)策又可能缺位。該出手時(shí)就出手!但是，什么時(shí)節(jié)是“該出手時(shí)”？挽救越軌留守兒童具有個(gè)案性成為問題兒童后，挽救那些越軌的留守兒童，如何懲戒、教訓(xùn)、約束、規(guī)范，這些具有個(gè)案性?？偠灾羰貎和瘑栴}是一個(gè)社會(huì)問題，是一個(gè)具有普遍性、長期性、復(fù)雜性、嚴(yán)重性、個(gè)案性的社會(huì)問題。第四部分 留守兒童問題的對(duì)策解決留守兒童問題，至少說在較大程度上緩解留守兒童問題，須要采取哪些對(duì)策？這是研究留守兒童問題的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。一、加強(qiáng)留守兒童問題的對(duì)策研究留守兒童問題由于最近5年來群體的擴(kuò)大與矛盾的積累，其危害的嚴(yán)重性逐漸被政府、社團(tuán)、社區(qū)、學(xué)校所關(guān)注。顯然，緩解留守兒童問題的前提是加深我們對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)。② 開展“義務(wù)好范文 鄉(xiāng)一體化”為專題的政策研究，目的是以之降低留守兒童在農(nóng)民工子女中的比例。④ 開展對(duì)“政府、社區(qū)、基層組織、學(xué)校挽救問題兒童須要新設(shè)立的權(quán)利、義務(wù)”的研究。⑥ 開展對(duì)“建立社會(huì)支持體系，配套性地開展留守兒童工作”的研究。社會(huì)學(xué)界應(yīng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童的社會(huì)學(xué)研究，重點(diǎn)是兒童越軌社會(huì)學(xué)的研究社會(huì)學(xué)界應(yīng)從國家長治久安、社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的研究，圍繞“留守兒童問題”，積極開展包括社會(huì)政策、社會(huì)工作、社會(huì)矯治工作在內(nèi)的相關(guān)研究。相關(guān)政府部門，以及相關(guān)學(xué)術(shù)界，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)流動(dòng)的研究，重點(diǎn)是對(duì)城鄉(xiāng)二元制、戶籍制、城市化、小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)分層、農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)民工權(quán)益……等一系列問題的研究上述研究，均涉及到農(nóng)民工問題，間接地涉及到留守兒童問題。解決農(nóng)民工問題對(duì)解決留守兒童問題帶有治標(biāo)的意義。政府相關(guān)部門、各級(jí)科研院所、大學(xué)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)研究任務(wù)，創(chuàng)設(shè)學(xué)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)。法學(xué)界應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)留守兒童違法與被不法侵害問題的法制措施的研究對(duì)留守兒童違法的對(duì)策研究，建議一是矯治的法理性研究，二是矯治實(shí)踐的跟蹤研究，三是研究可否設(shè)立省級(jí)留守兒童工讀中心這一新的事業(yè)單位，以及這一中心的運(yùn)行機(jī)制與制度建設(shè)。針對(duì)留守女童的保護(hù)，應(yīng)采取類似于當(dāng)年遏制對(duì)女知識(shí)青年性侵犯一樣，實(shí)施特殊的刑事懲治手段，合法地“從重、從快”處罰一批罪犯，造成明顯的威懾力量。因此，教育界加強(qiáng)對(duì)留守兒童特殊心理與特殊人格發(fā)展的研究是責(zé)無旁貸的任務(wù)。研究的目標(biāo)，是推動(dòng)擴(kuò)充教管留守兒童的資源數(shù)量，推動(dòng)提高管教留守兒童的質(zhì)量水平。為之設(shè)置幾十個(gè)指標(biāo)。二、健全法制為保障留守兒童的合法權(quán)益，必須有針對(duì)性地健全法制，建議：修訂《義務(wù)教育法》新訂的《義務(wù)教育法》應(yīng)有相關(guān)條款，做出有利于在農(nóng)村留守或隨父母流動(dòng)的農(nóng)民工子女享受公平性的義務(wù)教育利益的規(guī)定。加強(qiáng)實(shí)施婚姻法的力度在婚姻法的實(shí)施過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)遺棄子女、不盡贍養(yǎng)義務(wù)、放棄或不行使監(jiān)護(hù)責(zé)任等行為的干預(yù)力度；對(duì)離婚包括監(jiān)護(hù)人的確定、財(cái)產(chǎn)的分割等問題的處理，要優(yōu)先考慮留守兒童的利益。對(duì)刑罰種類、有期徒刑長度開展研究從宏觀的刑罰執(zhí)行角度出發(fā)，應(yīng)對(duì)我國刑罰種類間相互銜接開展相關(guān)研究：一方面，是適當(dāng)減少死刑；二是要對(duì)某些罪行的處罰年限做出新的的規(guī)定，因?yàn)楝F(xiàn)行刑罰執(zhí)行制度，從理論上說，排除保外就醫(yī)與假釋之外，死刑緩期二年執(zhí)行最短執(zhí)行14年即可重返社會(huì)；無期徒刑最短可重返社會(huì)；顯得某些重罪刑罰過輕。加強(qiáng)網(wǎng)吧管理通過法治途徑，強(qiáng)化網(wǎng)吧的管理力度以保護(hù)留守兒童及其他兒童，避免他們?cè)诰W(wǎng)吧環(huán)境中受到負(fù)面影響。建議義務(wù)教育采用城鄉(xiāng)一體化的“教育劵”，一視同仁地對(duì)待城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的學(xué)生，便于城鄉(xiāng)學(xué)生的自由流動(dòng)、自由擇校，讓更多的農(nóng)村孩子能隨父母進(jìn)城就學(xué)；以此原則，設(shè)計(jì)系統(tǒng)性的配套方案。對(duì)問題少年，通過強(qiáng)制變更監(jiān)護(hù)人的程序，由社區(qū)、學(xué)校共同確認(rèn)社會(huì)性的監(jiān)護(hù)人；為之設(shè)計(jì)一系列實(shí)體性與程序性的措施；在財(cái)政上保障這一方案的實(shí)施。每省辦一所軍事化管理的行政性的違法兒童的工讀學(xué)校(與刑事處分的少年犯的少管所應(yīng)有質(zhì)的區(qū)別)，矯治、感化14歲以下的違法少年、流浪兒童；為之設(shè)計(jì)全套細(xì)則，滿足相應(yīng)人員、設(shè)備、財(cái)力之要求。研究表明，在家庭功能缺失的情況下，強(qiáng)有力的綜合性社會(huì)支持體系的建立是必要的。因此建立一個(gè)以基層政府、學(xué)校、社區(qū)、家庭、鄰里為中心的留守兒童的監(jiān)護(hù)體系，利用一切可以利用的社會(huì)支持因素，各方面形成合力，才能有效地幫助他們成為健康的人。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件大多比較差，很多學(xué)習(xí)沒有寄宿條件，這樣使得留守兒童在家庭教育缺失的情況下，學(xué)校老師的教育功能不能有效的發(fā)揮。同時(shí)也便于對(duì)其實(shí)行相對(duì)封閉的管理，減少留守兒童違紀(jì)違法行為的發(fā)生。對(duì)于農(nóng)村留守兒童這個(gè)特殊群體，學(xué)校除了知識(shí)的傳授和學(xué)業(yè)的管理外，要給他們更多的心靈關(guān)懷。學(xué)校要建立留守兒童專門檔案，更多地了解他們的家庭情況、心理狀況，關(guān)注他們的成長變化；學(xué)校要爭(zhēng)取配備心理輔導(dǎo)老師，或?qū)處熯M(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，以便及時(shí)對(duì)留守兒童的心理問題進(jìn)行疏導(dǎo)教育，彌補(bǔ)父母不在身邊的家庭教育缺失。發(fā)揮社區(qū)綜合教育功能。對(duì)于留守兒童來說，父母短期或長期缺位的生活是不可避免的；在學(xué)校的時(shí)間也非常有限，大部分時(shí)間呆在家庭和社區(qū)。社區(qū)要凈化社區(qū)環(huán)境，使孩子在文明的社區(qū)文化中受到有益的熏陶。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)組織的建設(shè)。社區(qū)是一個(gè)人際十分熟絡(luò)的社會(huì)，也是留守兒童的主要社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所。他們盡管缺少親情，但是如果社區(qū)能使他們感到溫暖，就能在一定程度上代償親情。我們?cè)谑〖?jí)文明村——平江縣安定鎮(zhèn)江東村調(diào)查時(shí)了解到他們村部與留守兒童監(jiān)護(hù)人簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)約，效果很好。共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)等部門要把留守兒童家庭教育工作擺上議事日程，加強(qiáng)對(duì)父母和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，整合鎮(zhèn)、村的資源，推動(dòng)建立農(nóng)村家長學(xué)校、家庭教育咨詢指導(dǎo)站，發(fā)動(dòng)志愿者擔(dān)當(dāng)“代理家長”、義務(wù)輔導(dǎo)員，關(guān)心留守兒童的思想、學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣，讓每一個(gè)孩子身心健康成長。高度重視和關(guān)愛這類特殊困難的青少年群體，深化愛心助學(xué)行動(dòng)，開展心理健康教育，