【正文】 實施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。（一）全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免費提供教科書資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔，東部地區(qū)由地方自行承擔。（二）提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平。在此基礎(chǔ)上，為促進農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，由中央適時制定全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學公用經(jīng)費基準定額，所需資金仍由中央和地方按上述比例共同承擔。（三）建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學校舍維修改造長效機制。對東部地區(qū)，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學校舍維修改造所需資金主要由地方自行承擔，中央根據(jù)其財力狀況以及校舍維修改造成效等情況，給予適當獎勵。中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制，對中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學教師工資經(jīng)費給予支持。三、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的實施步驟農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，從2006年農(nóng)村中小學春季學期開學起，分、分地區(qū)逐步實施。（二）2007年，中部地區(qū)和東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學生全部免除學雜費；中央財政同時對中部地區(qū)和東部部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學安排公用經(jīng)費補助資金，提高公用經(jīng)費保障水平。（四）2009年，中央出臺農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學公用經(jīng)費基準定額。（五）2010年，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學公用經(jīng)費基準定額全部落實到位。城市義務(wù)教育也應逐步完善經(jīng)費保障機制，具體實施方式由地方確定，所需經(jīng)費由地方承擔。四、加強領(lǐng)導，確保落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作，涉及面廣，政策性強，任務(wù)十分艱巨和緊迫。（一）加強組織領(lǐng)導，搞好協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合。特別是要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，按照本通知的要求，抓緊制定切實可行的實施方案。（二）落實分擔責任，強化資金管理。推進農(nóng)村義務(wù)教育階段學校預算編制制度改革，將各項收支全部納入預算管理。全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學校收費政策，全部取消農(nóng)村義務(wù)教育階段學校各項行政事業(yè)性收費，堅決杜絕亂收費。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度，加強農(nóng)村中小學編制管理，堅決清退不合格和超編教職工，提高農(nóng)村中小學師資水平；推行城市教師、大學畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評價體系。（四）齊抓共管，強化監(jiān)督檢查。各級財政、教育、物價、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費安排使用、貧困學生界定、中小學收費等情況的監(jiān)督檢查。通過齊抓共管，真正使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案，廣泛利用各種宣傳媒介、采取多種形式，向全社會進行深入宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的改革環(huán)境，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作順利進行。一、統(tǒng)一思想，提高認識，深刻理解深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的重大意義。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)村稅費改革以來，先后做出了一系列重大決策，確立了“在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政保障范圍。市、縣人民政府按照中央和省上的政策要求，加強領(lǐng)導，積極籌措經(jīng)費，加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，認真實施國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學危房改造工程、國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，落實農(nóng)村貧困家庭中小學生“兩免一補”政策等，使農(nóng)村中小學的辦學條件發(fā)生了歷史性變化，促進了全省農(nóng)村教育事業(yè)的順利發(fā)展。10個縣區(qū)市基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，使全省實現(xiàn)“兩基”的縣達到68個。但是，隨著農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的深入發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制存在的矛盾和問題也日益凸顯出來。這些問題在一定程度上影響了“普九”進程和已有成果的鞏固，不利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的健康發(fā)展，必須深化改革。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革中，中央重點支持中西部地區(qū)，適當兼顧東部部分困難地區(qū)。省委、省政府高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作，充分考慮到我省市、縣財政比較困難的實際，決定省級財政全額承擔由地方分擔的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學免學雜費和補助公用經(jīng)費資金，統(tǒng)籌分擔農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學校舍維修改造經(jīng)費。二、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的主要內(nèi)容。（一）全部免除農(nóng)村地區(qū)（含縣鎮(zhèn)和民族自治州城區(qū)）義務(wù)教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。補助寄宿生生活費資金由市州、縣區(qū)市政府承擔，具體分擔比例、補助對象和補助方式由市州人民政府確定。鑒于省級財政已全額承擔了農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學生免學雜費、補助中小學公用經(jīng)費資金，補助寄宿生生活費資金省級不再承擔，市州、縣區(qū)市政府原承擔的“兩免一補”資金要全部用于寄宿生生活費補助。免費提供教科書實行政府采購，所需資金由中央財政全額承擔。在免除學雜費的同時，要落實省財政廳、省教育廳《關(guān)于下達甘肅省中小學公用經(jīng)費和預算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標準的通知》（甘財教〔2005〕47號）規(guī)定的農(nóng)村中小學預算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款，所需資金由中央財政承擔80％，省級財政承擔20％。中央將根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，測算確定我省每年校舍維修改造所需資金，并由中央和地方按照5∶5比例共同承擔。中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制，對我省農(nóng)村中小學教師工資經(jīng)費給予支持。三、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的實施步驟。（一）2006年，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學生全部免除學雜費；中央財政和省級財政對農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學安排公用經(jīng)費補助資金，提高公用經(jīng)費保障水平；啟動農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學校校舍維修改造資金保障新機制。（二）2007年，完善各項管理制度，做好各項改革工作，鞏固2006年全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革成果，推進農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革，提高教育教學質(zhì)量。（四）2009年，中央出臺農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學公用經(jīng)費基準定額。（五）2010年，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學公用經(jīng)費按國家制定的基準定額全部落實到位。城市義務(wù)教育也應完善經(jīng)費保障機制，具體實施方式由市州人民政府確定，所需經(jīng)費由市、區(qū)承擔。四、加強組織領(lǐng)導，確保改革政策落實到位。各地、各有關(guān)部門必須從講政治的高度，從全局出發(fā)，充分認識深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的重大意義，增強工作責任感和緊迫感，加強領(lǐng)導，周密部署，統(tǒng)籌安排，扎扎實實地把各項改革政策貫徹落實到位。省政府成立全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導小組（見附件），以加強對這項改革的領(lǐng)導。各市州、縣區(qū)市政府也要成立領(lǐng)導小組及辦公室，切實加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作的組織領(lǐng)導。分管領(lǐng)導一定要把主要精力用到抓好此項改革上，精心組織，靠前指揮，認真實施。各地要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，按照本意見的要求，認真制定切實可行的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施方案。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費實行由省級政府統(tǒng)籌落實、管理以縣為主的制度。市州政府負責確定市級以下各級政府分擔經(jīng)費的具體責任，落實省級安排的轉(zhuǎn)移支付和市、縣政府應承擔的資金，制定轄區(qū)內(nèi)經(jīng)費保障機制改革的各項具體政策和配套管理辦法及措施。學校按“一費制”規(guī)定收取課本費、作業(yè)本費兩項代收費項目和寄宿學生住宿費外，不得向?qū)W生收取其他任何費用，堅決杜絕亂收費。免收雜費和補助公用經(jīng)費政策實施后，市州和縣區(qū)市財政原來安排的義務(wù)教育經(jīng)費要繼續(xù)保留，并加大對貧困寄宿生的生活補助，防止發(fā)生經(jīng)費投入上的“擠出效應”，確保中央、省、市和縣同步增加教育投入，提高農(nóng)村中小學經(jīng)費保障水平。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度；實行教職工全員聘任制，競爭上崗，擇優(yōu)聘用；加強農(nóng)村中小學編制管理，加快清退不合格和超編教職工；加強農(nóng)村中小學教師培訓工作，提高農(nóng)村學校師資水平；完善城鎮(zhèn)教師、大學畢業(yè)生到農(nóng)村任教服務(wù)制度，加大對農(nóng)村學校的支持力度。強化學校內(nèi)部管理，嚴格執(zhí)行教學計劃，規(guī)范教學秩序；建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評價體系。（四）加強監(jiān)督檢查，確保改革實施到位。落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障責任與投入情況要向同級人民代表大會報告，并向社會公布，設(shè)立舉報電話，接受社會監(jiān)督。積極推行農(nóng)村中小學財務(wù)公開制度，主動接受師生員工的監(jiān)督。通過齊抓共管，真正使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。各地要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的宣傳工作，制定切實可行的宣傳方案，全面宣傳改革的重大意義和政策規(guī)定。