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湖南省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知-閱讀頁

2025-10-17 12:09本頁面
  

【正文】 實(shí)施”的基本原則,逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍,建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。(一)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免費(fèi)提供教科書資金,中西部地區(qū)由中央全額承擔(dān),東部地區(qū)由地方自行承擔(dān)。(二)提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。在此基礎(chǔ)上,為促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展,由中央適時(shí)制定全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額,所需資金仍由中央和地方按上述比例共同承擔(dān)。(三)建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)東部地區(qū),農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造所需資金主要由地方自行承擔(dān),中央根據(jù)其財(cái)力狀況以及校舍維修改造成效等情況,給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制,對(duì)中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持。三、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施步驟農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,從2006年農(nóng)村中小學(xué)春季學(xué)期開學(xué)起,分、分地區(qū)逐步實(shí)施。(二)2007年,中部地區(qū)和東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi);中央財(cái)政同時(shí)對(duì)中部地區(qū)和東部部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金,提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平。(四)2009年,中央出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。(五)2010年,農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額全部落實(shí)到位。城市義務(wù)教育也應(yīng)逐步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,具體實(shí)施方式由地方確定,所需經(jīng)費(fèi)由地方承擔(dān)。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作,涉及面廣,政策性強(qiáng),任務(wù)十分艱巨和緊迫。(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),搞好協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合。特別是要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,按照本通知的要求,抓緊制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。(二)落實(shí)分擔(dān)責(zé)任,強(qiáng)化資金管理。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革,將各項(xiàng)收支全部納入預(yù)算管理。全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)政策,全部取消農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)。深化教師人事制度改革,依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理,堅(jiān)決清退不合格和超編教職工,提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平;推行城市教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評(píng)價(jià)體系。(四)齊抓共管,強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政、教育、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排使用、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。通過齊抓共管,真正使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。地方各級(jí)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的宣傳工作,制訂切實(shí)可行的宣傳方案,廣泛利用各種宣傳媒介、采取多種形式,向全社會(huì)進(jìn)行深入宣傳,使黨和政府的這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心,營(yíng)造良好的改革環(huán)境,確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行。一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),深刻理解深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大意義。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展,特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來,先后做出了一系列重大決策,確立了“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負(fù)責(zé),分級(jí)管理,以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍。市、縣人民政府按照中央和省上的政策要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極籌措經(jīng)費(fèi),加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度,認(rèn)真實(shí)施國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程,落實(shí)農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策等,使農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件發(fā)生了歷史性變化,促進(jìn)了全省農(nóng)村教育事業(yè)的順利發(fā)展。10個(gè)縣區(qū)市基本普及九年義務(wù)教育,基本掃除青壯年文盲,使全省實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣達(dá)到68個(gè)。但是,隨著農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的深入發(fā)展,農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制存在的矛盾和問題也日益凸顯出來。這些問題在一定程度上影響了“普九”進(jìn)程和已有成果的鞏固,不利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的健康發(fā)展,必須深化改革。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中,中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū),適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。省委、省政府高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作,充分考慮到我省市、縣財(cái)政比較困難的實(shí)際,決定省級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)由地方分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)免學(xué)雜費(fèi)和補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金,統(tǒng)籌分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造經(jīng)費(fèi)。二、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容。(一)全部免除農(nóng)村地區(qū)(含縣鎮(zhèn)和民族自治州城區(qū))義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金由市州、縣區(qū)市政府承擔(dān),具體分擔(dān)比例、補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助方式由市州人民政府確定。鑒于省級(jí)財(cái)政已全額承擔(dān)了農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)助中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)資金,補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金省級(jí)不再承擔(dān),市州、縣區(qū)市政府原承擔(dān)的“兩免一補(bǔ)”資金要全部用于寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助。免費(fèi)提供教科書實(shí)行政府采購,所需資金由中央財(cái)政全額承擔(dān)。在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí),要落實(shí)省財(cái)政廳、省教育廳《關(guān)于下達(dá)甘肅省中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的通知》(甘財(cái)教〔2005〕47號(hào))規(guī)定的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款,所需資金由中央財(cái)政承擔(dān)80%,省級(jí)財(cái)政承擔(dān)20%。中央將根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素,測(cè)算確定我省每年校舍維修改造所需資金,并由中央和地方按照5∶5比例共同承擔(dān)。中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制,對(duì)我省農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持。三、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施步驟。(一)2006年,全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi);中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金,提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平;啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造資金保障新機(jī)制。(二)2007年,完善各項(xiàng)管理制度,做好各項(xiàng)改革工作,鞏固2006年全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革成果,推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革,提高教育教學(xué)質(zhì)量。(四)2009年,中央出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。(五)2010年,全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)按國家制定的基準(zhǔn)定額全部落實(shí)到位。城市義務(wù)教育也應(yīng)完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,具體實(shí)施方式由市州人民政府確定,所需經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)承擔(dān)。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保改革政策落實(shí)到位。各地、各有關(guān)部門必須從講政治的高度,從全局出發(fā),充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大意義,增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,統(tǒng)籌安排,扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)改革政策貫徹落實(shí)到位。省政府成立全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件),以加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)改革的領(lǐng)導(dǎo)。各市州、縣區(qū)市政府也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。分管領(lǐng)導(dǎo)一定要把主要精力用到抓好此項(xiàng)改革上,精心組織,靠前指揮,認(rèn)真實(shí)施。各地要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,按照本意見的要求,認(rèn)真制定切實(shí)可行的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行由省級(jí)政府統(tǒng)籌落實(shí)、管理以縣為主的制度。市州政府負(fù)責(zé)確定市級(jí)以下各級(jí)政府分擔(dān)經(jīng)費(fèi)的具體責(zé)任,落實(shí)省級(jí)安排的轉(zhuǎn)移支付和市、縣政府應(yīng)承擔(dān)的資金,制定轄區(qū)內(nèi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)具體政策和配套管理辦法及措施。學(xué)校按“一費(fèi)制”規(guī)定收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)兩項(xiàng)代收費(fèi)項(xiàng)目和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)外,不得向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用,堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)。免收雜費(fèi)和補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)政策實(shí)施后,市州和縣區(qū)市財(cái)政原來安排的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)保留,并加大對(duì)貧困寄宿生的生活補(bǔ)助,防止發(fā)生經(jīng)費(fèi)投入上的“擠出效應(yīng)”,確保中央、省、市和縣同步增加教育投入,提高農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障水平。深化教師人事制度改革,依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度;實(shí)行教職工全員聘任制,競(jìng)爭(zhēng)上崗,擇優(yōu)聘用;加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理,加快清退不合格和超編教職工;加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)工作,提高農(nóng)村學(xué)校師資水平;完善城鎮(zhèn)教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教服務(wù)制度,加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的支持力度。強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理,嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃,規(guī)范教學(xué)秩序;建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評(píng)價(jià)體系。(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保改革實(shí)施到位。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任與投入情況要向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告,并向社會(huì)公布,設(shè)立舉報(bào)電話,接受社會(huì)監(jiān)督。積極推行農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)公開制度,主動(dòng)接受師生員工的監(jiān)督。通過齊抓共管,真正使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。各地要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的宣傳工作,制定切實(shí)可行的宣傳方案,全面宣傳改革的重大意義和政策規(guī)定。
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