【正文】 通過齊抓共管，真正使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計劃，規(guī)范教學(xué)秩序；建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評價體系。市州政府負(fù)責(zé)確定市級以下各級政府分擔(dān)經(jīng)費(fèi)的具體責(zé)任，落實省級安排的轉(zhuǎn)移支付和市、縣政府應(yīng)承擔(dān)的資金，制定轄區(qū)內(nèi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項具體政策和配套管理辦法及措施。各市州、縣區(qū)市政府也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，切實加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。城市義務(wù)教育也應(yīng)完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，具體實施方式由市州人民政府確定，所需經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)承擔(dān)。（一）2006年，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；中央財政和省級財政對農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平；啟動農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造資金保障新機(jī)制。在免除學(xué)雜費(fèi)的同時，要落實省財政廳、省教育廳《關(guān)于下達(dá)甘肅省中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的通知》（甘財教〔2005〕47號）規(guī)定的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款，所需資金由中央財政承擔(dān)80％，省級財政承擔(dān)20％。（一）全部免除農(nóng)村地區(qū)（含縣鎮(zhèn)和民族自治州城區(qū)）義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。這些問題在一定程度上影響了“普九”進(jìn)程和已有成果的鞏固，不利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的健康發(fā)展，必須深化改革。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，先后做出了一系列重大決策，確立了“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政保障范圍。各級財政、教育、物價、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排使用、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)政策，全部取消農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校各項行政事業(yè)性收費(fèi)，堅決杜絕亂收費(fèi)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。（五）2010年，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額全部落實到位。中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制，對中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持。（二）提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。這是踐行“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的重要舉措；是促進(jìn)教育公平和社會公平，提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的有力保證；是貫徹落實“多予少取放活”方針，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容；是完善以人為本的公共財政支出體系，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求；是科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段。各地要參照本通知要求，采取切實有效措施，進(jìn)一步做好城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作。進(jìn)一步加大治理教育亂收費(fèi)力度，確保不出現(xiàn)“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”和“先收后退”現(xiàn)象。省財政安排專項資金，建立校舍維修“以獎代補(bǔ)”機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格執(zhí)行教師工資和地方補(bǔ)貼發(fā)放的政策規(guī)定，將所需經(jīng)費(fèi)全額納入縣級預(yù)算并按時足額發(fā)放。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的住宿費(fèi)由學(xué)校負(fù)責(zé)免除。按照構(gòu)建公共財政體制的要求和有利于推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展的原則，從增強(qiáng)縣級財政平衡能力出發(fā)，調(diào)整完善省對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入縣本級財政預(yù)算，從體制上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫鉤。要改進(jìn)和加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作,把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和教育綜合改革,作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。(2)明確責(zé)任,確保教育經(jīng)費(fèi)落到實處。（5）農(nóng)墾、國營農(nóng)場等所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,與所在地區(qū)農(nóng)村同步實施,所需經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行體制予以保障。結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素,分學(xué)校測定每年需維修改造校舍的面積及所需資金,做出改擴(kuò)建和維修計劃。二、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則,逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍,建立中央和地方分項目按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級人民政府按照新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求,進(jìn)一步加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度,實施了國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策等,使我市農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。各級政府在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)時要做到公開透明，要將落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任與投入情況，向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，堅決清退不合格和超編教職工，提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平。特別是要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，按照本通知的要求，抓緊制定切實可行的實施方案。城市義務(wù)教育也應(yīng)逐步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。三、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實施步驟按照中央部署，結(jié)合我省實際，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從2006年春季學(xué)期開學(xué)起，分年度、分地區(qū)逐步實施。（三）建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造長效機(jī)制。我省湘西自治州為西部地區(qū)，其余為中部地區(qū)。近年來，在黨中央、國務(wù)院的大力支持下，我省先后實施了國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策等，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。二、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容按照“明確各級責(zé)任、各級政府共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立各級政府分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在免除學(xué)雜費(fèi)的同時，先落實省制定的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由中央和地方按照免學(xué)雜費(fèi)資金的分擔(dān)比例共同承擔(dān)。省人民政府加大對財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國家標(biāo)準(zhǔn)按時足額發(fā)放。（四）2009年，中央出臺農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，省制定的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)低于基準(zhǔn)定額的差額部分，當(dāng)年安排50％。各級政府要加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級財政部門要加強(qiáng)對學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)行為；要積極推行農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)公開制度，確保資金分配使用的及時有效。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評價體系。各級政府和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介、采取多種形式，向全社會進(jìn)行深入宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的改革環(huán)境，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行。是貫徹落實“多予少取放活”方針,進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容。(2)對義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難（包括縣城、市區(qū)低保家庭）學(xué)生免費(fèi)提供教科書，并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。地方承擔(dān)的**%部分由省財政和縣級財政按照6：4的比例共同承擔(dān)，其中省級財政承擔(dān)60%，縣級財政承擔(dān)40%。地方各級人民政府要切實加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)。(4)齊抓共管,強(qiáng)化監(jiān)督檢查。但在經(jīng)費(fèi)保障方面，不少地方政府投入責(zé)任不夠落實、經(jīng)費(fèi)供需矛盾比較突出，迫切需要從完善機(jī)制入手認(rèn)真加以解決。繼續(xù)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供課本、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，保證每一個家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能順利接受義務(wù)教育。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，按照不低于省定基準(zhǔn)定額和免學(xué)雜費(fèi)前公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的原則，制定本地公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）可按照省定農(nóng)村中小學(xué)生均校舍面積、學(xué)生人數(shù)、使用年限、維修改造價格等因素測算，根據(jù)新增危房當(dāng)年消除的要求和校舍維修實際需要，合理安排校舍維修改造資金。七、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為和收費(fèi)管理。各級政府在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)時要切實做到公開透明，把落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任與投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受監(jiān)督。各級人民政府按照新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，進(jìn)一步加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，實施了國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策等，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)為8∶2，中部地區(qū)為6∶4；東部地區(qū)除