【正文】 償轉(zhuǎn)讓。第四條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)綜合考慮環(huán)境功能區(qū)劃要求、污染減排目標(biāo)、行業(yè)排污績(jī)效等因素，科學(xué)核定分配排污單位的污染物排放量。各地級(jí)以上市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)日常監(jiān)督管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證的核發(fā)與監(jiān)督管理工作。第二章 許可證辦理?xiàng)l件和程序第六條 排污單位應(yīng)當(dāng)在排放污染物前申領(lǐng)排污許可證。環(huán)境污染治理設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)；（三）按照規(guī)定進(jìn)行了排污申報(bào)登記；（四）按照規(guī)定制定污染事故應(yīng)急方案，配備相應(yīng)的設(shè)施、裝備；（五）按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范設(shè)置排污口；（六）有污染物排放總量控制要求的，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)劃和所在區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)的要求；（七）按照規(guī)定安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前需要試生產(chǎn)或者試運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)提交前款第一、二、四項(xiàng)證明材料以及落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)意見(jiàn)的自查報(bào)告。第十條 排污許可證分為正本和副本，具同樣的法律效力。排污許可證副本除載明前款規(guī)定事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）排放污染物的方式、去向等要求；（二）排污口的數(shù)量，各排污口的名稱、編號(hào)、位置；（三）主要生產(chǎn)工藝、設(shè)備；（四）污染物處理工藝和能力；（五）污染物排放執(zhí)行的國(guó)家或者地方標(biāo)準(zhǔn)；（六）有污染物排放總量控制任務(wù)的，載明污染物排放總量削減數(shù)量和時(shí)限；（七）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。第十二條 污染物排放執(zhí)行的國(guó)家或者地方標(biāo)準(zhǔn)、主要污染物排放總量控制指標(biāo)、環(huán)境功能區(qū)劃等發(fā)生變化，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以依法對(duì)排污許可證載明事項(xiàng)進(jìn)行變更，或者要求排污單位重新申領(lǐng)排污許可證。試生產(chǎn)或者試運(yùn)行項(xiàng)目的排污許可證，有效期最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)排污單位提交的延續(xù)申請(qǐng)進(jìn)行審查。第十五條 有下列情形之一的，排污許可證有效期屆滿后，不予延續(xù)：（一）未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的；（二）因環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整，被禁止或者限制在該區(qū)域排放污染物的；（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。第三章 監(jiān)督管理第十七條 排污許可證正本應(yīng)當(dāng)懸掛于排污單位主要辦公場(chǎng)所或者主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。第十九條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、書(shū)面核查等方式，加強(qiáng)對(duì)排污單位許可事項(xiàng)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，記錄監(jiān)督檢查情況和處理情況，建立排污許可證管理檔案。第二十一條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年將本行政區(qū)域上一排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理情況，向本級(jí)人民政府和上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告。省環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)平臺(tái)的建設(shè)、管理和維護(hù)。第二十三條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)政府信息公開(kāi)的規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公布排污許可證核發(fā)和監(jiān)督管理的相關(guān)信息。第四章 法律責(zé)任第二十五條 違反本辦法第二條規(guī)定，未依法取得排污許可證排放污染物的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依照《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第四十三條第二款規(guī)定，責(zé)令停止排放污染物，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成環(huán)境嚴(yán)重污染或者逾期拒不停止排放污染物的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)。第二十七條 排污單位未按照本辦法第十一條規(guī)定辦理排污許可證變更手續(xù)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5千元以上2萬(wàn)元以下罰款。第二十九條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的工作人員，有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：（一）向不符合本辦法規(guī)定條件的單位頒發(fā)排污許可證的；（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得排污許可證的單位擅自排污不予查處或者接到舉報(bào)后未依法處理的；（三）對(duì)依法取得排污許可證的單位未履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不予查處的；（四）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為。第三十一條 排污許可證正本、副本以及相關(guān)申請(qǐng)文書(shū)格式由省環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定，各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)自行印制。第三十三條 本辦法施行前已經(jīng)取得的排污許可證在有效期內(nèi)繼續(xù)有效；但因情況變化需要變更或者重新申領(lǐng)排污許可證的，依照本辦法執(zhí)行。第三十五條 本辦法中的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，是指常年生豬出欄量500頭以上、奶牛存欄量100頭以上、肉牛出欄量100頭以上、蛋雞存欄量10000只以上、肉雞出欄量50000只以上的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，以及達(dá)到上述規(guī)模的其他類型的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。本辦法中的醫(yī)療污水指醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診、病房、手術(shù)室、各類檢驗(yàn)室、病理解剖室、放射室、洗衣房、太平間等排出的診療、生活及糞便污水。第三十六條 本辦法自2014年4月1日起施行。在《排污許可證管理?xiàng)l例》（征求意見(jiàn)稿）中規(guī)定：“國(guó)家對(duì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中排放廢氣、廢水、產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染和固體廢物的行為實(shí)行許可證管理。個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱排污者），應(yīng)按照本條例的規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證。排污許可證制度是點(diǎn)源排放控制的最基本、最核心的手段，同時(shí)也是其他政策手段的“載體”。1984年頒布的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第14條規(guī)定：直接或間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(mén)的規(guī)定，向所在地的環(huán)境保護(hù)部門(mén)申報(bào)登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。1989年召開(kāi)的第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，正式把排污許可證制度確定為八項(xiàng)環(huán)境管理制度之一。至此，水污染物的排放許可證制度基本確立。至此，國(guó)家各級(jí)政府推行的排污許可證制度將在我國(guó)全面實(shí)施。當(dāng)水域功能區(qū)或控制單元的允許排放總量和削減量確定后，由多種總量分配方案將之分配到各個(gè)污染源，使之滿足總量削減目標(biāo)。目前總量分配方法眾多，主要可以歸為三類：基于效率原則的分配方法；基于公平原則的分配方法；結(jié)合公平和效率的分配方法。排污許可證發(fā)放時(shí)以排污申報(bào)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，監(jiān)測(cè)、監(jiān)察為手段來(lái)核定污染物排放量的。對(duì)于依法履行排污申報(bào)登記手續(xù)，但不符合重點(diǎn)水污染物排放總量控制要求的企業(yè)可以申請(qǐng)《臨時(shí)許可證》，《臨時(shí)許可證》有效期一年，發(fā)放《臨時(shí)許可證》的企業(yè)在限期內(nèi)經(jīng)整改后重點(diǎn)水污染物排放符合總量控制要求的可申請(qǐng)換發(fā)《許可證》，對(duì)于限期內(nèi)仍未達(dá)到總量控制要求的由發(fā)放許可證的機(jī)關(guān)注銷其水污染物《臨時(shí)許可證》。對(duì)達(dá)到排污總量控制指標(biāo)和限制條件的排污單位，頒發(fā)《排污許可證》，對(duì)超出排污總量控制指標(biāo)的排污單位，頒發(fā)《臨時(shí)排放許可證》并限期整改，對(duì)整改后仍不合格的注銷其水污染物排放許可證。[3]排污許可證的主要內(nèi)容包括：重點(diǎn)控制的污染物種類、污染物的排放總量、濃度及排放去向、產(chǎn)生主要污染物的生產(chǎn)工藝或環(huán)節(jié)，主要污染物的處理方法和防治措施，排污口的名稱，位置（經(jīng)緯度）、應(yīng)配備的計(jì)量裝置，排放在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，執(zhí)行的有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，持證單位必須遵守的相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求，以及違反法律法規(guī)所應(yīng)受到的處罰。取得方式主要包括：購(gòu)買(mǎi)取得，包括從政府購(gòu)入和在市場(chǎng)上交易取得；從政府無(wú)償取得。再次，企業(yè)轉(zhuǎn)讓排污許可證。最后，排污許可證的減值。這樣應(yīng)定期對(duì)排污許可證進(jìn)行檢查并進(jìn)行減值測(cè)試。第三，各地實(shí)行排污許可證制度的試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和立法成果卓有成效，為在全國(guó)范圍內(nèi)推行排污許可證制度儲(chǔ)備了法律資源?！?】主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：①片面地認(rèn)為排污許可證是實(shí)施污染物排放總量控制的手段，將其內(nèi)涵狹隘地定為排放“注冊(cè)證。我國(guó)目前的排污許可證由地方政府負(fù)責(zé)發(fā)放和管理，而水污染往往具有跨行政區(qū)、跨代際外部性的特征，這種外部性的存在導(dǎo)致目前“中央政府——地方政府——污染源”的管理模式部分“失靈”，存在個(gè)別地方政府隱瞞污染源排放信息、對(duì)污染企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)格的現(xiàn)象。、核查和處罰力量不足由于缺乏設(shè)計(jì)規(guī)范的監(jiān)測(cè)方案，存在點(diǎn)源排放監(jiān)測(cè)頻次低，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)代表性差等問(wèn)題，加之沒(méi)有有效的數(shù)據(jù)記錄、核查機(jī)制，使數(shù)據(jù)質(zhì)量無(wú)法保證，以上均影響到了排污許可證制度的確定性，排污許可證制度的實(shí)施也缺乏信息公開(kāi)和公眾參與。現(xiàn)有管理能力亟待加強(qiáng)建設(shè)目前我國(guó)尚未制訂有關(guān)企業(yè)配備環(huán)境管理專業(yè)技術(shù)人員的制度，企業(yè)也缺乏雇傭環(huán)保專業(yè)人才的動(dòng)機(jī)。按點(diǎn)源的性質(zhì)和規(guī)模，將具體的管理工作委托給省級(jí)和市級(jí)環(huán)保部門(mén)。同時(shí)明確環(huán)境保護(hù)部與省、市、縣等地方環(huán)保部門(mén)之間的委托代理關(guān)系，并建立問(wèn)責(zé)機(jī)制對(duì)地方政府進(jìn)行監(jiān)督和核查，其中各地的環(huán)保督查中心可以作為環(huán)境保護(hù)部主要的監(jiān)督核查力量。規(guī)定企業(yè)申請(qǐng)和執(zhí)行排污許可證，需要按法律要求雇傭?qū)I(yè)環(huán)境管理人才或培訓(xùn)企業(yè)原有員工達(dá)到相應(yīng)的環(huán)境管理水平。企業(yè)申請(qǐng)或變更排污許可證時(shí)，重要文件必須經(jīng)過(guò)環(huán)境管理工程師的審核和簽字。通過(guò)入河排放量、通量等環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)對(duì)點(diǎn)源排放量進(jìn)行核查，驗(yàn)證實(shí)施效果。對(duì)于小點(diǎn)源，可仍以現(xiàn)有政策手段為主，從生產(chǎn)工藝、設(shè)備運(yùn)行等方面做出規(guī)定，實(shí)施相對(duì)簡(jiǎn)易的排污許可證．2美國(guó)的排污許可證制度 美國(guó)的國(guó)家污染物排放消除制度(National Pollutants Discharge Elimination System，NPDES)中規(guī)定，所有排放戶都必須執(zhí)行并達(dá)到基于污染控制技術(shù)的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，在受納水體仍然不能得到保護(hù)時(shí)，要對(duì)污染源制訂和執(zhí)行基于水質(zhì)的排放標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)NPDES通過(guò)排污許可證，將不同行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化并落實(shí)到每個(gè)污染源，遵守許可證要求是企業(yè)守法的主要形式。中間目標(biāo)是控制污染物入河排放量。美國(guó)自1972年以來(lái)將水污染控制政策的目標(biāo)制訂、執(zhí)行和監(jiān)督責(zé)任從州和地方轉(zhuǎn)移到了聯(lián)邦政府。US EPA 擁有法律規(guī)范的制訂、人才培訓(xùn)、批準(zhǔn)和否決以及核查和監(jiān)督的權(quán)力。聯(lián)邦和州政府簽署合作協(xié)議，明確聯(lián)邦對(duì)州政府執(zhí)行排污許可證管理的資金、技術(shù)支持及對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)、準(zhǔn)確地完成。[7]（1）從重視污染控制到實(shí)行濃度控制。（3）由“終端控制”到“污染預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。（2）積極鼓勵(lì)污染源之間進(jìn)行交換，更有效地分配已經(jīng)確定的廢棄物總負(fù)荷,節(jié)省控制費(fèi)用。實(shí)質(zhì)上，《清潔水法》有關(guān)水污染防治的各項(xiàng)具體法律要求就是通過(guò)NPDES許可證加以落實(shí)的，NPDES許可證制度是美國(guó)水污染防治法律的基礎(chǔ)和核心，是其最重要的法律制度。第10條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)總量控制實(shí)施方案，審核本行政區(qū)域內(nèi)向該水體排污的單位的重點(diǎn)污染物排放量，對(duì)不超過(guò)排放總量控制指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證，對(duì)超過(guò)排放總量控制指標(biāo)的，限期治理，限期治理期間，發(fā)給臨時(shí)排污許可證。我國(guó)是在1988年開(kāi)始試行水污染物排放許可證制度，對(duì)于改善我國(guó)的水環(huán)境質(zhì)量并未起到特別突出的作用；未來(lái)，我國(guó)將根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，分階段分地區(qū)實(shí)施排放水污染物許可證制度，目前法律地位相對(duì)較低。“污染物”是指排放到水體中的傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)和有毒污染物三類廢物；點(diǎn)源是指市政廢水處理設(shè)施、市政和工業(yè)暴雨排放設(shè)施、工商業(yè)排放設(shè)施和集中的動(dòng)物飼養(yǎng)業(yè)排放設(shè)施以及進(jìn)入沼澤地的疏浚排放和填充物等；“水域”是指地表水，包括：適航水及其支流、200里海域、湖泊、溪流、州際水、州際河流（被州際旅游者為娛樂(lè)及其他目的所使用的或被從事州際商業(yè)的行業(yè)為工業(yè)目的所使用或作為州際魚(yú)、貝類商業(yè)銷售資源使用的）。依據(jù)《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第六條的規(guī)定，我國(guó)水污染物排放許可證所適用的水體僅限于對(duì)實(shí)現(xiàn)水污染達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體、污染物僅限于重點(diǎn)污染物。第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放水、氣污染物的法人、其他組織和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱排污單位）。種植業(yè)、非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)排放污染物、居民日常生活中產(chǎn)生的污染物的以及機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、船舶、航空器等移動(dòng)源排放污染物，暫不納入排污許可證發(fā)放范圍內(nèi)。排污許可證的持有者，必須按照許可證核定的污染物種類、控制指標(biāo)和規(guī)定的方式排放污染物。特征污染物由各地根據(jù)具體情況自行確定。省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)排污許可證頒發(fā)管理工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督、指導(dǎo)。縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)行政區(qū)劃范圍內(nèi)其他排污者的排污許可證審批、頒發(fā)與監(jiān)督管理。對(duì)排污許可證審批頒發(fā)權(quán)有爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議雙方共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)決定。排放污染物符合環(huán)境功能區(qū)和所在區(qū)域污染物排放濃度和總量控制指標(biāo)的要求。第七條 排污單位申領(lǐng)排污許可證應(yīng)提供以下資料：（一）《排放污染物許可證申請(qǐng)表》；（二）環(huán)保主管部門(mén)核定的排污申報(bào)登記材料以及一年內(nèi)合法有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告；（三）按相關(guān)規(guī)定設(shè)置規(guī)范化排污口及污染物排放自動(dòng)監(jiān)控裝置的驗(yàn)收或環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)認(rèn)定的證明材料；（四）主要污染物排放總量控制及削減指標(biāo)核定文件（限于實(shí)行總量控制的排污單位）；（五）新建項(xiàng)目提供環(huán)評(píng)審批文件及環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收材料(含監(jiān)測(cè)報(bào)告)；其它排污單位提供環(huán)境保護(hù)審批合法有效文件；（六）企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及需要提供的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合法資質(zhì)；（七）近三年排污費(fèi)繳費(fèi)收據(jù)。第八條 新建項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目主要環(huán)保設(shè)施和措施已與主體工程同時(shí)建成和落實(shí)，并經(jīng)負(fù)責(zé)審批的環(huán)保行政主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)同意試生產(chǎn)后，試生產(chǎn)前30天，申請(qǐng)《臨時(shí)排污許可證》。改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目排污單位應(yīng)當(dāng)在改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目投入試生產(chǎn)前30天提出申請(qǐng)排污許可證變更申請(qǐng)。對(duì)不屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)即時(shí)做出不予受理的決定，出具書(shū)面憑證并告知申請(qǐng)人向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)?！杜盼墼S可證》的有效期限暫定為三年。采用或使用國(guó)家和地方規(guī)定淘汰、取締的生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備的排污單位，其《排污許可證（臨時(shí)）》有效期限不得超過(guò)限期淘汰、取締期限。（二）污染物濃度控制指標(biāo)按照現(xiàn)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值執(zhí)行。第十二條 負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)保行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等規(guī)定的實(shí)施程序，在行政許可法律法規(guī)要求的時(shí)限內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)單位提交的證明材料進(jìn)行審查，其中對(duì)國(guó)控重點(diǎn)污染源的排污許可證，應(yīng)在核發(fā)前就總量指標(biāo)得到省環(huán)保局總量管理部門(mén)核準(zhǔn)。對(duì)達(dá)到整改要求的，由負(fù)責(zé)頒發(fā)臨時(shí)排污許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)頒發(fā)排污許可證；逾期未完成整改任務(wù)的，不予頒發(fā)排污許可證，不再頒發(fā)臨時(shí)排污許可證。副本除載明正本規(guī)定事項(xiàng)外，還應(yīng)載明的主要事項(xiàng)為：（一）排放口的數(shù)量，各排放口的編號(hào)、名稱、位置，排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、速率、方式、去向以及排放的特殊要求；（二）污染物排放的監(jiān)測(cè)和報(bào)告要求；（三）有總量控制義務(wù)