【正文】 施，建筑工地未建設(shè)完成車輛清洗設(shè)施的一律不得開挖渣土及其他施工作業(yè)；建立建設(shè)項目揚塵污染防治履約保證金制度，將揚塵污染防治納入工程監(jiān)理范圍。重點季節(jié)、重點時期、關(guān)鍵時段增加檢查頻次，加大處罰力度。2014年底前，政府投資性建設(shè)項目全部強制推廣使用預(yù)拌砂漿。大力發(fā)展綠色建筑。減少道路運輸揚塵。運輸車裝載不超出后檔板，工地及棄土場出入口建設(shè)沖洗平臺，車輛出建筑工地、砂石廠及棄土場前必須沖洗干凈。除雨天或者最低氣溫在攝氏2度以下的天氣外，城市主要道路機動車道至少每日沖洗1次。控制混凝土攪拌站和瀝青拌合站揚塵。整治物料、廢棄物堆場揚塵。防治拆遷工地揚塵。1整治餐飲油煙污染。推廣使用凈化型家用抽油煙機。禁止露天焚燒秸稈、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、假冒偽劣產(chǎn)品以及其他產(chǎn)生煙塵的物質(zhì)。2014年5月底前，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級建立秸稈禁燒直補農(nóng)戶制度及獎懲措施。到2015年，秸稈綜合利用率力爭達到80%以上。結(jié)合**實際，編制城市環(huán)境總體規(guī)劃，強化城市生態(tài)、綠地空間管控，形成有利于大氣污染物擴散的城市空間格局。到2017年，市、縣（區(qū)）基本完成主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷、改造。積極創(chuàng)建園林城市、環(huán)保模范城市，到2015年，力爭創(chuàng)建1個綠色生態(tài)示范區(qū)；到2017年，全市城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到44%，建成綠道300公里以上，到2018年，成功創(chuàng)建環(huán)保模范城市。2014年底前，市本級完成高污染燃料禁燃區(qū)的劃定工作。城市環(huán)境敏感區(qū)域嚴禁露天燒烤，推廣使用室內(nèi)無炭燒烤。（三）推動機動車污染防治。加強城市交通管理，優(yōu)化公交線路，提倡快速公交，提高公共交通出行比例，2017年底前，市區(qū)公共交通在城市交通中的分擔率達到40%以上。加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)展城市公共自行車網(wǎng)絡(luò)，2015年底前，完成公共自行車租賃系統(tǒng)建設(shè)。以智能公交建設(shè)為載體，加快建設(shè)公眾出行信息服務(wù)、車輛運營調(diào)度管理、安全監(jiān)控和應(yīng)急處置等信息系統(tǒng)。2014年建立市、縣兩級機動車排氣污染監(jiān)管中心，對機動車排氣污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)管。2014年底前，制定機動車保有量控制規(guī)劃，限制機動車過快增長。對排氣不達標車輛，不得發(fā)放環(huán)保合格標志，不予核發(fā)車輛檢驗合格標志，并強制履行報廢手續(xù)。加快淘汰高排放老舊機動車，加速淘汰黃標車，建立黃標車淘汰補償機制，2015年底前，全部淘汰2005年以前注冊登記營運的黃標車；2017年底前，全社會黃標車全部淘汰。推廣使用環(huán)保電子卡，實現(xiàn)環(huán)保標志電子化、智能化管理，2017年底前，建成機動車環(huán)保標志電子智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加大對超標排放車輛的整治力度，責令其限期治理，拒不治理或治理后仍不能達標排放的，依法責令其停止行駛。出臺出租車更換高效尾氣凈化裝置的鼓勵政策。有效開展施工機械環(huán)保治理和環(huán)保標志管理，推進柴油施工機械加裝尾氣后處理裝置。2014年上半年，供應(yīng)符合國家第四階段標準的車用汽油；2014年底前，完成加油站、油罐車和儲油庫油氣回收治理，新建、改建、擴建的油庫、加油站及新投運的油罐車，同步實施油氣回收治理。嚴把車用成品油生產(chǎn)和流通準入審查關(guān)。規(guī)劃建設(shè)與推廣應(yīng)用相配套的新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施。（四）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，劃定生態(tài)紅線，充分發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的基礎(chǔ)性和約束性作用。19．建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。完善配套政策措施，促進園區(qū)內(nèi)企業(yè)各種原料、產(chǎn)品、副產(chǎn)物、排放廢物交換循環(huán)利用，大幅提高企業(yè)主要原材料產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率，努力建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。遵照兩高產(chǎn)業(yè)準入目錄，執(zhí)行嚴于國家要求產(chǎn)能總量控制政策措施。清理和堅決停建產(chǎn)能嚴重過剩在建違規(guī)項目，充分發(fā)揮市場和節(jié)能環(huán)保倒逼機制，進一步壓縮過剩產(chǎn)能。建立完善淘汰落后產(chǎn)能公告、目標責任和激勵等制度，鼓勵縣（區(qū)）和企業(yè)提前淘汰落后產(chǎn)能。對未按期完成淘汰任務(wù)的縣（區(qū)）和企業(yè)，暫停該縣（區(qū)）重點行業(yè)建設(shè)項目辦理核準、審批和備案手續(xù)，依法吊銷企業(yè)排污許可證、生產(chǎn)許可證等。堅決依法及時取締小化工、小石灰窯、小冶煉、小礦山、小煉油、小電鍍等環(huán)境違法企業(yè)。嚴格實施主要污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。對未通過環(huán)評、能評審查的項目，有關(guān)部門不得核準、審批、備案，不得提供土地，不得批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推動園區(qū)廢物交換利用、能量分質(zhì)梯級利用、公共服務(wù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。到2017年，全市單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右，30%以上省級開發(fā)區(qū)實施循環(huán)改造。著力推進重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。（五）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加快開發(fā)利用生物質(zhì)能、風能、太陽能，地熱能等新能源。加快市、縣（區(qū)）秸稈發(fā)電和垃圾發(fā)電項目建設(shè)。加強煤炭需求管理，逐步降低煤炭消費強度，控制其過快增長勢頭。充分利用余熱、余壓、余能生產(chǎn)電力和熱力，實現(xiàn)能量梯級利用。以煤炭洗選加工和清潔發(fā)電、現(xiàn)代煤化工為重點，減少煤炭運輸和煤炭直接燃燒利用。新建高能耗項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達到國內(nèi)先進水平。支持煤電聯(lián)營和煤電一體化開發(fā)，鼓勵建設(shè)坑口電站。加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度管理，按機組能耗和污染物排放水平由低到高依次調(diào)用燃煤發(fā)電機組。四、保障機制（一）落實工作責任。成立由市政府市長任組長、市政府分管副市長任副組長、市直有關(guān)單位負責人參加的市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，建立聯(lián)席會議制度，每半年召開一次聯(lián)席會議，研究大氣污染防治工作重點，聽取相關(guān)部門匯報，統(tǒng)籌解決突出問題。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織，建立聯(lián)席會議制度，每季度召開一次聯(lián)席會議。督促企業(yè)按照節(jié)能環(huán)保規(guī)范要求，嚴格內(nèi)部管理，加大資金投入，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)．確保達標排放，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)；自覺履行環(huán)境保護的社會責任，主動公開企業(yè)環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。市政府與各縣（區(qū)）人民政府和相關(guān)部門簽訂大氣污染防治目標責任書，將可吸入顆粒物指標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標。對未通過考核的，由大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長會同組織、監(jiān)察等部門約談縣（區(qū)）政府及其相關(guān)部門負責人，提出督促整改意見。（二）完善經(jīng)濟政策。堅持誰污染、誰負責，多排放、多負擔，節(jié)能減排得收益、獲補償?shù)脑瓌t，推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制。完善綠色信貸和綠色證券政策，推進環(huán)境污染責任保險工作，建立企業(yè)環(huán)境信息征信系統(tǒng)，實施差別化信貸融資政策。積極推進大氣污染物排放指標有償使用和排污權(quán)交易工作，建立排污指標回購和收儲機制。完善和落實脫硫、除塵電價政策。完善峰谷電價、季節(jié)性電價政策，通過合理價差引導(dǎo)群眾改變生活方式，推動節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用。根據(jù)國家和省要求，將揮發(fā)性有機物和建筑施工揚塵納入排污費征收范圍。鼓勵民間資本、社會資本投入大氣污染防治，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大防治項目信貸支持。擴大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購比例。對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。（三）推動法治建設(shè)。深入開展環(huán)保專項行動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對超標排放、整改措施不落實的，依法實施限期改正、停產(chǎn)治理和關(guān)閉；對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉并開展后督查；對違反治安管理處罰法和刑法的環(huán)境違法行為，依法給予治安處罰或追究刑事責任；對執(zhí)法不力、監(jiān)督缺位、徇私枉法等行為，依法追究有關(guān)部門和人員的責任。2015年底前，公布市、縣（區(qū)）城區(qū)的空氣質(zhì)量等信息。嚴格執(zhí)行重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。2014年6月底前。2016年上半年，建成全市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快重點污染源在線監(jiān)控體系和機動車排污監(jiān)管平臺建設(shè)。建設(shè)市、縣（區(qū)）重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完善會商研判機制，及時統(tǒng)一發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息?？h（區(qū)）政府要將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責制。依據(jù)區(qū)域性重污染天氣預(yù)警等級，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護。（五）廣泛宣傳教育。認真組織做好六五世界環(huán)境日、地球日等環(huán)境宣傳活動，努力提高公眾對環(huán)境保護工作的知曉率和參與率；在全市中小學(xué)開展大氣污染防治科學(xué)知識普及教育，組織城區(qū)初中以上學(xué)生每年到環(huán)境教育基地參觀不少于一次，電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體要積極開展每月不少于2次的環(huán)保公益宣傳；倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、健康的生活方式，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊小事做起，在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念和同呼吸、共奮斗的行為準則，共同改善空氣質(zhì)量。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，以削減主要污染物排放為主線，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，把良好的生態(tài)環(huán)境作為改善民生的重要目標，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)、全面推進與重點突破相配合、屬地管理與區(qū)域協(xié)作相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、創(chuàng)新驅(qū)動、社會監(jiān)督、公眾參與的大氣污染防治新機制，防范環(huán)境風險，增強環(huán)境承載能力，促進生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。三、重點任務(wù)（一）加大綜合治理力度，減少大氣污染物排放1．全面整治燃煤小鍋爐。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。到2015年，新建和改建燃煤機組、鋼鐵燒結(jié)機完成脫硫治理、拆除旁路；燃煤電廠、水泥廠完成脫硝治理；燃煤電廠、水泥、鋼鐵等行業(yè)完成除塵設(shè)施升級改造；石化行業(yè)完成有機廢氣綜合治理；全市所有燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設(shè)施，每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫；除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施，新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施；燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設(shè)施要實施升級改造。2014年12月31日前，全市加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理。到2017年，對有機化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合治理。責任單位：市環(huán)保局、市商管辦、市工信委、各縣（市、區(qū)）政府、九江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。加強施工工地揚塵環(huán)境監(jiān)管，建立揚塵控制責任體系。2014年底前，各縣（市、區(qū)、管委會）要將施工揚塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，作為招投標的重要依據(jù)。大型煤堆、料堆應(yīng)實現(xiàn)封閉儲存或建設(shè)防風抑塵設(shè)施。責任單位：市行政執(zhí)法局、市建設(shè)規(guī)劃局、市公安局、市采砂管理局、各縣（市、區(qū)）政府、九江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。依法打擊城市周邊非法采礦、采石和采砂行為。高速公路、鐵路兩側(cè)和城市周邊礦山、配煤場所等產(chǎn)生揚塵污染的企業(yè)必須采取更嚴格的防治揚塵措施，加大檢查監(jiān)督力度，在重污染天氣時段依法采取限產(chǎn)限排等措施。新建、改建、擴建餐飲項目必須符合《飲食業(yè)環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)要求，辦理環(huán)保審批手續(xù)，未經(jīng)環(huán)保審批的，不得核發(fā)餐飲服務(wù)許可證和工商執(zhí)照。推廣使用高效凈化型家用抽油煙機，逐步減少家庭油煙氣排放。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、九江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市環(huán)保局、市工商局、市行政執(zhí)法局。推廣測土配方施肥技術(shù)，使用配方肥料，提高化肥的使用效率，推廣綠肥，提高有機肥的使用量，鼓勵使用長效緩釋氮肥，減少農(nóng)業(yè)源氮的揮發(fā)。責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、各縣（市、區(qū)）政府、九江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，提高綠色交通出行比例。優(yōu)化城際綜合交通體系，推進區(qū)域性公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、城市進出高速公路ETC收費系統(tǒng)建設(shè)。責任單位：市交通運輸局、市建設(shè)規(guī)劃局、市公安局。在2017年底前，全面供應(yīng)符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。責任單位：市商管辦、市能源局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局。采取劃定禁行區(qū)域，逐步淘汰黃標車和老舊車輛。到2015年底，基本淘汰2005年底前注冊營運的黃標車。責任單位：市公安局、市環(huán)保局、市交通運輸局。對不達標車輛，環(huán)境保護部門不得發(fā)放環(huán)保合格標志，公安交管部門不得核發(fā)機動車安全技術(shù)檢驗合格標志，交通運輸部門不得辦理機動車營運定期審驗手續(xù)，不得上路行駛。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。加快機動車污染防治監(jiān)管體系和隊伍建設(shè)。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關(guān)要率先使用純電動等新能源汽車。到2017年九江市累計新增的公交車中新能源和清潔燃料車的比例應(yīng)達到60%。責任單位：市交通運輸局、市行政執(zhí)法局、市公安局、市財政局、市能源局、市商管辦。按照省產(chǎn)業(yè)準入目錄要求，嚴把新建項目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。責任單位：市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。對未按期完成淘汰任務(wù)的縣（市、區(qū)、管委會），嚴格控制投資項目，暫停對其重點行業(yè)建設(shè)項目辦理審批、核準和備案手續(xù)。責任單位：市工信委、市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府、九江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。嚴禁核準產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，建立以節(jié)能環(huán)保標準促進“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機制。發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，通過跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)企業(yè)兼并重組，推動過剩產(chǎn)能壓縮。責任單位：市工信委、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市政府金融辦。開展大氣環(huán)境綜合治理試點，并納入“以獎代補”政策支持范疇，逐步擴大試點范圍和獎補資金規(guī)模。責任單位：市環(huán)保局、市工信委、市財政局。加強我市大氣污染的形成機理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預(yù)警等研究，為污染治理提供科學(xué)支撐。責任單位：市科技局、市環(huán)保局、市氣象局。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進適用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信委。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進能源階梯利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換綜合利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。大力發(fā)展機電產(chǎn)品再制造，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。責任單