【正文】 、思想道德的教育是根除這種毒瘤的良藥，而這劑良藥并非一朝一夕即可見效，需要長時(shí)期不間斷的服用，才能達(dá)到療效，最終做到標(biāo)本兼治。所以，我們每個(gè)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)督部門必須要始終如一的堅(jiān)持反腐倡廉的經(jīng)常性教育，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。二、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)崗位部門，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督權(quán)力是一把“雙刃劍”，秉公用權(quán)，為民謀利，可以為官一任，造福一方；濫用職權(quán)，牟取私利，必將導(dǎo)致個(gè)人身敗名裂，更將危害社會(huì)，損壞黨的形象。因此反腐監(jiān)督的重點(diǎn)崗位和部門，往往是人財(cái)物權(quán)力比較集中的位置，是管錢管物管項(xiàng)目崗位。瞄準(zhǔn)這些容易出現(xiàn)問題的崗位和部門，就是要在監(jiān)督其行使權(quán)力的全過程上下功夫，將其權(quán)力運(yùn)行的全過程納入監(jiān)督體系之中。自去年開展的開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，就是一種很好的對(duì)重點(diǎn)部門的監(jiān)督。同時(shí)，必須堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究決定，進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，深入開展效能監(jiān)察，對(duì)權(quán)力集中的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格實(shí)行定期交流。三、關(guān)口前移，苗頭問題不放過俗話說，“千里之堤，潰于蟻穴”，領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生腐敗也不是一蹴而就。在這個(gè)方面，香港對(duì)腐敗現(xiàn)象就實(shí)行“零容忍”政策，哪怕貪污一元錢也要一查到底。這樣的反面事例很多，也著實(shí)讓人痛心。再如原濟(jì)南市人大常委會(huì)主任段義和，早在1994年包養(yǎng)情婦之初，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就曾找其談過話，但教育監(jiān)督缺乏全過程，在他包養(yǎng)情婦并違法違紀(jì)謀取利益的十三年間，并沒有真正實(shí)施嚴(yán)格的考核制約措施，以致于其職位越升、墮落越深。我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)際上做的就是剎車減速的工作，目的是教育挽救干部，不至于等到落水了再去打撈。要關(guān)口前移，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題，盡管看似不構(gòu)成違紀(jì)，但也要認(rèn)真查實(shí)，追究到底，千萬不能等到小問題變成大問題后再去查處。最終要使我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到人前人后一個(gè)樣，有監(jiān)督和無監(jiān)督一個(gè)樣，臺(tái)上臺(tái)下一個(gè)樣，在職和離職一個(gè)樣，順境和逆境一個(gè)樣?！耙话咽帧彼帊徫弧⒌匚坏奶厥庑?，決定了加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的重要性?！耙话咽帧背蔀楦瘮「呶Ｈ巳海f明我們的監(jiān)督制度仍然存在問題，不是沒有監(jiān)督，而是監(jiān)督不到位。對(duì)涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等，必須經(jīng)集體討論做出決策，不搞一言堂，嚴(yán)格按規(guī)定程序運(yùn)作。進(jìn)一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)班子要按照權(quán)力與責(zé)任對(duì)等的原則，實(shí)行班子成員責(zé)任制，明確各權(quán)力層次、權(quán)力主體的職責(zé)和權(quán)限，不要對(duì)“一把手”賦予過重的權(quán)力。同時(shí)，建立權(quán)力與責(zé)任相配套的責(zé)任追究機(jī)制，一旦決策或權(quán)力運(yùn)作失誤，不僅要追究行使該項(xiàng)權(quán)力當(dāng)事人的直接責(zé)任，而且要追究“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)踐證明，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視和考核是行之有效的監(jiān)督手段，也是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、找到線索的重要途徑。可以說，及時(shí)監(jiān)督檢查一把手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正一把手的問題，對(duì)我們端正黨的作風(fēng)、加強(qiáng)反腐倡廉、挽回經(jīng)濟(jì)損失、樹立反腐信心等方面，都有著重大的積極意義。2007年七八月間，云南省個(gè)舊市副市長童外元遭情婦網(wǎng)上舉報(bào)而落馬的案件就曾在互聯(lián)網(wǎng)上沸揚(yáng)一時(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)著力研究保護(hù)舉報(bào)人的法律法規(guī)，形成監(jiān)督合力，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，將黨員干部、尤其是“一把手”的八小時(shí)之外也納入到群眾的眼睛里，構(gòu)建立體化、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大監(jiān)督力度、提高監(jiān)督效果，防范一把手權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。我們應(yīng)該充分的認(rèn)識(shí)到，如果僅僅把查辦案件理解為就是懲處違紀(jì)違法人員，就辦案而辦案，就處理而處理，就會(huì)失去查辦案件應(yīng)有的意義和作用，達(dá)不到標(biāo)本兼治的目的。要力爭“查處一案，教育一片”，一手抓預(yù)防，一手抓懲治，避免腐敗分子產(chǎn)生僥幸心理，促進(jìn)廣大黨員干部廉潔自律。如國土資源部原部長田鳳山、國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸、黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝、江蘇省委原常委組織部長徐國健、河南省人大常委會(huì)原副主任王有杰、安徽省原副省長王懷忠、天津市人民檢察院原檢察長李寶金，均因嚴(yán)重違紀(jì)被立案查處。2007年7月26日，中共中央政治局會(huì)議審議了中央紀(jì)委《關(guān)于陳良宇嚴(yán)重違紀(jì)問題的審查報(bào)告》，決定給予中央政治局原委員、上海市委原書記陳良宇開除黨籍、開除公職處分，對(duì)其涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理?？梢哉f，查辦案件，這一得民心、順民意的有力武器，是最好的教育，也是最好的監(jiān)督。如節(jié)假日期間，領(lǐng)導(dǎo)干部有公車私用、公款旅游、公款吃喝、收受紅包的現(xiàn)象；在機(jī)構(gòu)改革、人事調(diào)整、突發(fā)性事件到來之時(shí)，黨員干部容易出現(xiàn)跑官要官、揮霍公款、擅離職守的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變化發(fā)展，一些案件的作案手段更加隱蔽、復(fù)雜，辦案難度明顯增大。2006年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件中，％來源于信訪舉報(bào)。通過接受信訪舉報(bào)，查辦案件，不僅能及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索和問題，也能密切聯(lián)系群眾，了解掌握違法違紀(jì)案件新動(dòng)向、新成因、新形式、新手段。六、健全機(jī)制，堅(jiān)持執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性反腐敗的歷史進(jìn)程，在很大意義上，是一個(gè)制度創(chuàng)新的過程，就是通過制度建設(shè)，科學(xué)配置權(quán)力，有效監(jiān)督，把以權(quán)謀私為主要特征的腐敗行為控制在最小范圍內(nèi)。應(yīng)該說，我們的制度是健全的，問題出在制度的執(zhí)行不力，缺乏嚴(yán)肅性。美國學(xué)者阿米爾泰有句名言：“清除腐敗，不僅僅是挑出一個(gè)爛蘋果，而更應(yīng)該檢查放置蘋果的筐子。制度如果不執(zhí)行不落實(shí)，會(huì)像筐子裝不了蘋果，成為擺設(shè)。可見，制度的價(jià)值，關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)，督促檢查工作是確保制度得以貫徹落實(shí)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。落實(shí)制度，貴在持之以恒，只有堅(jiān)持全過程、全方位的長期監(jiān)督，制度執(zhí)行才能真正落到實(shí)處，制度的嚴(yán)肅性才能真正得到維護(hù)。小結(jié)以上就懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和問題研究的觀點(diǎn)未必全面準(zhǔn)確，但是黨的十七大報(bào)告把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)向全黨提出來，要求全黨把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。這就要求我們?cè)诮窈笤诜锤ㄔO(shè)的工作中在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下積極主動(dòng)的總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問題,刻苦攻關(guān),我們各級(jí)黨政部門尤其是紀(jì)檢部門必須做到以下幾點(diǎn):第一，要在服務(wù)發(fā)展上下工夫。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)必須緊緊圍繞黨的中心任務(wù)來開展，緊緊圍繞服務(wù)大局來建設(shè)。要遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和規(guī)律，研究解決妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問題，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。第二，要在深化改革上下工夫?！币冀K堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，不失時(shí)機(jī)地著力推進(jìn)干部人事制度、行政管理體制、財(cái)政稅收體制、投資管理體制、國有資產(chǎn)管理體制、司法體制等各項(xiàng)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，從源頭上不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，為有效預(yù)防腐敗提供制度保障。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。教育為制度的制定執(zhí)行和監(jiān)督的切實(shí)有效奠定思想基礎(chǔ)；制度為鞏固教育和監(jiān)督的成果提供有力保障；監(jiān)督為教育的持久深入和制度的貫徹落實(shí)提供必不可少的硬性約束。總之,建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，關(guān)系到反腐倡廉工作全局，是全黨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。確保懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得實(shí)效。此規(guī)劃是繼2005年1月，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》以后的又一重大戰(zhàn)略性部署，其出臺(tái)的意義并不僅僅是黨中央根據(jù)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的需要對(duì)今后5年里反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)總體安排，更主要的是集中體現(xiàn)了對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是黨的反腐新智慧。此次制訂并實(shí)施《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有效措施，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要體現(xiàn)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的發(fā)展戰(zhàn)略。這個(gè)5年規(guī)劃意義非常重大。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》是今后5年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。各級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，協(xié)助黨委抓好任務(wù)分解和落實(shí)。各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法，狠抓任務(wù)落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。其次，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》具有全局性的特征，其分析了當(dāng)前的反腐倡廉新形勢(shì)，提出了懲治與預(yù)防兩手抓的觀點(diǎn)，明確了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作任務(wù)。但是，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。第三，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》具有全面性的特征。沒有這個(gè)前提，黨和政府的一切工作都是毫無意義的?！豆ぷ饕?guī)劃》定下的雖然是關(guān)于反腐倡廉工作的各項(xiàng)目標(biāo)和安排，但歸根到底是通過黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭來維持社會(huì)安定和團(tuán)結(jié)，從而更好地維護(hù)人民群眾的利益。按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》精神，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，我們有理由相信，中國的反腐敗斗爭將向前跨越一大步，取得新的偉大