【正文】 。只有黨風(fēng)正了、清了，腐敗行為減少了、消失了，國(guó)家才能保持和諧，群眾才能安居樂(lè)業(yè)，人民的利益才能得到更好的保障，我們黨和國(guó)家在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路上越走越快，越走越遠(yuǎn)。反腐倡廉建設(shè)的目的是建設(shè)風(fēng)清氣正的良好社會(huì)氛圍，保持我黨優(yōu)良作風(fēng)，真正做到講黨性、重品性、作表率。我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨必須把為人民謀利益、謀幸福，作為自己全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要把懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。全黨必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，反腐倡廉工作不斷取得新的成效?！稇头栏瘮◇w系工作規(guī)劃》的通過(guò)，為我黨今后5年反腐倡廉指明了方向，確立了其綱領(lǐng)性的地位。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)要充分發(fā)揮示范帶頭作用，認(rèn)真抓好本部門(mén)所承擔(dān)的任務(wù)。各級(jí)黨委要把貫徹落實(shí)工作規(guī)劃作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要政治任務(wù)，列入議事日程，深入學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真組織實(shí)施。首先，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》通過(guò)具有綱領(lǐng)性的特征。同時(shí)，2007年9月成立的國(guó)家預(yù)防腐敗局，顯示中國(guó)政府正著力提高預(yù)防腐敗工作的專業(yè)化水平。黨的十七大報(bào)告把堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。第五篇：懲治和預(yù)防腐敗體系20082008年4月28日,中央政治局審議并通過(guò)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》。也是關(guān)系到我國(guó)改革發(fā)展大業(yè)成敗的關(guān)鍵,各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以高度的政治責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，進(jìn)一步建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展。因此，在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督“三管齊下”，整體推進(jìn)，更好地形成懲治和預(yù)防腐敗的合力。三者各有側(cè)重，不能偏廢；三者又相互依存、相互滲透。第三，要在發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督整體效能上下工夫。胡錦濤同志指出：“用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問(wèn)題，是有效預(yù)防腐敗的根本途徑。要結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)的實(shí)際，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗的對(duì)策措施，該修訂的要修訂，該充實(shí)的要充實(shí)，該強(qiáng)化的要強(qiáng)化，使各項(xiàng)舉措更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。要按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確處理建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大改革措施之中，融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體工作之中，努力推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心任務(wù)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。表明我黨總結(jié)吸取各方面經(jīng)驗(yàn)決心更加旗幟鮮明的繼續(xù)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng),更有力于我們今后開(kāi)展反腐倡廉工作，堅(jiān)定對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的必勝信心。當(dāng)好人民公仆，來(lái)源于崇高的理想和堅(jiān)定的信念，來(lái)源于加強(qiáng)世界觀改造和黨性鍛煉的高度自覺(jué)性，也來(lái)源于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)長(zhǎng)期不斷的宣傳教育和督促檢查，深入推進(jìn)懲防體系的建設(shè)，必須加強(qiáng)全過(guò)程全方位的監(jiān)督，愿監(jiān)督這把利劍能永久堵住腐敗之路，為黨的事業(yè)保駕護(hù)航。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)作為抓制度落實(shí)的主體，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要在狠抓落實(shí)上下功夫，對(duì)各項(xiàng)法規(guī)制度的落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查，嚴(yán)厲查處違反規(guī)章制度的行為；加強(qiáng)對(duì)黨員干部執(zhí)行規(guī)章制度的監(jiān)督，要做到敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，真正形成用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事的工作運(yùn)行機(jī)制。有些領(lǐng)導(dǎo)干部，不把制度放在眼里，我行我素，例如中央早已對(duì)利用職務(wù)上的便利大操大辦婚喪喜慶事宜和借機(jī)斂財(cái)?shù)男袨樽鞒隽讼拗疲⒁?guī)定了個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，但借婚喪嫁娶大擺宴席借機(jī)斂財(cái)?shù)默F(xiàn)象仍舊屢禁不止；有些領(lǐng)導(dǎo)干部，表面上對(duì)制度十分在意，背后卻搞“上有政策，下有對(duì)策”，變相的把制度變成了一紙空文；還有些領(lǐng)導(dǎo)干部，帶頭違反制度，以為法不責(zé)眾，睜一只眼閉一只眼蒙混過(guò)關(guān)??造成這些現(xiàn)象的原因就是制度執(zhí)行不力，即便違反了制度，也沒(méi)有得到相應(yīng)的處理和處分，多為下不為例，不了了之，制度的嚴(yán)肅性也隨之消失殆盡?！彼^的“筐子”，就是我們建立的各種制度。要將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉、誡勉談話、任前廉政談話、民主生活會(huì)、函詢、詢問(wèn)和質(zhì)詢等制度落到實(shí)處，不流于形式，對(duì)違反制度、規(guī)避制度的行為，要加大問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。我國(guó)現(xiàn)行反腐敗法規(guī)制度大致包括三個(gè)方面，一是禁止性條款，如禁止收禮受賄等；二是防范性條款，如人事任用回避等；三是懲罰性條款，對(duì)過(guò)失、犯罪進(jìn)行制裁等。我們要讓黨員干部清楚地認(rèn)識(shí)到：無(wú)論腐敗發(fā)生在哪個(gè)單位、哪個(gè)部門(mén)，不論其職務(wù)多高，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，絕不手軟，決不讓腐敗分子逃脫組織人民的監(jiān)督和黨紀(jì)國(guó)法的懲處。福建省委原常委、宣傳部長(zhǎng)荊福生案件，江蘇省人大常委會(huì)原副主任王武龍案件，安徽省原副省長(zhǎng)何閩旭案件，就是根據(jù)信訪舉報(bào)查清的。這就要求我們進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，增強(qiáng)解決信訪問(wèn)題的能力，重視人民群眾信訪舉報(bào)在揭露腐敗、提供案件線索乃至澄清問(wèn)題方面發(fā)揮的重要作用。針對(duì)特殊時(shí)期容易出現(xiàn)的問(wèn)題和錯(cuò)誤，分析掌握違法違紀(jì)行為產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律，能使監(jiān)督的關(guān)口前移，監(jiān)督的重點(diǎn)突出，加大監(jiān)督管理的針對(duì)性。我們要以規(guī)范黨員干部從政行為為目的，把查辦案件中發(fā)現(xiàn)的規(guī)律性問(wèn)題，作為監(jiān)督的重點(diǎn)，進(jìn)行震懾性監(jiān)督。這些案件的查辦處理充分體現(xiàn)了黨中央加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、堅(jiān)決懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，嚴(yán)肅了黨的紀(jì)律，純潔了黨的組織，有力震懾了腐敗分子。其中，王懷忠、鄭筱萸被依法判處死刑。黨的十六大以來(lái)，?，嚴(yán)肅查辦了一批省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)案件。查辦案件更是一種監(jiān)督手段，可以使黨員干部認(rèn)識(shí)到腐敗的后果和下場(chǎng)，充分發(fā)揮查辦案件對(duì)打擊腐敗的震懾效應(yīng)。五、加大查辦力度，進(jìn)行震懾性監(jiān)督《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》明確提出，要重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能，更好地發(fā)揮懲治在建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系中的重要作用。然而，現(xiàn)實(shí)中，作為監(jiān)督者的廣大群眾卻處于弱勢(shì)地位，擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)、思想上有顧慮成為普通群眾舉報(bào)的主要障礙，而缺乏強(qiáng)有力的保護(hù)舉報(bào)人的有效法律更是反腐敗制度需要解決的另一個(gè)重要問(wèn)題。另一方面，廣大人民群眾的監(jiān)督也是提供調(diào)查線索、揪出腐敗分子的重要途徑。陳良宇、徐國(guó)健、李寶金、王武龍、杜世成、荊福生等人的問(wèn)題，都是通過(guò)巡視發(fā)現(xiàn)的。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要堅(jiān)持經(jīng)常深入基層，對(duì)一把手定期進(jìn)行巡視、了解。三是對(duì)“一把手”的權(quán)力范圍進(jìn)行科學(xué)界定，尤其是項(xiàng)目決策權(quán)、財(cái)務(wù)處置權(quán)、設(shè)施使用權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、人員使用權(quán)以及特殊情況下的處置權(quán)，都必須有明確具體可操作的規(guī)定。其次是要科學(xué)分解權(quán)力，變一人負(fù)責(zé)為多人、多崗位和多部門(mén)交叉負(fù)責(zé)。要解決這個(gè)問(wèn)題，途徑之一是要嚴(yán)格實(shí)行民主集中制?，F(xiàn)實(shí)案例中，鄭筱萸、陳良宇、段義和、王懷忠等等，都是掌握實(shí)權(quán)重權(quán)的一把手。四、突出“一把手”，構(gòu)建立體化、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò) 黨政“一把手”在一個(gè)單位或部門(mén)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中居于核心地位，負(fù)有全面責(zé)任，對(duì)社會(huì)的發(fā)展、黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的形成以及班子整體功能的發(fā)揮乃至整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)都起著至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)對(duì)干部的經(jīng)常性管理，必須把干部的工作圈、生活圈和社交圈都納入到監(jiān)督的范圍中來(lái)，努力做到干部的權(quán)力影響延伸到哪里，組織的監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)行全過(guò)程全方位監(jiān)督，要求前移監(jiān)督關(guān)口，在堅(jiān)持事后監(jiān)督的同時(shí)，尤其要加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，無(wú)論發(fā)現(xiàn)黨員干部在經(jīng)濟(jì)、生活作風(fēng)上有任何犯錯(cuò)誤的苗頭，都要通過(guò)誡勉談話、召開(kāi)民主生活會(huì)等形式，早提醒、開(kāi)展批評(píng)、責(zé)令其改正，做到防微杜漸。其實(shí)，有些干部犯錯(cuò)誤，就象是在開(kāi)快車，前面明明有溝有坎，卻還要高速行駛，不知道剎車減速，結(jié)果只能翻車掉到溝里去。如海軍原副司令員王守業(yè)在自我懺悔反省中，感到最痛心的就是自己剛開(kāi)始出現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題苗頭時(shí)，沒(méi)有人給他拉拉袖子提提醒，以致最終走到無(wú)法挽回的地步。可是我們有的單位領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)待反腐倡廉工作上，思想認(rèn)識(shí)不是很到位，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗苗頭重視不夠，這在客觀上是對(duì)腐敗現(xiàn)象的一種“適度容忍”，長(zhǎng)此以往就會(huì)縱容甚至助長(zhǎng)腐敗行為的發(fā)生。如果發(fā)現(xiàn)得早，及時(shí)提醒教育，不僅可以避免損失，更可以挽救一名干部。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)參與監(jiān)督干部選拔任用、財(cái)政資金使用、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)用、金融資本運(yùn)作、土地使用權(quán)出讓、行政審批權(quán)運(yùn)用等工作的全過(guò)程，力爭(zhēng)每個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)范透明，確保權(quán)力正確行使。截至2007年6月底，全國(guó)查處商業(yè)賄賂案件24879件，有力的震懾了違法犯罪分子，遏制了商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭。要加強(qiáng)群眾、媒體、人大、制度等方面的監(jiān)督，形成全方位立