【正文】 黨的第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議指出：社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證 。 **鎮(zhèn)通過實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，可以提高土地利用效率，改善居民居住環(huán)境和生活條件，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體形象，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，是順應(yīng)民意，體現(xiàn)以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，確保 **鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要決定。 這些方面均涉及到公共利益 ，本章就該項(xiàng)目涉及的主要政策和法律框架加以討論，為項(xiàng)目實(shí)施過程中提供法律政策支持。 其中 第五十八條 規(guī)定 ：有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)： (一 )為公共利益需要使用土地的； (二 )為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城改建，需要調(diào)整使用土地的。 《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定： 第二十二條 土地使用權(quán)劃撥，是指縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交其使用，或者將土地使用權(quán)無償交給土地使用者的行為。 《浙江省實(shí)施 中華人民共和國(guó)土地管理法 辦法》相關(guān)規(guī)定： 第二十二條征用土地，征地單位應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)全額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)。 第二十二條 拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。 法律和行政程序 《中華人民共和國(guó)土地管理法》： 第四十六條：國(guó)家征用土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。 《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定： 第八條 房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期 限等事項(xiàng)，以房屋拆遷公告的形式予以公布。 《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定： 第二十三條 拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。 第七十九條：侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 第六條：國(guó)務(wù)院房地產(chǎn)行政主管部門主管全國(guó)的城市房屋拆遷工作。 第七條：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)。全市區(qū)域面積 2311平方公里，總?cè)丝?，現(xiàn)轄 23個(gè)鎮(zhèn)、 1個(gè)鄉(xiāng)、 3個(gè)街道。 改革開放以來，諸暨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)一直處于較快較好的發(fā)展水平， 2021年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 ，人均突破 7000美元，增長(zhǎng)%；財(cái)政總收入 ，其中地方財(cái)政收入 ，分別增長(zhǎng) %和 %，地方財(cái)政收入占比達(dá) %；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng) %；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 ，增長(zhǎng) %；消費(fèi)品零售總額 ，增長(zhǎng) 16%；自營(yíng)出口 ；金融機(jī)構(gòu)存款余額 ，貸款余額 ，分別增長(zhǎng) %和 %；新增年銷售億元以上企業(yè) 28家，達(dá)到 277家；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 27897元，農(nóng)村居民人均純收入 12762元，分別增長(zhǎng) %和 %。 諸暨市十分重視促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素和服務(wù)保障 。融資渠道大為拓寬，市外金融機(jī)構(gòu)信貸總量達(dá)到 。華夏銀行紹興諸暨支行正式開業(yè)，招商銀行紹興諸暨支行批準(zhǔn)籌建，浙江華睿海越投資有限公司落戶揭牌。 社會(huì)條件 在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，諸暨市圍繞扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。民生繼續(xù)改善，市財(cái)政民生支出增長(zhǎng) %,占總支出的 %。 深入推進(jìn)節(jié)能降耗，成功創(chuàng)建省森林城市和省首批環(huán)保模范城**鎮(zhèn) **村新農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目可行 性研究報(bào)告 第 18 頁(yè) 市，圓滿承辦中國(guó) .浙江綠茶大會(huì)，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)香榧森林公園，新增中國(guó)馳名商標(biāo) 7件，躍居中國(guó)商標(biāo)發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣第 6位。深入開展“健康諸暨”系列活動(dòng)，成功創(chuàng)建首批衛(wèi)生強(qiáng)市，被評(píng)為全國(guó)群眾體育和全民健身先進(jìn)單位，繼續(xù)保持低生育水平，完善 就業(yè)促進(jìn)政策和援助制度，穩(wěn)步推進(jìn)社保擴(kuò)面。 市政基礎(chǔ)設(shè)施 條件 近年來，諸暨市圍繞推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，狠抓重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)事工程建設(shè)，相繼完工陳蔡水庫(kù)引水工程、諸暨中專易地新建、海關(guān)商檢大樓、鐵路新客站、城中消防站等一大批基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程。 城西商務(wù)區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，城東區(qū)塊公共服務(wù)中心落成啟動(dòng)，李字天橋商圈等城市環(huán)境得到 調(diào)理更新。諸安快速通道、五紋嶺隧道建成通車，青山、征天水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程基本完成。白塔湖列入國(guó)家濕地公園建設(shè)試點(diǎn)，通過國(guó)家園林城市復(fù)查驗(yàn)收。一個(gè)欣欣向榮的中等城市框架已基本形成 。 總而言之，諸暨市良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件為項(xiàng)目的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)、和諧穩(wěn)定的社會(huì)條件為項(xiàng)目的實(shí)施提供了有利條件，大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資和政府部門的大力支持是該項(xiàng)目實(shí)施的重要保障。 項(xiàng) 目 的總體實(shí)施方案 本項(xiàng)目的總體實(shí)施方案為： 諸暨市 **新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司負(fù)責(zé)征地、拆遷、補(bǔ)償、安置， 可供出讓的土地 按 商住混合用地 性質(zhì)出讓于開發(fā)商，由開發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)、銷售，按市場(chǎng)化方式進(jìn)行綜合開發(fā)。 **鎮(zhèn) **村新農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目可行 性研究報(bào)告 第 21 頁(yè) 拆 遷集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置 政策 一、 **鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工程改造區(qū)域內(nèi)因征收集體土地或收回國(guó)有土地使用權(quán)需對(duì)地上房屋及其附屬設(shè)施實(shí)施拆除，并對(duì)被拆除人進(jìn)行補(bǔ)償、安置的，適用本規(guī)定。拆除區(qū)域內(nèi)除住宅外的房屋一律實(shí)行貨幣補(bǔ)償。被拆房屋價(jià)格和安置房?jī)r(jià)格的評(píng)估委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 （一）被拆除的房屋，由被拆除人提供下列證件或有效憑證： 房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)證； 原鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和土管部門的有關(guān)憑證； 建房批準(zhǔn)文件； 改、擴(kuò)、翻建的批準(zhǔn)文件； 征收主管部門認(rèn)為需要提供的其他有效憑證。 （二）被拆除房屋的建筑面積經(jīng)具備房地產(chǎn)測(cè)繪資格的機(jī)構(gòu)實(shí)地勘丈，再對(duì)照上 述規(guī)定的證件或相關(guān)憑證進(jìn)行確認(rèn)。 五、集體土地住宅產(chǎn)權(quán)調(diào)換公寓房安置 在規(guī)劃安置區(qū)域內(nèi)建造多層住宅用于公寓房安置，安置套型分75 ㎡、 100 ㎡、 125 ㎡、 150 ㎡四種。公寓房套型按照“面積就近，套數(shù)就少”的原則選擇。比準(zhǔn)價(jià)由受委托的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定評(píng)估確定，土地價(jià)格由受委托的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定評(píng)估確定。 符合分戶條件或已經(jīng)分戶的被拆除人，但土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)尚未分立的，選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換公寓房安置，按家庭成員第一順序繼承人人均等分計(jì)算房屋占 地及建筑面積，并實(shí)施相應(yīng)的補(bǔ)償安置，但戶口在被拆遷房屋內(nèi)且本村非拆遷區(qū)域另有宅基地的家庭成員只能按“拆一還一”安置。 **鎮(zhèn) **村新農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目可行 性研究報(bào)告 第 23 頁(yè) 被拆除房屋產(chǎn)權(quán)人已故，按家庭成員第一順序繼承人繼承安置或“拆一還一”共有繼承安置。不可分割指的是：夫妻、未成年子女。 農(nóng)業(yè)安置人口的確定 農(nóng)業(yè)安置人口以拆遷公告公布日的拆遷區(qū)域在冊(cè)常住人口為準(zhǔn)。 ② 符合晚婚條件的未婚人員（女 23 周歲及以上，男 25 周歲及以上，以拆遷公告公布之日為計(jì)算期限）。 ④ 房屋所有人的配偶，戶口在外地且未享受拆遷實(shí)物安置政策的。 （ 4）出嫁女戶口未遷的，按被拆除人家庭人員中的第一順序繼承人數(shù)，人均等分計(jì)算房屋占地及建筑面積進(jìn)行補(bǔ)償安置，農(nóng)業(yè)安置人口按在冊(cè)實(shí)際人口計(jì)算。 在拆除區(qū)域有兩處或兩處以上房屋同時(shí)拆除的應(yīng)合并計(jì)算安置和補(bǔ)償。 農(nóng)業(yè)人口產(chǎn)權(quán)調(diào)換公寓房面積超過被拆除房屋面積但在農(nóng)業(yè)人口安置標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部分，按拆除時(shí)公布的農(nóng)業(yè)人口安置優(yōu)惠價(jià)結(jié)合層次等因素結(jié)算；因安置房套型結(jié)構(gòu)原因超過安置標(biāo)準(zhǔn)部分面積按安置房市場(chǎng)優(yōu)惠價(jià)結(jié)合層次等因素結(jié)算。 （四）被拆房屋的合法建筑面積超過公寓房安置標(biāo)準(zhǔn)建筑面積部分，按其占地面積的土地評(píng)估價(jià)結(jié)合重置成新價(jià)實(shí)行補(bǔ)償。安置房配置的架空層根據(jù)建筑中軸線間距標(biāo)準(zhǔn)界定使用功能，并按其使用功能評(píng)估價(jià)結(jié)算。 六、公寓房安置擇房辦法：被拆除人憑公寓房安置協(xié)議在指定時(shí)間、地點(diǎn)集 中摸簽抽取順序號(hào)，再按順序號(hào)依次摸取事先公布的房屋對(duì)應(yīng)號(hào)。 七、集體土地住宅房屋貨幣補(bǔ)償 被征收房屋的貨幣補(bǔ)償按土地補(bǔ)償價(jià)、房屋補(bǔ)償價(jià)分別計(jì)算，即：被征收房屋的合法建筑面積按房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定的房屋重置成新價(jià)補(bǔ)償計(jì)算，征收房屋的合法占地面積參照 **鎮(zhèn)土地評(píng)估價(jià)確定，并再增加房屋、土地補(bǔ)償款總和的 20%獎(jiǎng)勵(lì)。 八、集體土地住宅房屋拆遷，選擇公寓房安置或貨幣補(bǔ) 償?shù)?，按其被拆房屋合法占地面積給予 700 元 /㎡的集體土地使用權(quán)補(bǔ)貼。 十、國(guó)有土地住宅房屋征收安置補(bǔ)償 **鎮(zhèn) **村新農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目可行 性研究報(bào)告 第 26 頁(yè) （一）產(chǎn)權(quán)調(diào)換 按照“拆一還一補(bǔ)差”的原則，就近套型安置，超出安置標(biāo)準(zhǔn)部分面積按安置房市場(chǎng)優(yōu)惠價(jià)結(jié)合層次等因素結(jié)算。安置房土地性質(zhì)與被拆房屋一致。 （二） 貨幣補(bǔ)償 按照房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)補(bǔ)償，被拆遷除房屋的貨幣補(bǔ)償價(jià)格根據(jù)拆除公告公布日的拆遷地段房地產(chǎn)比準(zhǔn)價(jià)格，結(jié)合被拆房屋建筑結(jié)構(gòu)、建筑面積、成新、層次、裝修及環(huán)境因素評(píng)估確定。 計(jì)算方法：貨幣補(bǔ)償款＝被拆房屋評(píng)估價(jià)被拆房屋合法建筑面積 120％。逾期簽訂協(xié)議或搬遷的，取消相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。 十三、改變用途為商業(yè)使用房屋的征收補(bǔ)償 **鎮(zhèn) **村新農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目可行 性研究報(bào)告 第 27 頁(yè) 拆除區(qū)域內(nèi)主要道路（合環(huán)路、西青路）臨街房屋底層在拆遷公告公布前改變用途為商業(yè)用房并延續(xù)使用至今的，根據(jù)被拆除人的產(chǎn)權(quán)憑證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)搬遷完畢的， 被拆除房屋按其法定用途進(jìn)行補(bǔ)償安置后，按評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估價(jià)格扣減房屋比準(zhǔn)價(jià)后的商業(yè)用房使用價(jià)值按實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積一次性實(shí)行補(bǔ)助。 拆除區(qū)域內(nèi)非主要道路、里弄及其他房屋改變用途為以銷售食品、日常生活用品為主的經(jīng)營(yíng)性小店、超市，或其他棋牌、旅館等娛樂服務(wù)行業(yè)的，根據(jù)被拆除人的產(chǎn)權(quán)憑證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)搬遷完畢的，被拆除房屋按其法定用途進(jìn)行補(bǔ)償安置后，按其底層經(jīng)營(yíng)面積一 次性補(bǔ)助 300 元 /㎡。 十四、被征收房屋出租使用的，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)自行處理好與承租人的租約解除等相關(guān)問題并達(dá)成協(xié)議，拆遷人憑雙方達(dá)成的協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)償，租賃雙方另有約定的從其約定。 十六、過渡費(fèi)發(fā)放：被征收房屋所有權(quán)人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，過渡**鎮(zhèn) **村新農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目可行 性研究報(bào)告 第 28 頁(yè) 費(fèi)一次性發(fā) 放 16 個(gè)月；選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，過渡用房自行解決，從搬遷之月起，發(fā)給 24 個(gè)月過渡費(fèi)和安置后 4 個(gè)月的過渡費(fèi)補(bǔ)助，過渡費(fèi)按被征收房屋合法占地面積每月 10 元 /㎡標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，合法占地面積不足 20 ㎡的按 20 ㎡計(jì)發(fā)。 十七、搬家費(fèi)按每戶 1000 元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，被征收房屋合法占地面積在 40 ㎡以上的部分（不足 40 ㎡按 40 ㎡計(jì)算），每平方米增加 10元搬家費(fèi)，按兩次計(jì)發(fā)。對(duì)其 可搬遷的生產(chǎn)設(shè)備發(fā)給使用面積 70 元/㎡的搬運(yùn)費(fèi)和安裝費(fèi)用，不能搬遷的生產(chǎn)設(shè)備按專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估價(jià)格折價(jià)補(bǔ)償；企業(yè)的從業(yè)人員生活補(bǔ)助按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積補(bǔ)助 100元 /㎡，因征收造成企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)損失按實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積一次性給予 100 元 /㎡補(bǔ)助；按期簽約、并搬遷交付拆除的，按其被拆房屋合法建筑面積給予 150 元 /㎡的獎(jiǎng)勵(lì)，逾期簽約或搬遷的取消獎(jiǎng)勵(lì)。 二十、所有被征收房屋及其附屬物的補(bǔ)償款，除被征收房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)**鎮(zhèn) **村新農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目可行 性研究報(bào)告 第 29 頁(yè) 調(diào)換的重置成新價(jià)部分資金在另行簽訂產(chǎn)權(quán)調(diào)換合同結(jié)算互補(bǔ)差價(jià)外，其余均在協(xié)議簽字生效后一次性付給被征收人。 供電范圍及容量 本項(xiàng)目供電電源由諸暨市供電局城市電網(wǎng)分別引入各居民戶數(shù)拆遷工地所在地。箱式變電所擬設(shè)在人行道設(shè)施帶內(nèi)。 安置房供電電源由供電局城市電網(wǎng) 10KV 專線引入。安置房按平均 30W/㎡設(shè)置配電，需用系數(shù)、同時(shí)系數(shù)取 。 （ 2）線纜選擇：室外埋地電纜選用 YJV22 電力電纜；二級(jí)負(fù)荷配電線路選用 ZRYJV 電纜或 ZRBV750 導(dǎo)線，一般負(fù)荷配電線路**鎮(zhèn) **村新農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目可行 性研究報(bào)告 第 31 頁(yè) 選用 ZBBV750 或 BV750 導(dǎo)線。 接地及安全 （ 1）本工程低壓配電系統(tǒng)接地型式采用 TN –CS 系統(tǒng)。接地電阻小于 1 歐姆。各局部等電位聯(lián)結(jié)箱、電源 PE 線，接地母線、各進(jìn)出建筑物的金屬管道及其它正常情況下不帶電的設(shè)備金屬外殼等均與總等電位聯(lián)結(jié)箱相連結(jié)。 （ 5）所有安裝高度低于 米的燈具，須有 PE 線保護(hù)。 防雷系統(tǒng) （ 1）本工程中各建筑物均為三類防雷建筑物。屋面所有金屬構(gòu)**鎮(zhèn) **村新農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目可行 性研究報(bào)告 第 32 頁(yè) 架均與避雷帶可靠焊接。引下線間距不大于 24M。 給排水設(shè)計(jì)方案 給水方案 水源引自市政自來水， 供水水壓 。 排水方案 本工程室外采用雨污分流，室內(nèi)采用污廢合流。 廚房含油污水經(jīng)隔油池隔油處理后排入污水管。水泵房?jī)?nèi)水泵皆設(shè)減震臺(tái)座和避震喉，管道使用彈性支架。 **鎮(zhèn) **村新農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目可行 性研究報(bào)告 第 33 頁(yè) 消防 （ 1）室內(nèi)消防給水系統(tǒng)：按照規(guī)范設(shè)計(jì)室內(nèi)消火栓。消火栓布置保證同層任何部位均有兩股充實(shí)水柱同時(shí)到達(dá)，室內(nèi)消防立管連成環(huán)狀。 （ 2）室外消防系統(tǒng)：直接由市政給水管網(wǎng)供