【正文】 益增大會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)合、文化心態(tài)、社會(huì)發(fā)展等帶來一系列的影響，成為 21 世紀(jì)中國必須認(rèn)真對(duì)待，認(rèn)真研究的重大社會(huì)問題。伴隨人口老齡 化而產(chǎn)生的勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的老化，必將影響到勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高 。人口老齡化要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足老年人口對(duì)物質(zhì)和精神文化生活的特殊需求 。 社會(huì)人口老齡化，必然對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生多方面的重要影響。老齡產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展會(huì)給市場(chǎng)注入新的活力，是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 老齡產(chǎn)業(yè)中，老年福利機(jī)構(gòu)成為許多私營(yíng)企業(yè)瞄準(zhǔn)的“蛋糕”。在未來的幾十年中，必將會(huì)有大批的老年人選擇敬老院作為自己頤養(yǎng)天年的去處 。在這一政策指引下，民間力量有望在這一領(lǐng)域初試身手。已經(jīng)引起中國政府的高度重視，也引起了全社會(huì)的共同關(guān)注。 符合中國老齡事業(yè)發(fā)展“十 二 五”規(guī)劃的發(fā)展需要 按照 “ 中國人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)研究 ” 的預(yù)測(cè)，到 2021 年，也就是 “ 十二五 ” 末期，我國老齡人口將超過兩個(gè)億，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力日益凸顯。 《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十 二 五”規(guī)劃》 草案提出將 著力推進(jìn)五大體系建設(shè)上狠下工夫。二是基本構(gòu)建起居家養(yǎng)老、社區(qū)照顧和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系。三是初步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、管理規(guī)范的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。五是加強(qiáng)和完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口老齡化發(fā)展相適應(yīng)的、職能明確、協(xié)調(diào)高效的老齡工作體系。 《規(guī)劃》 草案 中 老齡事業(yè) “十二五 ”期間 將 實(shí)現(xiàn)制度、機(jī)制和養(yǎng)老模式等方面的創(chuàng)新。 在養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)方面：需要加大各級(jí)財(cái)政的投入力度，加快各類養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，增加社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)的供給；要加快養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老服務(wù)資源供給之間快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)接等。 在豐富老年人精 神文化生活方面：在全國范圍內(nèi)組織開展一些大規(guī)模的文化活動(dòng)，力爭(zhēng)每年舉辦一次老年合唱節(jié)，每?jī)赡昱e辦一次老年文化藝術(shù)節(jié)，每三年舉辦一次老年人體育健身大會(huì)；鼓勵(lì)支持老年人的社會(huì)參與，有效開發(fā)老年人才資源等。 “十 二 五”規(guī)劃 對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的大力支持及 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各方面的優(yōu)惠政策，給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的興辦提供了良好的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境 。上海為 萬人，占人口總數(shù) %，北京市為 254 萬人，占人口總數(shù)的 15%，浙江全省 60 歲以上老年人口 萬人，占人口總數(shù)的 %，天津已超過北京、浙江等地增長(zhǎng)速度，排名全國第二。由于家庭規(guī)模小型化、子女外出工作、求學(xué)增多等原因，身邊無子女的純老年人家庭戶還在日益增加，高齡老 人、獨(dú)居老人增加已經(jīng)成為人口老齡化過程中的重要特征，家庭代數(shù)的減少，表明老年空巢家庭增多，這部分老人往往難以得到家庭的照料。 根據(jù)天津市《 關(guān)于加快我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見 》， 到 2021年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位 12400 張，總床位數(shù)由目前的 17602 張發(fā)展到 30000 張，平均每年新增 3100 張。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)持證上崗率和養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率均要達(dá)到 100%。 本項(xiàng)目養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目實(shí)施后，將切實(shí)解決天津市弱勢(shì)群體生活困難，充分發(fā)揮社會(huì)保障作用， 成 為我市區(qū)一所規(guī)模較大的綜合天津夕陽紅敬老院可行性研究報(bào)告 Ver 20211118 21 性社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將在天津市社會(huì)保障體系中發(fā)揮較為重要的作用。 隨著中國 步入老齡社會(huì)，眾多的老年人對(duì) 天津養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施構(gòu)成了巨大的需求，因本項(xiàng)目將為今后天津老齡人口提供更多的老齡服務(wù)設(shè)施，彌補(bǔ)社會(huì)老齡助扶事業(yè)的不足，將受到政府政策大力扶持。此 六 層建筑不存在新材料、新技術(shù)的運(yùn)用，項(xiàng)目所使用的技術(shù)己經(jīng)成熟。 項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)可行性 養(yǎng)老院是微利行業(yè)，初期投資規(guī)模較大、項(xiàng)目周期較長(zhǎng)、資金回籠較慢，因此，作為公用事業(yè)的養(yǎng)老院在所考慮的社會(huì)效益將大于經(jīng)濟(jì)效益。 社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的巨大缺口預(yù)示著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)潛在的巨大市場(chǎng) 。由于本項(xiàng)目 選址 得當(dāng) 、收費(fèi) 合理 、經(jīng)營(yíng) 完善 ，實(shí)現(xiàn)盈利并非難事。對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、依規(guī)定運(yùn)營(yíng)的新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位，由市財(cái)政預(yù)算和市福利彩票公益金各給予每張床位 1000 元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼。 同時(shí)， 該 敬老院的 經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，將采取原所經(jīng)營(yíng)的另一有豐富天津夕陽紅敬老院可行性研究報(bào)告 Ver 20211118 23 經(jīng)歷的管 理團(tuán)隊(duì)，全盤接管運(yùn)營(yíng)，因而將 快速建立完善的管理機(jī)制，為老人提供溫馨的老年住所和服務(wù)，從而彌補(bǔ)本區(qū)位老年服務(wù)事業(yè)設(shè)施的不足，解決眾多本地家庭的憂慮，為老年福利做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。上海為 萬人，占人口總數(shù) %，北京市為 254 萬人，占人口總數(shù)的 15%，浙江全省 60 歲以上老年人口 萬人，占人 口總數(shù)的 %，天津已超過北京、浙江等地增長(zhǎng)速度，排名全國第二 ，全國平均水平為 %。天津 市 60 歲及以上人口由 1953 年 萬增加到 2021年的 ； 相對(duì)比重也從 %增加到 2021 年的 %， 增加了天津夕陽紅敬老院可行性研究報(bào)告 Ver 20211118 25 個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)天津 市第五次人口普查快速匯總資料顯示，自 1990 年至 2021 年 65歲及以上人口增加了 %，年平均增長(zhǎng)率為 %。雖然 2035 年后老年人口的絕對(duì)數(shù)量略有減少，但天津市的老齡化程 度并沒減弱， 60歲和 65 歲及以 上人口占 總?cè)?口 的比例反而略有增加。 隨著家庭結(jié)構(gòu)的縮小和 “四二一 ”家庭結(jié)構(gòu)成為社會(huì)細(xì)胞構(gòu)成的主體，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，城市居民的養(yǎng)老方式正在悄然轉(zhuǎn)變。但全市各種養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總床位僅有 18000 余張，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)無論是數(shù)量、檔次、規(guī)模，還是管理和服務(wù)都不能夠滿足市場(chǎng)的需求。 天津市對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策支持 天津市關(guān)于資助社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法（試行） 根據(jù)《辦法》，天津市行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)民政部門批準(zhǔn)和社團(tuán)管理部門登記并取得《民辦非企業(yè)單位登記證書》，或社會(huì)力量采取承包、租賃、合營(yíng)等方式與政府合作經(jīng)營(yíng)并取得《事業(yè)單位法人證書》，為老年人提供住養(yǎng)、生活護(hù)理等綜合性服務(wù)的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬于資助對(duì)象范疇，可根據(jù)自身實(shí)際情況，申請(qǐng)享受一次性建設(shè)補(bǔ)貼、床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、用工補(bǔ)貼、小額貸款與擔(dān)保、按揭貸款貼息等資助項(xiàng)目。對(duì)以上法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用行政劃撥方式供地的，以行政劃撥方式供地。建成后的社會(huì)福利設(shè)施，任何部門和單位不得任意擠占。單位和個(gè)人捐贈(zèng)支持社會(huì)福利事業(yè)的， 按照現(xiàn)行的國家稅法規(guī)定應(yīng)享受稅收優(yōu)惠政策。民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收住無勞動(dòng)能力，無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)人的服務(wù)對(duì)象，當(dāng)?shù)孛裾块T認(rèn)定后應(yīng)按規(guī)定給予救濟(jì)。 （ 5）對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在額定范圍內(nèi)使用的水、電、氣、暖，有關(guān)部門和單位要按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價(jià)格收費(fèi)，需增容擴(kuò) 量的，應(yīng)酌情減免增擴(kuò)容費(fèi)用。 （ 6）在符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置的前提下，鼓勵(lì)并支持社會(huì)力量興辦以老年人、殘疾人、孤兒為服務(wù)對(duì)象的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員，在定點(diǎn)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付。到 2021 年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位 12400 張，總床位數(shù)發(fā)展到 3 萬張，平均每年新增 3100 張，實(shí)現(xiàn)平均每 1000 名老年人 18張床位；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，老年人的生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、應(yīng)急救助等居家養(yǎng)老環(huán)境和條件明顯改善；老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)等有效開展，老年用品市場(chǎng)逐步開發(fā)，使全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)初天津夕陽紅敬老院可行性研究報(bào)告 Ver 20211118 29 步形成規(guī)模，滿足老年人的不同需求。對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、依規(guī)定運(yùn)營(yíng)的新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位，由市財(cái)政預(yù)算和市福利彩票公益金各給予每張床位 1000 元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼。 天津夕陽紅敬老院可行性研究報(bào)告 Ver 20211118 30 5 項(xiàng)目選址 項(xiàng)目地理位置 本項(xiàng)目位于 天津市 西北部的 武清區(qū) 楊村鎮(zhèn) ， G103 京津線與京 津塘高速交界的出口處 ，坐落于下圖中三號(hào)路旁 ?，F(xiàn)有國家、市級(jí)公路、鐵路干線 18 條。境內(nèi)有區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)村公路 635條，公路總長(zhǎng)度 1425 公里。 天津市內(nèi)有 563， 611 等公交線路經(jīng)過 。 環(huán)境適宜 武清區(qū)地處華北沖積平原下端，地勢(shì)平緩，自北、西、南向東南海河入海方向傾斜，海拔高度最高 13 米，最低 米。 武清區(qū)屬溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，四季分明。年平均氣溫為 度， 1月平均氣溫為 5． 1 度， 7 月平均氣溫為 度。無霜期 212 天。 周邊配套設(shè)施齊全 項(xiàng)目所在地 有各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 99個(gè)。區(qū)有科技天津夕陽紅敬老院可行性研究報(bào)告 Ver 20211118 32 學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì) 210個(gè)，各種體育場(chǎng)所 445 處。 34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了文化站。 附近設(shè)備完善的大型醫(yī)院，方便急救老人高位意外及突發(fā)性癥狀。 天津夕陽紅敬老院可行性研究報(bào)告 Ver 20211118 33 6 項(xiàng)目 建設(shè)目標(biāo) 、服務(wù)項(xiàng)目 及 管理制度 建設(shè)目標(biāo) 本項(xiàng)目改造建成的養(yǎng)老院將以監(jiān)護(hù)、助護(hù)和生活護(hù)理為主，為老人提供生活、休息、保健、娛樂、醫(yī)療為一體的服 務(wù)中心。 敬老院 提供 的 服務(wù)項(xiàng)目 衛(wèi)生服務(wù) 每天早晨由工作人員督促、幫助院民刷牙、洗臉、洗手、梳頭、整理床單、床鋪 。由工作人員幫助院民每月輪換翻曬被褥 2 次 。工作人員為院民打水、備餐、分餐，對(duì)生病院民可送餐入室 。床單、枕巾每周 免費(fèi) 清洗一次，被天津夕陽紅敬老院可行性研究報(bào)告 Ver 20211118 34 套每月 免費(fèi) 清洗一次 。不隨地吐痰 。不亂倒污水 。不說粗話、臟話 。不破壞綠化。定期為老人進(jìn)行健康咨詢，指導(dǎo)和醫(yī)療服務(wù)，做好衛(wèi)生保健指導(dǎo)，建立健 康檔案 。 文化娛樂健身服務(wù) 為老人免費(fèi)提供室內(nèi)外健身器材、棋 牌室 、閱覽室等文化體育設(shè)施、場(chǎng)所。 飲食服務(wù) 為老人提供可口便于消化的家常飯、菜、點(diǎn)心、茶水，切實(shí)做到營(yíng)養(yǎng)合理搭配，飯菜天天不重。 呼叫服務(wù) 24 小時(shí)值班服務(wù)，各房間均設(shè)呼叫系統(tǒng) ，每層設(shè)有值班室 ，老天津夕陽紅敬老院可行性研究報(bào)告 Ver 20211118 35 人如有需求或遇緊急情況，工作人員可在第一時(shí)間到房服務(wù)。 敬老院管理制度 人員管理制度 （ 1） 遵循“因事設(shè)崗、按需設(shè)崗”原則、工作人員和供養(yǎng)對(duì)象比例按照不低 于 1: 10 選配敬老院工作人員 。還要有較強(qiáng)的忍耐力，遇事冷靜，反 應(yīng) 迅捷，并有團(tuán)隊(duì)意識(shí)，有優(yōu)秀的交際能力，有堅(jiān)定的職業(yè)操守和奉獻(xiàn)精神，更重要的是要敬老愛老，愛崗敬 業(yè)； 護(hù)理人員要求精神素質(zhì)好，精神面貌好，敬老愛老，愛崗敬業(yè)，良好的溝通能力，并懂得基 本 的護(hù)理知識(shí) ； 廚師要求懂得基 本 的藥膳、養(yǎng)生知識(shí)，懂得調(diào)配營(yíng)養(yǎng)，并有吃苦耐勞的工作精神 ； 清潔工要求勤奮，細(xì)心，熱心。 （ 4） 規(guī)范建立院長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制，院工作人員職責(zé)，實(shí)現(xiàn)院務(wù)管理制度化 。 財(cái)務(wù)管理制度 （ 1） 敬老院種、養(yǎng)、加工及所有經(jīng)營(yíng)收入，有關(guān)部門捐款捐物，上級(jí)民政部門、鄉(xiāng)政府的撥款、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租收入、利息收入等均應(yīng)入 賬 。 （ 3） 支出憑證 (除老人生活費(fèi)開支發(fā)票外 )必須符合國家規(guī)定，并有經(jīng)手人、證明人和領(lǐng)導(dǎo)簽字，財(cái)會(huì)人員方可報(bào) 賬 。 （ 5） 院里所有的固定資產(chǎn)都要入 賬 ，其它財(cái)產(chǎn)要有財(cái)產(chǎn)清查表并列入移交 。在業(yè)務(wù)來往中絕不允許行賄受賄、收禮送禮、收取回扣和饋贈(zèng) 。 （ 2） 院民房間要通風(fēng)、無異味、無明顯灰塵、污跡和蜘蛛網(wǎng) ，窗明地凈，衣物擺放整齊 。水溝、下水道要保持暢通、清潔 。禁止隨地吐痰、隨地大小便，保持良好的衛(wèi)生習(xí)慣 。 （ 5） 搞好食堂衛(wèi)生，嚴(yán)防病從口入，食堂要勤打掃、餐具要勤消毒，嚴(yán)禁購買和使用腐爛、變質(zhì)食品 。醫(yī)務(wù)室 必須備有常用藥品 。 （ 8） 定期給老人和護(hù)理人員講授有關(guān)心理護(hù)理、飲食護(hù)理、自我保健、老年常見疾病的護(hù)理等有關(guān)知識(shí)，提高自我防護(hù)能力。 天津夕陽紅敬老院可行性研究報(bào)告 Ver 20211118 38 （ 2） 食堂的庫存，如大米、食油、調(diào)料等存放在 倉庫 內(nèi)，指定專人保管，進(jìn)出庫要登記并做到 賬 物相符 。 （ 4） 堅(jiān)持公開辦事制度 ，伙食費(fèi)用每月結(jié)算公布 。 （ 6） 成立膳食委員會(huì)，由老人代表和有關(guān)人員組成，膳食委員會(huì)每月召開一次會(huì)議，聽取意見，改進(jìn)膳食。從目的性、方案及實(shí)際設(shè)施上要考慮到老人的起居、日常事務(wù)、個(gè)人愛好習(xí)慣、社會(huì)接觸及文娛體育活動(dòng)等方而，以體現(xiàn)他們?cè)缦壬罘绞降倪B續(xù)性，最重要的目標(biāo)就是盡可能 長(zhǎng)時(shí)間維持其獨(dú)立生活能力。 在總體規(guī)劃布局和 改造 建筑單體設(shè)計(jì)過程中以老年人的生理需求和精神需求為根本，把“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為”作為基木指 導(dǎo) 思想。清新自然的環(huán)境、舒適的居所和完善的綜合服務(wù)設(shè)施是老年人的理想居住形態(tài)也是規(guī)劃和設(shè)計(jì)所遵循的理念和努力達(dá)到的目標(biāo)。 建設(shè)內(nèi)容 位置 面積（平方米） 數(shù)量 入口大堂 一樓 200 1 廚房餐廳 一樓 700 1 醫(yī)生及護(hù)士中心 三樓 200 1（每樓都有值班室