【正文】 等公共資源交易操作規(guī)程和考核辦法、梳理業(yè)務(wù)流程過程中，公開征求相關(guān)部門意見，明確各部門職能職責(zé)，做到辦事公開有依據(jù)、執(zhí)行公開有標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)行市監(jiān)察局對(duì)公共資源交易工作監(jiān)督實(shí)施意見，落實(shí)好招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等主體的公共資源交易活動(dòng)廉潔自律承諾制度和公共資源交易項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和中標(biāo)人廉潔談話辦法。以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，充分發(fā)揮各行政主管部門等監(jiān)督主體的作用，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的有效公開和 監(jiān)督。政策法規(guī)、制度流程、辦事依據(jù)、辦事程序等能公開的通過交易中心門戶網(wǎng)站和現(xiàn)場(chǎng)大屏幕、觸摸屏全部公開。各類交易公告信息通過《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》、《鄂爾多斯日?qǐng)?bào)》、《烏海日?qǐng)?bào)》、全國性行業(yè)媒體和電臺(tái)、電視臺(tái)、中國招標(biāo)采購網(wǎng)、交易中心門戶網(wǎng)站、現(xiàn)場(chǎng)大屏幕等廣泛發(fā)布的同時(shí)，還通過群發(fā)手機(jī)短信的方式，向投標(biāo)企業(yè)會(huì)員庫成員、采購供應(yīng)商會(huì)員及競(jìng)買人發(fā)送，確保每個(gè)潛在投標(biāo)人或競(jìng)買人及時(shí)得到完整、真實(shí)、對(duì)稱的交易信息，提高透明度；強(qiáng)化財(cái)政、住建委、交通、林業(yè)、水務(wù)、國土等行政主管部門和招標(biāo)人、投標(biāo)人等交易主體及社會(huì)各界的依法跟蹤監(jiān)督，保證有效公開，開標(biāo)過程中投標(biāo)人簽到、檢查標(biāo)書密封情況、啟封標(biāo)書、唱標(biāo)和評(píng)標(biāo)及公布中標(biāo)候選人全部在招標(biāo)人、投標(biāo)人和行業(yè)部門等監(jiān)督下公開進(jìn)行。同時(shí)，市政府出臺(tái)評(píng)標(biāo)專家考核辦法，加強(qiáng)對(duì)專家出勤情況、工作態(tài)度、評(píng)標(biāo)質(zhì)量、違規(guī)事項(xiàng)等的考核評(píng)價(jià)；出臺(tái)中標(biāo)人考核辦法，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人履約情況的檢查考核，重點(diǎn)是中標(biāo)價(jià)格的落實(shí)、項(xiàng)目經(jīng)理及現(xiàn)場(chǎng)人員到崗履職情況、現(xiàn)場(chǎng)管理和設(shè)計(jì)變更等方面，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；嚴(yán)厲打擊掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)后棄標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上通報(bào)并列入?黑名單?，堅(jiān)決予以市場(chǎng)禁入，充分發(fā)揮失信懲戒和守信機(jī)制在市場(chǎng)誠信體系建設(shè)中的重要作用，加強(qiáng)誠信信用體系建設(shè)。廉潔自律作奉獻(xiàn) 高效服務(wù)見實(shí)效市公共資源交易中心工作簡(jiǎn)述 完善內(nèi)部制度 升級(jí)改造場(chǎng)地市公共資源交易中心成立后，18名正科級(jí)及以下工作人員全部面向全市公開招考、層層選拔錄用，當(dāng)時(shí)平均年齡327 周歲，全部為大學(xué)本科及以上學(xué)歷，做到了公開、公平、公正從選人用人開始。交易中心還在三樓設(shè)立了辦事服務(wù)窗口，政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)、國土使用權(quán)出讓和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的各交易主體無需樓上樓下在各個(gè)辦公室奔波，所有業(yè)務(wù)?一窗式?受理、?一次性?告知、?一站式?服務(wù)，工作人員全天工作狀態(tài)和言行舉止都在市監(jiān)察局的效能監(jiān)控中。工作人員統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，公開姓名、職務(wù)、崗位，上班不缺崗、下班可延時(shí)、節(jié)假日可預(yù)約，隨時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督；工作遵循?三必須?原則：必須使用文明用語、必須精通業(yè)務(wù)、必須日事日畢；服務(wù)遵循?三一樣?原則：領(lǐng)導(dǎo)與群眾一樣、生人與熟人一樣、外地人與本地人一樣；要有?四情?：對(duì)交易中心有感情，對(duì)交易主體有熱情，對(duì)交易工作有激情，面對(duì)困難有豪情。制度+科技 推進(jìn)信息化建設(shè)2011年，市公共資源交易中心全面升級(jí)建設(shè)軟硬件設(shè)施，建成了電子監(jiān)察室、評(píng)標(biāo)專家自動(dòng)抽取室、評(píng)標(biāo)專家休息室、評(píng)標(biāo)專家門禁系統(tǒng)、變聲詢標(biāo)和2個(gè)開標(biāo)室、6個(gè)電子評(píng)標(biāo)室，通過電子系統(tǒng)固化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)所有項(xiàng)目網(wǎng)上交易。通過網(wǎng)上交易平臺(tái)申報(bào)、審批、發(fā)布公告、報(bào)名、下載招標(biāo)文件、質(zhì)疑、上傳投標(biāo)文件、開標(biāo)、唱標(biāo)、公示中標(biāo)結(jié)果，突破了時(shí)間和地域的局限性，只要符合公開準(zhǔn)入條件的企業(yè)，都可以平等身份參與競(jìng)爭(zhēng)，有利于投標(biāo)人參與最大化，形成充分有效競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。運(yùn)用科技手段防止人為因素干擾，如門禁系統(tǒng)讓無關(guān)人員無法進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)，營造了不受外界干擾的封閉獨(dú)立評(píng)標(biāo)環(huán)境；變聲詢標(biāo)讓競(jìng)標(biāo)方與專家始終不見面，防范了人情干擾；在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和國有土地使用權(quán)交易中引入網(wǎng)絡(luò)?電子競(jìng)價(jià)?，競(jìng)買人始終互不見面，防止串標(biāo)的同時(shí)，杜絕了競(jìng)買人使用暴力、恐嚇等手段排除潛在競(jìng)買者的行為，有利于實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，任何登陸系統(tǒng)的所有操作全部經(jīng)CA認(rèn)證、全程留痕、不可抵賴，如對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)結(jié)果等交易過程有異議，可投訴舉報(bào)并查詢相關(guān)資料，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公開透明。2011年，自治區(qū)政府辦公廳、自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳和自治區(qū)政府采購中心組成聯(lián)合調(diào)研組來交易中心調(diào)研后，對(duì)我市建立公共資源交易中心的做法和成果給予了高度評(píng)價(jià)，阿拉善盟和巴彥淖爾市相關(guān)單位組團(tuán)來交易中心考察這一做法。2007年初，合肥市出臺(tái)第126號(hào)政府令《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，對(duì)本市市區(qū)范圍內(nèi)（包括市轄四區(qū)、開發(fā)區(qū)、政務(wù)文化新區(qū)、濱湖新區(qū)）涉及國有、集體資產(chǎn)和權(quán)益的建設(shè)領(lǐng)域公共資源，實(shí)行了統(tǒng)一配臵管理；把全市原隸屬建設(shè)、財(cái)政、工商等7個(gè)不同部門涉及招投標(biāo)業(yè)務(wù)的11412 項(xiàng)執(zhí)法權(quán)集中委托合肥市招管辦統(tǒng)一實(shí)施，在全國率先實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)集中委托執(zhí)法。專家們認(rèn)為，招投標(biāo)管理體制改革?合肥模式?成功實(shí)現(xiàn)?干部少出事、政府少花錢、群眾多受益?，是從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生土壤的重要經(jīng)驗(yàn)，是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力分解配臵科學(xué)化、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、權(quán)力監(jiān)督制約常態(tài)化的成功實(shí)踐。下一步有條件的地方要建立公共資源交易中心，并積極推動(dòng)國有土地使用權(quán)、礦產(chǎn)權(quán)出讓和其他專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入地方有形市場(chǎng)，積極推動(dòng)所有工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、統(tǒng)一管理、集中交易。當(dāng)前公共工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、政府采購等領(lǐng)域，是以權(quán)謀私、腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重災(zāi)區(qū)。不少招投標(biāo)流于形式，表面上按程序公開進(jìn)行，實(shí)際上?暗箱操作?，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)，一些掌握資金和項(xiàng)目審批權(quán)的部門或領(lǐng)導(dǎo)干部直接或變相推薦施工企業(yè)或供貨商，背后往往都存在權(quán)錢交易等腐敗問題。政府機(jī)關(guān)干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬和身邊工作人員，國有企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)、高等院校負(fù)責(zé)人不許以任何形式干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動(dòng)。第二，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)有形市場(chǎng)。第三，加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)督管理。招標(biāo)結(jié)束后需要修改原定招標(biāo)條件的，要重新招標(biāo)，防止有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門與企業(yè)串通，弄虛作假。對(duì)借用資質(zhì)投標(biāo)和出借資質(zhì)收取費(fèi)用、違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。完善公共資源配臵、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步拓展公共資源市場(chǎng)化配臵的實(shí)施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。摘自2011年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》目前，全國共建立了集中統(tǒng)一公共資源交易市場(chǎng)656個(gè)，其中省級(jí)公共資源交易市場(chǎng)9個(gè)，市（地、州）級(jí)140個(gè)，縣（市、區(qū)）級(jí)507個(gè)。摘自2011年12月21日，新華社發(fā)《我國工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理深入推進(jìn)腐敗勢(shì)頭初步遏制》本版策劃、文字／牛站圖／石歷增 圖片內(nèi)容為市監(jiān)察局電子監(jiān)察中心對(duì)公共資源交易中心網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場(chǎng)的全程監(jiān)控監(jiān)督的畫面。之前我辦已赴莆田市發(fā)展服務(wù)中心就公共資源交易管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。執(zhí)法職能到位。成立了縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管委會(huì)，相關(guān)各行政主管部門為成員，負(fù)責(zé)全縣招投標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定和重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)處理，管委會(huì)下設(shè)招管辦。省法制辦在國家行政執(zhí)法資格門類目錄中專門增設(shè)了“招投標(biāo)綜合執(zhí)法”門類，為招管辦工作人員頒發(fā)了《安徽省人民政府行政執(zhí)法證》，使招管辦實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)專業(yè)執(zhí)法，解決行政監(jiān)督缺位錯(cuò)位的問題，擺脫了因體制和行政隸屬關(guān)系等因素對(duì)招投標(biāo)公正性的影響。針對(duì)招標(biāo)代理從業(yè)機(jī)構(gòu)無序競(jìng)爭(zhēng)、“中介不中”等問題，該縣依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜”規(guī)定，為防止招標(biāo)公司與招標(biāo)人建立利益同盟，招投標(biāo)中心作為政府投資項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)項(xiàng)目的指定代理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一代理招標(biāo)事宜。從商務(wù)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人開始評(píng)起，只要最低價(jià)經(jīng)評(píng)審為有效即可中標(biāo)。此舉既打破了過去招標(biāo)中存在的圍標(biāo)串標(biāo)的“潛規(guī)則”，又有效地解決了低價(jià)中標(biāo)帶來的惡意競(jìng)爭(zhēng)、標(biāo)后履約難等問題。在招投標(biāo)過程中實(shí)行“事前核準(zhǔn)、事中監(jiān)督、事后備案”，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督；對(duì)辦結(jié)的招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)后跟蹤管理，建立標(biāo)后項(xiàng)目進(jìn)展情況登記臺(tái)賬，積極與有關(guān)單位建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目的后續(xù)管理，防止因惡意競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致爛尾工程出現(xiàn)。凡100萬以下的建設(shè)項(xiàng)目可以直接從小項(xiàng)目庫中隨機(jī)抽取，不需要制作投標(biāo)文件，但被抽中以后必須守約，否則將被清除出庫；誠信企業(yè)庫的企業(yè)決不允許掛靠行為；重點(diǎn)項(xiàng)目要在大建設(shè)企業(yè)庫中招標(biāo)。推行隨機(jī)抽取法確定中標(biāo)人。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（招標(biāo)人）在招標(biāo)文件中事先明確工程的發(fā)包價(jià)，招標(biāo)時(shí)間從20日縮短為7日，招標(biāo)人只需在滿足條件要求的投標(biāo)人中通過隨機(jī)抽取確定中標(biāo)單位。同時(shí)，工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)（除概念性方案設(shè)計(jì)外）項(xiàng)目招標(biāo)，亦采用該辦法。積極推行公共資源網(wǎng)上交易。網(wǎng)上招投標(biāo)不僅可減輕投標(biāo)人負(fù)擔(dān)，而且節(jié)約社會(huì)資源，真正體現(xiàn)“綠色交易”。借今年我省被國家確定為首個(gè)規(guī)范與創(chuàng)新招投標(biāo)試點(diǎn)省份的東風(fēng)，大力創(chuàng)新招投標(biāo)體制。市公共資源交易管委辦既負(fù)責(zé)全市公共資源交易管理委員會(huì)的日常工作，又接受委員會(huì)各成員（即相關(guān)行政主管部門）的委托代為行使招投標(biāo)執(zhí)法權(quán)，成為全市公共資源交易活動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)管主體。（二）要?jiǎng)?chuàng)新制度，完善標(biāo)前管理。由公共資源交易中心作為政府投資項(xiàng)目的自行招標(biāo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一代理其招標(biāo)事宜。涉及建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式（公開或邀請(qǐng)招標(biāo)）及招標(biāo)組織形式（自行或委托招標(biāo)）的核準(zhǔn)、招標(biāo)文件及工程量清單的審查備案等事宜統(tǒng)一由市公共資源交易管委辦受理，切實(shí)提高招投標(biāo)質(zhì)量和效率。分別建立優(yōu)良承包商庫、合格承包商庫與不良承包商庫；入選合格承包商庫的企業(yè)才有資格承接國有投資項(xiàng)目；入選優(yōu)良承包商庫的企業(yè)享有信譽(yù)加分、資格預(yù)審直接入圍、降低投標(biāo)保證金和履約保證金等優(yōu)惠待遇；列入不良承包商庫的企業(yè)，將限制其參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)資格或直接清出瑞安市場(chǎng)。一是單項(xiàng)造價(jià)金額在1000萬元以下的小型項(xiàng)目可在瑞安本地企業(yè)范圍內(nèi)采用隨機(jī)抽取法確定中標(biāo)人；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（招標(biāo)人）事先明確項(xiàng)目的發(fā)包價(jià)，招標(biāo)時(shí)間可縮短為7日，可不組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；招標(biāo)人公開隨機(jī)從合格的投標(biāo)人中抽取中標(biāo)人；工程發(fā)包價(jià)即為投標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)。三是技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求的或單項(xiàng)造價(jià)金額在5000萬元以上的重大項(xiàng)目，宜采用綜合評(píng)估法，對(duì)信譽(yù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)審。（四）要強(qiáng)化措施，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管。一經(jīng)查實(shí)，政府投資項(xiàng)目存在掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為的，一律清出瑞安市場(chǎng)。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人實(shí)行鎖定管理，投標(biāo)文件中承諾的項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人在整個(gè)建設(shè)過程中不得更換。公共資源交易管委辦應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目標(biāo)后跟蹤管理，定期巡查，對(duì)施工單位、監(jiān)理單位履行情況與投標(biāo)承諾不符的，責(zé)令限期整改，并依法處罰。依據(jù)守信激勵(lì)、失信懲戒的原則，在行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、表彰評(píng)優(yōu)等工作中制定相應(yīng)管理制度，將投標(biāo)企業(yè)不良行為納入銀行誠信監(jiān)管體系。檢察、公安、監(jiān)察、發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、工商、公共資源交易管委辦等部門要建立招投標(biāo)違法案件聯(lián)查機(jī)制，實(shí)施招投標(biāo)違法行為記錄公告，統(tǒng)一誠信發(fā)布平臺(tái)，并在各自職能范圍內(nèi)運(yùn)用好誠信評(píng)價(jià)結(jié)果，形成工作合力，共同維護(hù)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。加快公共資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，最大限度地減少人為因素。采用電腦自動(dòng)抽取評(píng)委，實(shí)現(xiàn)評(píng)委名單保密，促進(jìn)評(píng)標(biāo)公正。網(wǎng)上投標(biāo)以企業(yè)基礎(chǔ)信息庫為支撐，對(duì)弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)予以自動(dòng)屏蔽，限制其投標(biāo)資格，提高違規(guī)成本，促進(jìn)投標(biāo)企業(yè)的誠信建設(shè)。與省內(nèi)其他城市（如溫州、寧波、紹興、義烏）聯(lián)合，成立網(wǎng)上評(píng)標(biāo)城市聯(lián)盟，借助于網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)行異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)專家資源共享。