【正文】 務(wù)行政復(fù)議制度、稅務(wù)行政賠償制度和稅務(wù)行政處罰聽證制度等相關(guān)制度規(guī)范。完善納稅服務(wù)工作規(guī)范，包括納稅服務(wù)崗位職責(zé)、納稅服務(wù)事項(xiàng)告知等制度，并及時(shí)向社會(huì)公開。著力辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)，打造人性化的辦稅服務(wù)環(huán)境，通過整合內(nèi)部流程，強(qiáng)化后臺(tái)監(jiān)控，完善服務(wù)措施，響應(yīng)納稅人需求，提高辦稅效率。優(yōu)化門戶網(wǎng)站一體化功能，繼續(xù)構(gòu)建開放式網(wǎng)絡(luò)，形成?外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋?的一體化應(yīng)用模式。（三）強(qiáng)化納稅服務(wù)業(yè)務(wù)建設(shè)。通過拓展多元辦稅，推進(jìn)辦稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，不斷完善辦稅服務(wù)功能；通過推行辦稅業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，減少重復(fù)環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦稅服務(wù)流程；通過精簡涉稅資料，深化國地稅的服務(wù)協(xié)作，提升辦稅效率。突出信用管理，整合聯(lián)合治稅等社會(huì)信息資源，制定科學(xué)的信用評(píng)定指標(biāo)體系和級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，加強(qiáng)對(duì)納稅信用的跟蹤與監(jiān)測(cè)，健全納稅信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。密切社會(huì)協(xié)作，發(fā)揮涉稅中介作用、推進(jìn)與咨詢、科研機(jī)構(gòu)合作、擴(kuò)展納稅服務(wù)志愿者隊(duì)伍，最大限度地調(diào)集社會(huì)資源。合理配臵人力資源，培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)期納稅服務(wù)工作需要的業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍。拓展納稅服務(wù)績效評(píng)價(jià)內(nèi)容，積極推行全方位納稅服務(wù)績效評(píng)價(jià)方法，從內(nèi)外兩個(gè)方面，立體式地對(duì)納稅服務(wù)工作的績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。稅務(wù)部門與公共管理新理念?以客戶為導(dǎo)向?的要求，尚存差距：一是稅務(wù)干部從原來的?官本位?轉(zhuǎn)換為?服務(wù)本位?有一個(gè)過程；二是納稅人需要一個(gè)逐步適應(yīng)、接受的過程；三是尚未形成全員全過程服務(wù)的氛圍。二要滿足需求。稅務(wù)部門應(yīng)按照馬斯洛需求理論的原理，對(duì)于收集來的納稅人需求，進(jìn)行合理性、合法性甄別，在有限的納稅服務(wù)資源約束下，探索納稅服務(wù)產(chǎn)品化管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效益最大化。推進(jìn)?兩個(gè)減負(fù)?，存在問題：一是政出多門；二是層層加碼；三是國地稅信息共享不夠。四要保護(hù)權(quán)益。下一步一是要借助《征管法》人大立法之機(jī)，加強(qiáng)納稅人權(quán)益保護(hù)條款的整合、擴(kuò)充和規(guī)范；二是充分運(yùn)用納稅人滿意度調(diào)查的結(jié)果，加強(qiáng)納稅人反映問題的后續(xù)改進(jìn)和監(jiān)管；三是構(gòu)建納稅人需求模型，強(qiáng)化納稅人需求分析，增強(qiáng)納稅服務(wù)的針對(duì)性；四是建立納稅人維權(quán)引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)納稅人合理、合法維權(quán)，積極運(yùn)用和解、調(diào)解手段化解稅收爭議。因?yàn)槎悇?wù)部門不是無限、全能的，職能在法律規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)提供服務(wù)，不能因服務(wù)納稅人而模糊納稅人的責(zé)任，給稅務(wù)部門和稅務(wù)干部帶來稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。（青島地稅財(cái)務(wù)處 王貽壘）第四篇 關(guān)于科學(xué)嚴(yán)密的征管體系以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向深化稅收征管改革經(jīng)濟(jì)決定稅源，稅源+征管=稅收。發(fā)達(dá)國家的稅收征管方式歷經(jīng)分稅種管理、綜合管理階段后，已發(fā)展到按納稅人類型實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的階段。風(fēng)險(xiǎn)管理不應(yīng)簡單地被理解為分析監(jiān)控+評(píng)估稽查。風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家稅收管理的基本理念和方法。政策是風(fēng)險(xiǎn)的重要因素，簡明的稅制、單一稅率更利于納稅人遵從，過多的稅收優(yōu)惠會(huì)造成增值稅管理鏈條中斷和偷騙稅漏洞，而優(yōu)惠政策的邊界是風(fēng)險(xiǎn)最集中的區(qū)域。從征管視角研究稅制和各稅種的關(guān)系往往更具全面性和透視性。二是以信息、信用管稅促進(jìn)征管轉(zhuǎn)型升級(jí)。在市場(chǎng)體系高度發(fā)達(dá)的信息時(shí)代，信息網(wǎng)絡(luò)和信用體系為解決不確定性引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)提供了有力手段。通過風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，將稅收征管與社會(huì)信用體系緊密銜接，可以有效地減輕、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，變稅務(wù)部門一家管為全社會(huì)共同管，大大提升稅收治理能力。在建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的背景下，我們不應(yīng)將征納矛盾視作稅收工作的主要矛盾，而應(yīng)當(dāng)把提升稅收治理能力以滿足廣大人民群眾的新要求、新期盼作為主攻方向。我們要將管制思維轉(zhuǎn)變?yōu)楹献餍膽B(tài)，從政策制定過程中的汲取民意，到暢通渠道、針對(duì)公眾心理進(jìn)行宣傳溝通、提高政策的透明度和確定性，再到改革行政審批制度，統(tǒng)一規(guī)范征管基本程序，簡化流程、網(wǎng)上辦稅，降低征納雙方的程序性成本。四是更加講求征管投入產(chǎn)出的效益。我們對(duì)?以審代管?、?固定管戶?制度調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在耗費(fèi)征納雙方成本、滋生廉政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，其對(duì)征管質(zhì)量的貢獻(xiàn)十分有限。正如熊彼特的創(chuàng)新理論所闡述的?創(chuàng)新是一種‘革命性’變化，必須能夠創(chuàng)造出新的價(jià)值?，只有產(chǎn)出大于投入才是可持續(xù)的。五是催生征管合力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，再依靠按屬地層層分包管戶和稅收管理員的單打獨(dú)斗無異于畫地為牢、瞎子摸象。六是內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)綜合治理。從實(shí)踐看，由于?以審代管?、?固定管戶?的慣性，制約了納稅人自主申報(bào)納稅制度的確立，征納雙方在涉稅事務(wù)上的交互過多、責(zé)任義務(wù)的粘度很高，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)、人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與納稅人的遵從風(fēng)險(xiǎn)往往是如影隨形。征管改革絕不是簡單地調(diào)整部門職能和把現(xiàn)在的業(yè)務(wù)流程開發(fā)成軟件，否則就會(huì)陷入機(jī)構(gòu)職能?合久必分、分久必合?和技術(shù)加固、放大現(xiàn)有弊端的死循環(huán)，正如抱薪救火，薪不盡、火不滅。推進(jìn)專業(yè)化和信息管稅，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)征管方式的切換，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行必要的機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，不失為一條積量變?yōu)橘|(zhì)變的漸進(jìn)式改革路徑。一是轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)管理模式，適應(yīng)信息技術(shù)深入應(yīng)用的要求，把稅收管理的重點(diǎn)從前臺(tái)轉(zhuǎn)向后臺(tái)，把管理方式從被動(dòng)管理轉(zhuǎn)向基于納稅人遵從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主動(dòng)管理，把稅收管理活動(dòng)從分散化、單一式轉(zhuǎn)向協(xié)同化、聯(lián)合式；二是轉(zhuǎn)變工作推動(dòng)模式，由過去較注重投入、產(chǎn)出轉(zhuǎn)變?yōu)樵陉P(guān)注投入、產(chǎn)出的同時(shí)積極控制征稅成本；三是創(chuàng)新思維，大幅度減少困擾征納雙方的事務(wù)性工作，如登記、申報(bào)、發(fā)票等方面的繁瑣管理予以最大限度減化，大力推進(jìn)審批改革。堅(jiān)持?執(zhí)法+服務(wù)=遵從?的價(jià)值取向，樹立服務(wù)和征管協(xié)同推進(jìn)的理念，抓好納稅服務(wù)、稅收征管兩大核心業(yè)務(wù)，依靠信息技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)稅收征管制度變革，將專業(yè)化貫穿到包括稅源管理、納稅服務(wù)、人才培養(yǎng)等方方面面，將信息化貫穿于稅收工作的全過程，著力提升稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本?？v觀國內(nèi)外稅收征管發(fā)展的趨勢(shì)，要建立科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管體系，實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的根本目標(biāo)，我認(rèn)為大力實(shí)施?征管手段信息化、征管流程標(biāo)準(zhǔn)化、征管組織扁平化、征管職責(zé)明晰化、征管質(zhì)效最優(yōu)化?的?五化?工程是重要舉措。只有通過實(shí)施?五化?工程，建立扁平化、快反應(yīng)、高效能的征管組織體系，形成從總局到縣局的集約化征管模式，為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化提供全新征管體制和運(yùn)行機(jī)制。在2013年底全國稅務(wù)工作會(huì)議上，王軍局長特別指出稅收工作?面向科技創(chuàng)新，信息管稅有差距?。一、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)信息體系的建立是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須遵循頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃的原則。沒有規(guī)劃的系統(tǒng)，多個(gè)系統(tǒng)之間一般都采用直接連接對(duì)方的數(shù)據(jù)庫來實(shí)現(xiàn)交互，不僅管理代價(jià)高，而且風(fēng)險(xiǎn)大，缺乏數(shù)據(jù)約束，數(shù)據(jù)一致性差，更談不上什么擴(kuò)展性。在規(guī)劃思路上，要由單項(xiàng)業(yè)務(wù)、局部管理的需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w業(yè)務(wù)管理的需求驅(qū)動(dòng)并實(shí)行嚴(yán)格的立項(xiàng)管理制度，以稅收征管系統(tǒng)為核心，把行政管理、外部信息、管理決策等幾個(gè)系統(tǒng)串聯(lián)在一起，環(huán)環(huán)相扣，彌補(bǔ)應(yīng)用系統(tǒng)間信息縫隙，實(shí)現(xiàn)信息資源的統(tǒng)一、共享和快速訪問。二、提升集中層級(jí)信息體系建設(shè)過程中，集中模式和分布模式之間的選擇，一直是系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)的焦點(diǎn)問題。從全球范圍內(nèi)信息化發(fā)展的進(jìn)程來看，業(yè)務(wù)處理和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)不斷向更高級(jí)別集中，呈現(xiàn)出?大集中?的發(fā)展趨勢(shì)。從國內(nèi)來看，近10年來信息化應(yīng)用程度較高的銀行、電信、保險(xiǎn)等行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)從省級(jí)集中到全國大集中的跨越，人民銀行的國庫會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)、央行會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)也于近期實(shí)現(xiàn)了全國集中處理。稅收信息系統(tǒng)全國?大集中?不僅有利于業(yè)務(wù)管理的規(guī)范統(tǒng)一，更有利于優(yōu)化現(xiàn)有的增值稅鏈條管理，有利于實(shí)現(xiàn)和銀行等外部門的信息共享，從而為今后建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度、房產(chǎn)稅改革、增值稅改革等稅制改革工作進(jìn)行戰(zhàn)略性布局，站在一個(gè)更高的起點(diǎn)。而其發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)用戶的需求。首先是了解用戶的需求。福特在聽到別人?需要更快的馬?的時(shí)候推出了汽車，其成功的關(guān)鍵就是找到了用戶的真正需求。抓住用戶明確的需求，提供的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，使現(xiàn)有信息真正為民所用，信息共享，發(fā)揮應(yīng)有的作用和效益?？萍紕?chuàng)新的價(jià)值正在于此。我們可以為稅務(wù)部門、外部門、納稅人、社會(huì)公眾分別提供哪些更有意義的東西？四、樹立開放思維由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明，?開放?已經(jīng)成為人類社會(huì)一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)、不斷加速的社會(huì)思潮。2005年，哈佛大學(xué)法學(xué)院發(fā)布了《開放ICT（信息和通信技術(shù)）系統(tǒng)路線圖》，闡述了建立開放標(biāo)準(zhǔn)的ICT架構(gòu)的重要性，著力于促進(jìn)技術(shù)普及和資源共享，打破政府各部門間的壁壘和障礙，該報(bào)告提交給世界銀行后已得到多個(gè)國家的積極響應(yīng)。一是開放資源，從外部采集和獲取大量信息的同時(shí)，在法律許可的范圍內(nèi)開放我們的信息資源，更多地引導(dǎo)用戶的參與，促進(jìn)稅收治理，實(shí)現(xiàn)信息體系的價(jià)值；二是開放標(biāo)準(zhǔn)，通過一定的規(guī)范來增強(qiáng)系統(tǒng)間的互操作性，同時(shí)創(chuàng)造公平競爭的市場(chǎng)，保證用戶的選擇權(quán)利；三是開放服務(wù)，建設(shè)軟硬件共享的公共網(wǎng)上納稅服務(wù)平臺(tái)；四是開放架構(gòu)，以開放式、標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)間的兼容互通，更多地發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同建設(shè)?？偩?、省局等上一級(jí)的管理者應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合分析，推出更多優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品，提高從稅收看經(jīng)濟(jì)、從當(dāng)前看未來能力，同時(shí)，利用掌控更大范圍信息的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)指導(dǎo)基層的數(shù)據(jù)應(yīng)用和稅收管理工作。數(shù)據(jù)是稅收業(yè)務(wù)的載體和表現(xiàn)形式，數(shù)據(jù)的應(yīng)用過程就是業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的過程。三是跨越社會(huì)屏障，實(shí)現(xiàn)信息不足向信息充分轉(zhuǎn)變。四是服務(wù)稅制轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)重視企業(yè)信息向個(gè)人信息轉(zhuǎn)變。（西安國稅大企業(yè)管理處李曉紅）銳觀點(diǎn)二：建立穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系必須注重完善頂層設(shè)計(jì)和問題導(dǎo)向關(guān)于完善頂層設(shè)計(jì)：大規(guī)模并發(fā)交易集中壓力和超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心的運(yùn)維帶來的壓力，這需要我們統(tǒng)籌規(guī)劃，完善頂層設(shè)計(jì)，立足擁有自主可控核心技術(shù)，建立運(yùn)行安全穩(wěn)定的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)、存儲(chǔ)網(wǎng)和高性能計(jì)算網(wǎng)的三網(wǎng)合一，以便于未來業(yè)務(wù)和服務(wù)整合，實(shí)現(xiàn)簡化管理，降低建設(shè)成本和運(yùn)營維護(hù)成本的目標(biāo)。建立穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系要求我們要真正樹立起問題意識(shí)，突出問題導(dǎo)向，緊緊扣住問題，搞懂先后主次，分清輕重緩急，只有這樣，才能做到有的放矢，提高信息化建設(shè)的針對(duì)性和有效性，才能在牽一發(fā)而動(dòng)全身的重點(diǎn)領(lǐng)域上下大力氣，在落一子而滿盤活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上求新突破，把制約信息化建設(shè)的體制機(jī)制障礙破除，把影響信息化建設(shè)亟待拉長的短板和缺項(xiàng)補(bǔ)上。要著力推進(jìn)技術(shù)與業(yè)務(wù)的融合，積極適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)稅收管理進(jìn)行前瞻性思考、研究和設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌抓好信息化建設(shè)和征管改革、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、稅收分析、績效管理工作，促進(jìn)管理理念、管理方式和人力資源配臵的變革和創(chuàng)新，使稅收工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。而高效清廉的組織體系是六大體系的基礎(chǔ)，是稅收現(xiàn)代化的根本保障。任何事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，必須依賴于圍繞事業(yè)而形成的組織體系和在這個(gè)體系中為了實(shí)現(xiàn)組織愿景而有效工作的人?；蛘哒f，組織是以事（工作）為媒介的、以人為中心的正式的職位結(jié)構(gòu)。保證工作質(zhì)量，必須強(qiáng)調(diào)高效。當(dāng)前，我們面臨著立法、稅制、征管、服務(wù)、信息化方面的系列攻堅(jiān)，承擔(dān)著?營改增?、完善地方稅體系等具體工作，完成黨和國家交給稅務(wù)部門的光榮任務(wù)，實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，要求我們?cè)诙愂帐聵I(yè)的改革和發(fā)展過程中，必須注重各項(xiàng)工作的質(zhì)量，而強(qiáng)調(diào)高效就是注重質(zhì)量的題中應(yīng)有之義。我們擔(dān)負(fù)著為民收稅，為國聚財(cái)?shù)纳袷ナ姑Ｍ瑫r(shí)，因?yàn)槎悇?wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的存在，更要求我們要特別強(qiáng)調(diào)清廉。當(dāng)前，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、信息管稅、國際稅收競爭以及優(yōu)化納稅服務(wù)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的組織科學(xué)高效的組織收入格局。二是要明確職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)。在依法規(guī)范的前提下，按照有利征管、降低成本、提高效能的要求，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、稅源、地域等情況，合理設(shè)臵機(jī)構(gòu)，防止片面強(qiáng)調(diào)?上下對(duì)口?，不搞?一刀切?。要進(jìn)一步優(yōu)化人力資源，形成高效的智力和人力支撐。一是要提高稅務(wù)人員的整體素質(zhì)。堅(jiān)持分層培養(yǎng)，按需施教，全面提升各類人才的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能水平，提升稅務(wù)人員依法、規(guī)范執(zhí)法的能力。根據(jù)《公務(wù)員法》?實(shí)行國家公務(wù)員職位分類管理?的發(fā)展思路，形成?職務(wù)+級(jí)別?的雙軌制，建立分途發(fā)展的人才成長機(jī)制，拓寬稅務(wù)人才的職業(yè)發(fā)展渠道和發(fā)展空間，激發(fā)稅務(wù)人員干事創(chuàng)業(yè)的活力。人事部門和人事干部只有具備現(xiàn)代人力資源管理的理念和能力，掌握變革，積極參與推動(dòng)稅收現(xiàn)代化管理，并提供有效的決策信息依據(jù)，才能充當(dāng)好調(diào)動(dòng)人的人。一是要著力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是要深化稅務(wù)廉政文化建設(shè)。此外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是稅務(wù)現(xiàn)代化的重點(diǎn)內(nèi)容，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要用風(fēng)險(xiǎn)管理的思維和方法進(jìn)行決策，注重稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警文化的建設(shè)，創(chuàng)造性地將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法貫穿于稅收業(yè)務(wù)、隊(duì)伍管理的全過程。法國現(xiàn)代化規(guī)劃制定者讓〃莫內(nèi)說過，?現(xiàn)代化要先化人后化物?。?現(xiàn)代化的核心標(biāo)志就是人員的現(xiàn)代化。對(duì)納稅人而言，應(yīng)有明晰的權(quán)利和責(zé)任意識(shí)，樹立稅收法定理念，有遵從稅法的能力和行為。實(shí)現(xiàn)稅收政府單一監(jiān)控向社會(huì)監(jiān)控轉(zhuǎn)移。（寧夏國稅征科處 史峰）銳觀點(diǎn)二：以深化黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)組織體系高效廉潔 高效廉潔的組織體系，離不開高效廉潔的權(quán)力運(yùn)行體系。?以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭?，總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的講話，為進(jìn)一步做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了思路、確定了方向。從實(shí)際情況看，反腐敗體制機(jī)制不健全，機(jī)構(gòu)職能分散，難以形成監(jiān)督合力，影響反腐敗成效。這就要強(qiáng)化制約，科學(xué)配臵權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化公開，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。以深化黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)組織體系高效廉潔，需要厘清責(zé)任。以深化黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)組織體系高效廉潔，需要通盤考慮。改革是一個(gè)破舊立新的過程，如果不注意配套和銜接，不注意時(shí)序和步驟，也容易產(chǎn)生體制機(jī)制上的縫隙和漏洞，為權(quán)力尋租和腐敗行為埋下隱患。懲治和預(yù)防腐敗的要求體現(xiàn)在了各項(xiàng)改革措施中，才能堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞，保障組織體系的清正廉潔。局領(lǐng)導(dǎo)，局內(nèi)各