【正文】 施方面，從方便納稅人的角度出發(fā)，提供人性化措施。（重慶渝中地稅 安然）第三篇 關(guān)于優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系構(gòu)建現(xiàn)代化納稅服務(wù)體系 納稅服務(wù)體系是稅務(wù)機(jī)關(guān)從內(nèi)在機(jī)制上向納稅人提供服務(wù)的系統(tǒng)，現(xiàn)代的納稅服務(wù)體系應(yīng)該是致力于打造?集約化管理、多元化申報(bào)、信息化監(jiān)控?這一科學(xué)、規(guī)范、高效的現(xiàn)代稅收服務(wù)平臺(tái)，由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變、由監(jiān)督打擊向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過納稅服務(wù)體系的構(gòu)建最終形成開放式、交互式的系統(tǒng)。同時(shí)，還要從嚴(yán)控制資源環(huán)境類稅的減免、稅收返還等政策，確保資源環(huán)境類稅改實(shí)效。二是在資源環(huán)境類稅立法過程中要尊重國(guó)情民意，廣泛聽取社會(huì)各界的意見。中國(guó)資源環(huán)境類稅制改革作為生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新和構(gòu)建成熟定型的稅制體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)比較、吸收、借鑒，提高稅制設(shè)計(jì)的科學(xué)合理性和稅制實(shí)施的可操作性。三是政府俘獲（Government Capture）現(xiàn)象，很多OECD國(guó)家出現(xiàn)了?經(jīng)濟(jì)綁架政治?的問題，對(duì)利益集團(tuán)作出妥協(xié)，影響了改革的效果。（四川國(guó)稅國(guó)際處楊林林）銳觀點(diǎn)二：中國(guó)資源環(huán)境類稅制改革要加強(qiáng)對(duì)OECD國(guó)家的國(guó)際借鑒OECD國(guó)家的資源環(huán)境類稅制體系的改革探索走在世界各國(guó)的前列，其稅改的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問題主要涉及以下幾個(gè)方面：一是公眾接受度方面，OECD國(guó)家資源環(huán)境類稅改革一般都要廣泛征求國(guó)民意見、反復(fù)論證后實(shí)施，在整體上遇到的阻力較小。比如，美國(guó)、日本均采用不分國(guó)別的綜合抵免法，更有利于消除企業(yè)雙重納稅；美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家都有企業(yè)海外投資損失準(zhǔn)備金稅前扣除制度；印度對(duì)出口設(shè)備給予現(xiàn)金補(bǔ)貼等。鼓勵(lì)企業(yè)走出去是稅收更好發(fā)揮職能作用的體現(xiàn)。比如，企業(yè)境外項(xiàng)目虧損不得在境內(nèi)或其他國(guó)家項(xiàng)目利潤(rùn)中抵補(bǔ)，境外盈利則需回國(guó)繳稅，境內(nèi)外所得稅收待遇不公；境外所得除適用稅收饒讓外，在境外負(fù)擔(dān)所得稅未達(dá)到25%的，要在國(guó)內(nèi)補(bǔ)繳所得稅，而境外負(fù)擔(dān)所得稅超過25%的，當(dāng)年只予以25%限額抵免，境外所得稅負(fù)總體高于境內(nèi)所得；除高新技術(shù)企業(yè)外，境外所得一律適用25%稅率計(jì)算應(yīng)納稅額，不能享受該企業(yè)國(guó)內(nèi)優(yōu)惠稅率；稅收抵免程度較為復(fù)雜，部分企業(yè)放棄申請(qǐng)抵扣等。（執(zhí)筆：總局貨勞稅司消費(fèi)稅處黃運(yùn)）銳觀點(diǎn)一：稅制改革應(yīng)當(dāng)服務(wù)?走出去?現(xiàn)行稅制限制了企業(yè)走出去。這一方面要求稅收制度的構(gòu)建順應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際，以利于增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，提升遵從的自覺性；另一方面要求稅收制度的實(shí)施具備客觀管理基礎(chǔ)，符合管理運(yùn)行規(guī)律，以便于增進(jìn)執(zhí)行效率，提升遵從的可靠性。遵從的便利性來自于制度設(shè)計(jì)的合理性和制度管理的科學(xué)性。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾柏曾說過：?稅收這門技術(shù)，就是拔最多的鵝毛而聽最少的鵝叫?。第六，遵從便利化。一方面，隨著追求平衡、可持續(xù)發(fā)展逐漸成為廣泛共識(shí)，由此帶來了稅制結(jié)構(gòu)朝趨同化方向發(fā)展的特征；另一方面，各國(guó)日益重視綜合運(yùn)用國(guó)內(nèi)稅收法律、國(guó)際稅收協(xié)定、多邊稅收協(xié)調(diào)機(jī)制加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)稅源的爭(zhēng)取，由此帶來了國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈?，F(xiàn)代化必然帶來全球化，國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)與合作因此無法避免。稅收制度的包容性越強(qiáng)，其與現(xiàn)代化加速推進(jìn)的契合度才能越高，才能越彰顯其持久的生命力。一方面，稅收所呈現(xiàn)的納稅主體與受益主體非直接對(duì)應(yīng)、納稅程度與受益程度不完全對(duì)稱的特征，使得其在實(shí)踐操作層面所面臨的矛盾沖突可能會(huì)更廣泛、更尖銳，更需要兼顧公共利益與私人利益的相容性。亞洲開發(fā)銀行2007年首次提出了包容性增長(zhǎng)的概念，倡導(dǎo)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展與機(jī)會(huì)均等地分享發(fā)展成果。第四，制度包容化。再次，市場(chǎng)機(jī)制健全程度決定稅收制度的調(diào)控效果。首先，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行根基決定稅收制度的調(diào)整對(duì)象。在公共財(cái)政框架下，稅收制度作為處理政府與市場(chǎng)關(guān)系最為直接的手段，就更應(yīng)以市場(chǎng)為先導(dǎo)。第三，導(dǎo)向市場(chǎng)化。當(dāng)然，稅制也并非一成不變。美國(guó)著名政治學(xué)家塞繆爾〃亨廷頓有一句名言：?現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定性，而現(xiàn)代化卻產(chǎn)生不穩(wěn)定性?。穩(wěn)定性來源于兩個(gè)方面：一是對(duì)現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)性；二是對(duì)未來的前瞻性。一個(gè)法治、民主的制度在實(shí)踐中如果能得以高效運(yùn)行，足以證明其與現(xiàn)代社會(huì)要求是相適應(yīng)的。第二，穩(wěn)固高效化。從一定程度上可以說，西方資產(chǎn)階級(jí)革命史就是一部以追求稅收法治和民主為起點(diǎn)的人類現(xiàn)代文明進(jìn)化史。現(xiàn)代稅收不同于封建君主專制下的稅收制度最顯著的標(biāo)志就是法治民主。在新一輪《稅收征管法》修訂中，既要充分考慮完善稅收征管措施，更要落實(shí)控權(quán)的行政法理念，制定完備的程序防止稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的濫用，保護(hù)納稅人合法權(quán)益。二要強(qiáng)化程序限控，保護(hù)合法權(quán)益。這違反了?課稅要素明確?的要求，實(shí)質(zhì)上降低了立法層級(jí)，增加了稅法的復(fù)雜性，增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。稅收法定原則要求課稅要素明確。（三）納稅人法制觀念與遵從意識(shí)全面提高，建立起內(nèi)涵豐富的納稅信用評(píng)估體系，并將納稅信用廣泛運(yùn)用于信貸擔(dān)保、投資擔(dān)保、消費(fèi)擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的稅收環(huán)境。必須對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為拉一張?清單?，國(guó)地稅之間要統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)稅務(wù)干部。另一方面，要集中力量修訂完善單行稅法，統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前的工作重點(diǎn)要認(rèn)真落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于涉稅改革方面的要求，排出時(shí)間表，明確責(zé)任部門。四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。四是公開透明。三是貼近實(shí)際。二是內(nèi)容確定。三、提高立法技術(shù)，優(yōu)化稅法內(nèi)容。在總結(jié)我國(guó)《稅收征管法》立法經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)稅法領(lǐng)域的基本問題做出明確規(guī)定，包括稅收制度性質(zhì)、稅收立法與管理權(quán)限、稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)、納稅人的基本權(quán)利和義務(wù)、征稅機(jī)關(guān)的權(quán)力與職責(zé)、稅種設(shè)臵、一般程序規(guī)定、強(qiáng)制執(zhí)行、爭(zhēng)議解決、處罰規(guī)定和政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等相關(guān)主體共同治稅的義務(wù)及責(zé)任等，為制定完善各單行稅法打好基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)的立法傳統(tǒng)及現(xiàn)狀，可考慮借鑒以德國(guó)為主要代表的大陸法系國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，建立以《稅收基本法（或稅法通則）》為基礎(chǔ)，各單行稅法相配套的稅法體系。二、健全稅法門類，完備稅法體系。三是完善立法監(jiān)督制度。認(rèn)真落實(shí)《立法法》規(guī)定，明確稅收授權(quán)立法界限，努力提高稅收立法層級(jí)，進(jìn)一步明確各層級(jí)立法主體稅收立法權(quán)的范圍，確定稅法解釋的主體、方法和限度。探索稅收現(xiàn)代化的道路上，我們將為她奉獻(xiàn)自己的汗水和智慧......（深圳國(guó)稅寶安區(qū)福永分局 楊慶）第一篇關(guān)于完備規(guī)范的稅法體系建立完備規(guī)范的稅法體系的路徑之思一、完善立法機(jī)制，落實(shí)稅收法定。為此，在探索稅收現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要強(qiáng)化變革績(jī)效管理，建立科學(xué)規(guī)劃－科學(xué)實(shí)施－科學(xué)評(píng)價(jià)－科學(xué)改進(jìn)的管理閉環(huán)，確保改革創(chuàng)新活動(dòng)自身的持續(xù)優(yōu)化；要建立健全組織、部門和員工?三位一體?的績(jī)效管理體系，營(yíng)造奮發(fā)向上、公平競(jìng)爭(zhēng)、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)隊(duì)伍創(chuàng)新活力；要強(qiáng)化成本效益管理，既注重投入，更注重產(chǎn)出，綜合運(yùn)用管理創(chuàng)新、技術(shù)提升和人才資源優(yōu)化配臵，最大限度的用好有限資源，提升稅收現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展效率。走可持續(xù)發(fā)展的道路，著力推動(dòng)組織績(jī)效管理的轉(zhuǎn)型。稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本。在此過程中，要持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)組織和稅收業(yè)務(wù)體系，完善制度機(jī)制，不斷提升稅務(wù)組織的簡(jiǎn)約化、敏捷性，以及稅收管理和服務(wù)的精確性和人性化。信息技術(shù)對(duì)于稅收價(jià)值創(chuàng)造，對(duì)于促進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有關(guān)鍵作用。未來的稅收組織體系、征管體系建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)化、專業(yè)化、信息化的發(fā)展思路，穩(wěn)步推進(jìn)組織架構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、業(yè)務(wù)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)、業(yè)務(wù)流程的重組再造，全面推進(jìn)稅務(wù)組織的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，努力推動(dòng)稅源管理工作的重心從事務(wù)管理向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變、稅收管理員工作的重點(diǎn)從涉稅審批向納稅輔導(dǎo)和納稅評(píng)估轉(zhuǎn)變、納稅評(píng)估從傳統(tǒng)的?經(jīng)驗(yàn)小作模式運(yùn)作?向?科技產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作?轉(zhuǎn)變，把稅收征管推向更深層次、更新階段、更高水平。走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，推動(dòng)稅收組織體系和稅收征管體系的轉(zhuǎn)型。未來的稅務(wù)機(jī)關(guān)必須加快推進(jìn)稅收管理從強(qiáng)化執(zhí)法的一元突進(jìn)向服務(wù)和執(zhí)法二元平衡發(fā)展的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，建立起以納稅人為導(dǎo)向，有利于促進(jìn)征納和諧、有利于促進(jìn)自愿遵從的現(xiàn)代稅制體系和稅收管理與服務(wù)體系。稅收聯(lián)系著每一個(gè)公民，關(guān)系到千家萬戶。核心在于，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立一個(gè)具有戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性的總體框架。邁向未來: 求索并圓夢(mèng)稅收現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型路徑要從現(xiàn)狀過渡到稅收現(xiàn)代化的愿景，必將是一個(gè)艱難的轉(zhuǎn)型過程。五是變?一元效益?為?綜合效用?。堅(jiān)持?定量定性定量?，科學(xué)設(shè)定和監(jiān)測(cè)稅收現(xiàn)代化演進(jìn)與發(fā)展；四是變?單極推動(dòng)?為?整體實(shí)現(xiàn)?。在既定時(shí)間范疇內(nèi)，合理規(guī)劃主要發(fā)展指標(biāo)追趕主要發(fā)達(dá)國(guó)家稅收管理水平的策略。針對(duì)國(guó)際上比較流行的現(xiàn)代化指標(biāo)體系的缺陷，我們可以考慮如下原則去設(shè)計(jì)我國(guó)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一是變?靜態(tài)設(shè)限?為?動(dòng)態(tài)追擊??，F(xiàn)代化距離我們有多遠(yuǎn)？現(xiàn)代化需要我們走多快？稅收現(xiàn)代化急需一整套完善的績(jī)效跟蹤和評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持把改革的力度與社會(huì)的可承受程度統(tǒng)一起來，把自上而下與自下而上統(tǒng)一起來，把自內(nèi)而外與自外而內(nèi)統(tǒng)一起來，最大程度地聚合改革的正能量，使改革獲得更加廣泛的支持?？b密細(xì)致地謀劃改革思路，精心設(shè)計(jì)總體方案和分項(xiàng)、分步實(shí)施方案，進(jìn)行必要的實(shí)證分析和評(píng)估論證，切實(shí)增強(qiáng)改革措施的科學(xué)性、系統(tǒng)性、操作性和協(xié)同性。確保高層決策和一線探索之間的良性互動(dòng)。堅(jiān)持事前集思廣益，問計(jì)于民、問需于民，廣泛聽取不同層面、不同群體的意見和建議?？茖W(xué)權(quán)衡各項(xiàng)改革目標(biāo)的相容性，積極協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，最大限度減少阻力，循序漸進(jìn)改革創(chuàng)新。特別是要從風(fēng)險(xiǎn)管理的視角，審視內(nèi)外部環(huán)境相關(guān)主體的所思、所想、所盼、所愿，判斷改革條件的完備性，最大限度的降低不確定性。管控好改革風(fēng)險(xiǎn)，核心在于把頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，要津在于全面增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)、引入科學(xué)方法論，完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。改革有風(fēng)險(xiǎn)，但不改革是最大的風(fēng)險(xiǎn)。能否處理好這些關(guān)系，直接關(guān)系我們是不是能最大限度的凝聚共識(shí)，集聚智慧，構(gòu)建起推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的核心能力，這直接關(guān)系中國(guó)稅收現(xiàn)代化成功與否。探索稅收現(xiàn)代化是一個(gè)全方位推進(jìn)改革創(chuàng)新的過程。另一方面，我們還需要把握稅收現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)性和動(dòng)態(tài)性，提高風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)判能力和科學(xué)調(diào)整能力，努力做到既充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，解放思想，聯(lián)系實(shí)際科學(xué)規(guī)劃和創(chuàng)新，又充分考慮各種不利因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)防控風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)環(huán)境、形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)。探索稅收現(xiàn)代化是一次戰(zhàn)略管理能力的大考，也是提升我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)代稅收治理能力的契機(jī)。提升戰(zhàn)略管理能力。經(jīng)略未來：建構(gòu)并提升稅收現(xiàn)代化的治理能力稅收現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)性的改革創(chuàng)新工程。這必將成為世界稅收改革洪流中的一幅壯麗篇章。把握稅收現(xiàn)代化的世界坐標(biāo)，最終是為了走出稅收現(xiàn)代化的中國(guó)道路。樹立世界稅收現(xiàn)代化的中國(guó)坐標(biāo)。其中，尤以美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局具有代表性，并在許多方面值得我們借鑒，比如，科學(xué)規(guī)劃并持續(xù)追求稅收現(xiàn)代化；堅(jiān)持以納稅人為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略；深化信息技術(shù)應(yīng)用提升管理效能、服務(wù)質(zhì)量和員工滿意度；適應(yīng)環(huán)境變化和任務(wù)要求，持續(xù)優(yōu)化組織、業(yè)務(wù)和技術(shù)體系，建設(shè)有利于人的發(fā)展的組織環(huán)境；依托績(jī)效評(píng)價(jià)體系，科學(xué)評(píng)估、動(dòng)態(tài)跟蹤組織發(fā)展、業(yè)務(wù)水平和員工業(yè)績(jī)等。后發(fā)追趕稅收現(xiàn)代化的世界坐標(biāo)。在稅制現(xiàn)代化過程中，我們需要堅(jiān)持稅收法定主義，并準(zhǔn)確把握世界稅制改革趨勢(shì)，比如，宏觀稅負(fù)變化基本穩(wěn)定；稅收收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)所得稅為主及地位普遍提升的特點(diǎn)；稅制改革呈現(xiàn)以?降低稅率，擴(kuò)大稅基?為特點(diǎn)的所得稅改革風(fēng)靡全球，最符合稅收中性原則的增值稅在世界各國(guó)迅速推廣并不斷趨同，并凸顯環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的稅制全面?綠化?；國(guó)家間有害稅收競(jìng)爭(zhēng)得到緩解，稅收協(xié)調(diào)得到加強(qiáng)等。稅收現(xiàn)代化首先要以稅制法治化、民主化、科學(xué)化為基礎(chǔ)。稅收現(xiàn)代化的世界坐標(biāo)是我們把握中國(guó)稅收現(xiàn)代化戰(zhàn)略的基本參照。中國(guó)稅收現(xiàn)代化是世界稅收現(xiàn)代化的重要組成部分。藍(lán)圖已然繪就，我們已經(jīng)起航。銳觀點(diǎn)二：完備規(guī)范的稅法體系是稅收工作信息化、全球化的時(shí)代要求 銳觀點(diǎn)三：健全完備的稅法體系，為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ) 第二篇 關(guān)于成熟定型的稅制體系.............................................................................14 現(xiàn)代化稅制的六個(gè)基本特征銳觀點(diǎn)一：稅制改革應(yīng)當(dāng)服務(wù)“走出去”銳觀點(diǎn)二：中國(guó)資源環(huán)境類稅制改革要加強(qiáng)對(duì)OECD國(guó)家的國(guó)際借鑒第三篇 關(guān)于優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系.............................................................................19 淺析構(gòu)建現(xiàn)代化納稅服務(wù)體系銳觀點(diǎn)一：納稅服務(wù)要建立“四位一體”觀 銳觀點(diǎn)二：服務(wù)體系建設(shè)以法定型、引導(dǎo)型模式為主第四篇 關(guān)于科學(xué)嚴(yán)密的征管體系.........................................................................................23 以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向深化稅收征管改革銳觀點(diǎn)一：適應(yīng)稅收現(xiàn)代化的要求，推動(dòng)稅收管理科學(xué)轉(zhuǎn)型 銳觀點(diǎn)二：實(shí)施“五化”工程，構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管體系第五篇 關(guān)于穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系.........................................................................................29 以科技創(chuàng)新構(gòu)建稅收信息體系銳觀點(diǎn)一：實(shí)現(xiàn)“四項(xiàng)轉(zhuǎn)變”，提升信息管稅水平銳觀點(diǎn)二：建立穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系必須注重完善頂層設(shè)計(jì)和問題導(dǎo)向 第六篇關(guān)于高效清廉的組織體系..................................