【正文】 社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)辦公室設(shè)在同級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)，具體承辦社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)的日常工作。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)現(xiàn)的社會(huì)保險(xiǎn)基金違法違規(guī)問(wèn)題，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、地稅機(jī)關(guān)等應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)及時(shí)調(diào)查處理，并將查處情況反饋社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)。第六章 法律責(zé)任第五十二條 縣級(jí)以上地方人民政府及其相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由上一級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正或者撤銷(xiāo)；造成社會(huì)保險(xiǎn)基金流失的，責(zé)令限期追回；給社會(huì)保險(xiǎn)基金造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金的；（二）違反社會(huì)保險(xiǎn)基金管理規(guī)定，制定地方社會(huì)保險(xiǎn)基金收支政策的；（三）違反規(guī)定降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)下限、提高上限或者擅自調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率的；（四）違法違規(guī)審批社會(huì)保險(xiǎn)基金收支事項(xiàng)的。第五十四條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由財(cái)政部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）未按規(guī)定將社會(huì)保險(xiǎn)基金存入財(cái)政專(zhuān)戶的；（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金未實(shí)行收支兩條線管理的；（三）未按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬、分賬核算的；（四）從社會(huì)保險(xiǎn)基金中列支或者代墊代付非社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；（五）違反相關(guān)程序和規(guī)定存儲(chǔ)社會(huì)保險(xiǎn)基金的；（六）虛增社會(huì)保險(xiǎn)基金收入，虛列社會(huì)保險(xiǎn)基金支出，或者出具虛假社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的；（七）違反相關(guān)程序和規(guī)定開(kāi)設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶、支出戶和財(cái)政專(zhuān)戶等銀行賬戶的；（八）違反社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的其他行為。第五十六條 參保單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬(wàn)分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)或者地稅機(jī)關(guān)處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下罰款。第五十八條 以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下罰款；相關(guān)違法信息納入公共信用信息系統(tǒng)。參保單位、參保人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)單位、工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)、工傷傷殘輔助器具配置機(jī)構(gòu)等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)及就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有前款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)行為之一的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。第六十一條 違反社會(huì)保險(xiǎn)基金法律、法規(guī)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對(duì)行政部門(mén)移送的社會(huì)保險(xiǎn)基金違法違規(guī)案件應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處，并將處理結(jié)果書(shū)面告知移交案件的行政部門(mén)。國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)另有規(guī)定的，按照國(guó)家規(guī)定實(shí)施監(jiān)督。第六十五條 本條例自2016年7月1日起施行?！娟P(guān)鍵詞】 社會(huì)保險(xiǎn)基金。審計(jì)監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)的特殊目的和性質(zhì),決定了基金監(jiān)管占有十分重要的地位,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督是保證社會(huì)保險(xiǎn)制度健康運(yùn)行的關(guān)鍵。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理涉及的環(huán)節(jié)較多,過(guò)程也比較復(fù)雜,一般要經(jīng)過(guò)參保單位、征收部分、核算部門(mén)、銀行、待遇核發(fā)部門(mén)、保值增值部門(mén)等眾多部門(mén),這就導(dǎo)致了基金的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和眾多部門(mén)的管理風(fēng)險(xiǎn),尤其是在資本市場(chǎng)還不甚完善的情況下,基金投資的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大,基金的安全性仍是最為關(guān)鍵的問(wèn)題,因而社會(huì)保險(xiǎn)基金在收繳、撥付、存儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要建立相應(yīng)的管理制度和監(jiān)督機(jī)制。為此,社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督體系應(yīng)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究基金運(yùn)行與管理中存在的問(wèn)題,保證基金管理有序進(jìn)行。因此,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)施有效財(cái)政與審計(jì)監(jiān)管是保證社會(huì)保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行的必不可少的重要環(huán)節(jié)。1999年7月1日,開(kāi)始執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》。各地先后建立了社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶、支出戶和財(cái)政專(zhuān)戶,社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出、結(jié)余全面地反映在三個(gè)賬戶之中。該辦法明確要求,社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶以及其它的社會(huì)保險(xiǎn)基金有關(guān)的賬戶收支和結(jié)余情況的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)按照此規(guī)定執(zhí)行。(一)財(cái)政監(jiān)督的意義社會(huì)保險(xiǎn)基金是政府立法強(qiáng)制征收的專(zhuān)項(xiàng)基金,涉及面廣,規(guī)模大,關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和微觀基礎(chǔ)構(gòu)建,是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全保障的基石,政府財(cái)政部門(mén)必須管理。社會(huì)保險(xiǎn)基金循環(huán)的每一個(gè)環(huán)節(jié),包括從征集、償付、結(jié)余到營(yíng)運(yùn),從繳費(fèi)單位,參保職工、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)到銀行,不能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的空白點(diǎn)和置身監(jiān)控之外的人,必須全部置于監(jiān)督之中,這是社會(huì)保險(xiǎn)基金安全性的基本保證。社會(huì)保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí),政府要承擔(dān)最后責(zé)任,必須加強(qiáng)事先的管理和監(jiān)督。事實(shí)上,失業(yè)、養(yǎng)老、疾病等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在,加之人口老齡化呈加速發(fā)展的趨勢(shì),這些風(fēng)險(xiǎn)給社會(huì)保險(xiǎn)的收支平衡或略有節(jié)余帶來(lái)極大的不穩(wěn)定性,客觀上要求國(guó)家財(cái)政給社會(huì)保險(xiǎn)提供最后的擔(dān)保。另外,為建立部門(mén)之間相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制,為防止擠占挪用等違法現(xiàn)象的需要,也必須加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。(二)社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶開(kāi)設(shè)的原則設(shè)置社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶的基本目的是為了避免資金失控,強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金政府監(jiān)督。避免多頭開(kāi)戶,提高社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。財(cái)政專(zhuān)戶屬計(jì)息專(zhuān)戶,應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的存款利率計(jì)利。財(cái)政專(zhuān)戶、收入戶、支出戶三個(gè)賬戶應(yīng)在統(tǒng)一的銀行系統(tǒng)開(kāi)設(shè)。財(cái)政專(zhuān)戶、支出戶、收入戶的設(shè)立要服從分賬核算的要求。(三)社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶管理的基本原則收入戶只收不支,每月定期將所收社?；鹑哭D(zhuǎn)入財(cái)政專(zhuān)戶。支出賬戶主要是預(yù)留兩個(gè)月支持的基金,除接收財(cái)政專(zhuān)戶撥入的基金外,只支不收。實(shí)現(xiàn)財(cái)政專(zhuān)戶以后,為更好地發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管的作用,要進(jìn)一步研究如何構(gòu)建財(cái)政專(zhuān)戶下由社保機(jī)構(gòu)、審計(jì)、參保單位等多部門(mén)參與的多元化監(jiān)督體系,增加財(cái)政專(zhuān)戶的透明度,共同監(jiān)督好社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集與使用。二是基金是否安全完整,有無(wú)擠占挪用收入戶基金的行為。四是收入戶有無(wú)多頭開(kāi)戶的行為。是否及時(shí)正確提供當(dāng)月實(shí)收數(shù)額。通過(guò)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、征收的有關(guān)部門(mén)實(shí)施監(jiān)督,有利于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作盡快走上規(guī)范有序的軌道。二是監(jiān)管基金的開(kāi)支項(xiàng)目和范圍,是否按照國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目、范圍支付,有無(wú)屬于法定項(xiàng)目和范圍的不開(kāi)支、不屬于法定項(xiàng)目和范圍予以開(kāi)支等情況。四是是否按國(guó)家規(guī)定使用支出戶,有無(wú)多頭開(kāi)戶及截留、挪用基金的行為。通過(guò)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金支付全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,規(guī)范撥付程序,確保各項(xiàng)待遇及時(shí)足額發(fā)放到參保人手中。二是財(cái)政專(zhuān)戶內(nèi)基金是否按計(jì)劃及時(shí)、足額撥付。二、審計(jì)監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理與運(yùn)營(yíng)中,審計(jì)部門(mén)作為監(jiān)督的一個(gè)子系統(tǒng),最具有獨(dú)立性,因?yàn)樗c社會(huì)保障部門(mén)不存在直接的關(guān)系,僅僅是依法行使審計(jì)監(jiān)督的權(quán)力。其主要內(nèi)容是:對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。預(yù)算和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的調(diào)整是否按法定程序報(bào)經(jīng)審批。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)決算審計(jì)監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)力求發(fā)揮預(yù)警性或預(yù)防性的監(jiān)督作用。其內(nèi)容為:財(cái)務(wù)管理的規(guī)章、制度是否健全。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支涉及的一系列內(nèi)容的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支的一系列內(nèi)容的審計(jì)監(jiān)督。因此,應(yīng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)分別建賬,分別核算。包括參加社會(huì)保險(xiǎn)在職職工和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的人數(shù)及花名冊(cè)的真實(shí)性。從2001《全國(guó)社會(huì)保障基金審計(jì)報(bào)告》(人民日?qǐng)?bào),2002年7月21日)提供的信息來(lái)看,全國(guó)社?；鹜顿Y運(yùn)行的基本原則是在保證安全性和流動(dòng)性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值,而且特別強(qiáng)調(diào)社?；鸬馁Y產(chǎn)獨(dú)立性,這可以成為社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)監(jiān)督的有益參考。否則,審計(jì)監(jiān)督的作用就會(huì)流于形式。社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ),是社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。有效地發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的作用,保證基金的收、支、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)安全有效地運(yùn)行,可以順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)目標(biāo)和社會(huì)安定目標(biāo)。三、努力提高財(cái)政與審計(jì)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理循環(huán)包括征集、償付、結(jié)存三種形態(tài),涉及用人單位、職工和基金管理等多個(gè)方面,不僅在不同層次進(jìn)行監(jiān)督,而且包括不同的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的共同參與。在當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)較為復(fù)雜的情況下,要清醒認(rèn)識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)困難,努力提高監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。首先,要進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,變消極的被動(dòng)監(jiān)督為追求內(nèi)在利益的主動(dòng)監(jiān)督。其次,要不斷強(qiáng)化監(jiān)督措施,完善監(jiān)督手段,既要適應(yīng)時(shí)代需求,大力推行會(huì)計(jì)電算化等現(xiàn)代核算管理,建立完整的信息數(shù)據(jù)庫(kù)和健全的信息網(wǎng)絡(luò),運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督,也要根據(jù)實(shí)際情況加以調(diào)整和改進(jìn),以適應(yīng)新的變化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行提出的實(shí)際需要。比如,社會(huì)保障基金固定資產(chǎn)的收益問(wèn)題,如何進(jìn)行財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督就需要進(jìn)一步研究出新的辦法。目前有的地區(qū),社會(huì)保險(xiǎn)基金作為固定資產(chǎn)的增值部分,如出租收入等在基金中往往未予反映,而是作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的其它收入進(jìn)行核算,這不符合社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)款專(zhuān)用的原則?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1][M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1999.[2][M].華文出版社,1999.[3]《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理》[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2001.[4][M].廣東經(jīng)濟(jì)出版社,2002.第五篇：2012年社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作要點(diǎn)2012年社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作要點(diǎn)按照《2012年人力資源和社會(huì)保障工作要點(diǎn)》（人社部發(fā)[2012]1號(hào)）的要求和安排，2012年社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作的基本思路是：貫徹落實(shí)全國(guó)人力資源社會(huì)保障工作會(huì)議部署，整體布局，突出重點(diǎn)，以制度建設(shè)為主線，強(qiáng)化依法監(jiān)督，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)能力建設(shè)，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全。認(rèn)真貫徹社會(huì)保險(xiǎn)法，修改完善《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管規(guī)定》，加強(qiáng)依法監(jiān)督。加強(qiáng)法制宣傳，推動(dòng)基金監(jiān)管工作法制化、規(guī)范化進(jìn)程。（二）建立非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作體系。進(jìn)一步完善軟件功能，加強(qiáng)軟件應(yīng)用，增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析的能力，及時(shí)研究解決應(yīng)用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。（三）研究養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。二、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管（四）強(qiáng)化行政監(jiān)督。部署開(kāi)展工傷保險(xiǎn)基金管理情況檢查，部省兩級(jí)根據(jù)情況確定一定范圍的直接檢查。（五）開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作。（六）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。三、完善多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系監(jiān)管機(jī)制（七）開(kāi)展企業(yè)年金集合計(jì)劃試點(diǎn)。研究養(yǎng)老金產(chǎn)品管理辦法，開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老金產(chǎn)品，提高企業(yè)年金基金管理效率。發(fā)布實(shí)施《企業(yè)年金基金合同指引》，規(guī)范委托人與受托人、受托人與管理人簽訂合同的行為，維護(hù)各方利益，促進(jìn)企業(yè)年金市場(chǎng)公平運(yùn)行。進(jìn)一步做好企業(yè)年金基金管理信息披露工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)研究分析，提高工作指導(dǎo)效力。確定調(diào)研檢查的范圍和重點(diǎn)，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出完善管理的意見(jiàn)，不斷改進(jìn)管理工作。加強(qiáng)企業(yè)年金市場(chǎng)環(huán)境和需求分析，探索建立企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)考核、評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)投資管理人的監(jiān)管考核力度，規(guī)范運(yùn)作行為，提高服務(wù)質(zhì)量和收益水平。研究補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的需求、資金來(lái)源及實(shí)現(xiàn)途徑，探索通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法。擬訂《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》（草案）。五、加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)（十四）培育良好的行業(yè)風(fēng)氣。（十五）進(jìn)一步推動(dòng)持證上崗。