【正文】 扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“四位一體”的工作機(jī)制。2014年，xx市共計(jì)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)185人，培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功18人，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)10%，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)75人。不斷加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮教師在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，累計(jì)開展創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)學(xué)員60名。（二）不斷建立完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。同時(shí)，市財(cái)政每年預(yù)算200萬資金用于開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)扶持等工作，保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作順利開展。開展了xx市自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生座談會(huì)、xx市創(chuàng)業(yè)人士座談會(huì)、xx市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)成果展、xx市自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目評(píng)審會(huì)等系列創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，著力提升全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)工作開展。計(jì)劃近期建成xx市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資庫和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，同時(shí)，涵蓋群眾自主創(chuàng)業(yè)貸款審批系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資庫管理系統(tǒng)的xx市就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合管理系統(tǒng)正在開發(fā)之中，以更加現(xiàn)代化和信息化的方式開展創(chuàng)業(yè)工作。（五）不斷創(chuàng)新工作方式方法。2012年，市委提出“以業(yè)育人、以業(yè)安人、以業(yè)管人、以業(yè)富人”的“四業(yè)工程”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌軍事化管理全市農(nóng)牧民技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，全市農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)“小、散、亂”的狀況得到有效改善，工作開展組織化、規(guī)范化、規(guī)模化水平不斷提升，針對(duì)性和方向性得到有效增強(qiáng)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，在全區(qū)率先制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持系列政策，為xx市高校畢業(yè)生營造更好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過開發(fā)推廣系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，與xx電信合作在“愛城市”信息平臺(tái)聯(lián)合發(fā)布藏漢雙語就業(yè)信息等方式，不斷提升全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的信息化、便捷化、高效化水平，大大緩解和彌補(bǔ)全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作人員編制緊缺、服務(wù)水平和質(zhì)量相對(duì)滯后的問題。城鎮(zhèn)累計(jì)新就業(yè)人數(shù)：指報(bào)告期內(nèi)城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)的城鎮(zhèn)各類單位、私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)公益性崗位就業(yè)人員和各種靈活形式就業(yè)人員的總和。城鎮(zhèn)下崗人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)：報(bào)告期內(nèi)，下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：登記失業(yè)率指城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是報(bào)告期末，登記失業(yè)人員期末實(shí)有人數(shù)占期末從業(yè)人數(shù)總數(shù)與登記失業(yè)人員期末實(shí)有人數(shù)之和的比重。（2）微利項(xiàng)目認(rèn)定：除國家限制的建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外，其余均視為微利項(xiàng)目（微利項(xiàng)目可以享受財(cái)政貼息）。（4）貸款額度：Ａ、一般2—5萬元 Ｂ、大中專畢業(yè)生10萬元 ；Ｃ、婦女8萬元； D、合伙創(chuàng)業(yè)20萬元；Ｅ、勞動(dòng)密集型企業(yè)200萬元。（6）申報(bào)程序：符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員向各鎮(zhèn)人社所申請(qǐng)，經(jīng)初步審核符合條件后向縣擔(dān)保中心申報(bào)；符合條件勞動(dòng)密集型企業(yè)向縣擔(dān)保中心申請(qǐng)，經(jīng)縣人社局、財(cái)政局審查后；上報(bào)市人社局、市財(cái)政局、市擔(dān)保中心審批。（8）各鎮(zhèn)小額貸款工作職責(zé)：一是做好小額貸款宣傳工作；二是幫助自主創(chuàng)業(yè)貸款人員申報(bào)小貸貼息；三是協(xié)助信用聯(lián)社等金融部門做好小額擔(dān)保貸款的發(fā)放和回收工作；四是了解和掌握本轄區(qū)創(chuàng)業(yè)大戶和創(chuàng)業(yè)企業(yè)詳細(xì)情況；五是及時(shí)上報(bào)小額貸款統(tǒng)計(jì)報(bào)表，做好每個(gè)自主創(chuàng)業(yè)人員享受小額擔(dān)保貸款和自行貸款貼息的人員的臺(tái)賬建立工作。就業(yè)、失業(yè)登記（1）登記范圍：按照《陜西省就業(yè)和失業(yè)登記管理試行辦法》規(guī)定，就業(yè)登記的范圍為法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求的從業(yè)人員；失業(yè)登記的范圍為在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求，尚處在失業(yè)狀態(tài)的本縣城鎮(zhèn)戶籍的所有人員均符合申領(lǐng)《登記證》條件。（3）申請(qǐng)《就業(yè)失業(yè)登記證》材料：見附件材料單。②對(duì)在公益性崗位安排持《就業(yè)失業(yè)登記證》下崗職工，并與之簽訂了1年以上期限勞動(dòng)合同的。公益性崗位補(bǔ)貼（1）申報(bào)范圍：公益性崗位是指以實(shí)現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，由政府或用人單位設(shè)置的非營利性公共管理和社會(huì)公益性服務(wù)崗位。①社會(huì)公共管理類崗位，具體包括政府各工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄的協(xié)理員、社區(qū)治安聯(lián)防協(xié)管員等崗位。③機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤保障和公共服務(wù)崗位，主要指收發(fā)、駕駛、門衛(wèi)、炊事、打字、物業(yè)管理等需要招用編制外人員的后勤崗位。（2）安置原則：錄用公益性崗位從業(yè)人員應(yīng)遵循“公開、公平、公正”和“先特困、后困難”的原則，優(yōu)先安置年齡大、技能弱且家庭生活特別困難的人員。（4）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：由勞動(dòng)保障部門按照當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY與實(shí)際崗位工資的差額具體確定；（5）補(bǔ)貼期限：①應(yīng)于勞動(dòng)合同一致，最長不超過3年。②經(jīng)人社部門組織招聘、錄用的公益性崗位人員，由用人單位按材料要求向縣就業(yè)管理局申報(bào)，經(jīng)審核后，提交縣就業(yè)再就業(yè)聯(lián)席會(huì)議研究審批；（7）申報(bào)材料：見附件材料單。做好就業(yè)與再就業(yè)工作，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。我縣一貫高度重視抓好就業(yè)與再就業(yè)及社會(huì)保障工作，通過幾年對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)踐、總結(jié)、分析，現(xiàn)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作做幾點(diǎn)思考。幾年來，共實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)39915人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)34046人，領(lǐng)證人員就業(yè)人數(shù)28793人，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力勞務(wù)輸出96603人次，開發(fā)公益崗位4957人次，%以內(nèi)。當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期，我縣就業(yè)和再就業(yè)形勢仍十分嚴(yán)峻，不可掉以輕心，不可有一絲松懈。城鎮(zhèn)總?cè)丝跒槿f，其中：16歲以上人口為萬。我縣城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力約人，我們正面臨城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、大中專畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移進(jìn)城就業(yè)和下崗失業(yè)職工再就業(yè)四重壓力，形勢是十分嚴(yán)峻的。一方面企業(yè)崗位由于對(duì)技術(shù)性崗位要求和年齡要求普遍過高（要求30歲以下的居多）而招不到人；另一方面求職者勞動(dòng)技能單一素質(zhì)不高，且吃苦耐勞精神不夠，有些甚至即使年齡和技術(shù)條件放寬也不愿意去。二是對(duì)外勞務(wù)合作基地建設(shè)缺乏力度，特別是外省地區(qū)互通交流機(jī)制還沒有建立，難以滿足勞動(dòng)力地區(qū)間正常流動(dòng)和企業(yè)普遍用工需求。從工作需要和長遠(yuǎn)發(fā)展來看，建立勞務(wù)合作基地勢在必行，但目前在人力、財(cái)力、精力和管理等問題上都還跟不上，加之自身職介服務(wù)功能不健全，如缺少職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)等服務(wù)場所、職業(yè)指導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)不足等，影響了整體服務(wù)功能的發(fā)揮，也影響到企業(yè)用工的有效供給。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站工作開展的力度也還不夠平衡，受人員編制、軟件技術(shù)和配套資金等問題影響，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)保障服務(wù)站職能還不能發(fā)揮到位。就業(yè)和再就業(yè)工作是一項(xiàng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“民心工程”，也是復(fù)雜的“攻堅(jiān)工程”。二是加快平臺(tái)建設(shè)，健全公共就業(yè)的服務(wù)功能。在工作人員的使用上要達(dá)到正規(guī)化管理，逐漸解決平臺(tái)在編人員配備問題，對(duì)聘用的人員一定要經(jīng)過考試，擇優(yōu)錄用，簽訂勞動(dòng)合同，并且解決一人身兼多職問題，提高工作效率。三是強(qiáng)化技能培訓(xùn)，改善供需市場的結(jié)構(gòu)性矛盾?？茖W(xué)利用信息產(chǎn)業(yè)基地等載體、平臺(tái)，積極推動(dòng)大學(xué)生就業(yè)上崗，為企業(yè)挑選合適員工，努力打造企業(yè)技術(shù)人才高地。努力創(chuàng)新思路，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，將促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策向創(chuàng)業(yè)人員聚集。