【正文】 發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽取村民意見，由轄區(qū)城中村改造辦公室組織編制。城中村改造規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)包括村莊現(xiàn)狀、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及經(jīng)濟(jì)效益分析等。村民安置用地面積，綜合考慮實(shí)際宅基地面積和2007年12月底公安部門登記的人口數(shù)量確定。（三）城中村改造規(guī)劃方案經(jīng)轄區(qū)政府初審后，由市規(guī)劃局會同國土局、建設(shè)局、房管局等城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會審后實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃方案，在實(shí)施改造過程中，如確需變更用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及拆遷安置方案時(shí)，須按原程序報(bào)批。城中村改造方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施。所建商品住宅，其套型結(jié)構(gòu)比例應(yīng)符合國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》有關(guān)規(guī)定。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃方案。三、土地利用（一）城中村改造用地應(yīng)當(dāng)納入全市用地計(jì)劃。（二）城中村改造范圍內(nèi)市政及公用設(shè)施用地、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置村民用地、回遷安置村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)服務(wù)及辦公設(shè)施用地，以劃撥方式供地。村民安置費(fèi)用計(jì)入公開出讓地塊土地成本。（三）鼓勵土地一級開發(fā)單位采用一級開發(fā)模式整體實(shí)施城中村改造。出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。四、拆遷安置（一）城中村改造拆遷安置實(shí)行“一村一案”。（二）實(shí)施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。城中村改造拆遷安置應(yīng)在轄區(qū)政府組織、監(jiān)督下實(shí)施。（四）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴(kuò)建的建筑，按照違法建筑處理，不予補(bǔ)償。（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權(quán)屬登記管理?xiàng)l例》依法進(jìn)行權(quán)屬登記。（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋，包括回遷給村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、渣土處置費(fèi)、墻改費(fèi)。公開出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城建收費(fèi)工作的通知》（石政發(fā)?2007?9號）有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)。（五）市政府對啟動早、改造快的城中村改造項(xiàng)目給予鼓勵和獎勵。同時(shí)，鼓勵城中村連片、整體改造，并給予適當(dāng)政策傾斜。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)區(qū)城中村改造辦公室力量，保證機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人。（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。市政府統(tǒng)籌組織各主管部門做好市承擔(dān)的規(guī)劃道路建設(shè)和供電、燃?xì)?、供熱、電訊、有線電視、供水、公交等配套建設(shè)。城中村改造不僅是拆舊建新的過程，更是實(shí)現(xiàn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會轉(zhuǎn)為居委會、集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的過程。同時(shí)，社保、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)、國資等相關(guān)部門和單位要積極履行職責(zé)，做好各自工作。市城中村改造辦公室要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對各區(qū)城中村改造進(jìn)展情況進(jìn)行公示。同時(shí)，國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要加大城中村改造范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處力度。本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。有效期為五年。辦公室主任由王增喜兼任。各區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)是：組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)各城中村改造；審定各城中村改造的拆遷補(bǔ)償方案并組織實(shí)施；做好城中村改造中的社會穩(wěn)定工作。石家莊市人民政府辦公廳2008年1月30日印發(fā)(共印600份)石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的補(bǔ)充意見市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各單位： 自去年元月我市《關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見》（石政發(fā)?2008?5號）實(shí)施以來，各級各有關(guān)部門高度重視，認(rèn)真落實(shí)，城中村改造和拆遷工作進(jìn)展較快，取得了階段性成果。一、嚴(yán)格程序，強(qiáng)化規(guī)劃城中村改造項(xiàng)目由轄區(qū)政府向市城中村改造辦公室提出申請，由市城中村改造辦公室進(jìn)行初審，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后列入城中村改造計(jì)劃。市規(guī)劃管理部門按照城市規(guī)劃并結(jié)合政府相關(guān)政策規(guī)定出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件后，由轄區(qū)政府組織制定土地利用方案和規(guī)劃方案，報(bào)市土地、規(guī)劃管理部門審批。二、規(guī)范模式，依規(guī)改造轄區(qū)政府組織村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃及土地利用方案，制定“一村一案”拆遷安置方案。拆遷安置方案必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或代表大會表決通過，區(qū)政府同意后，報(bào)市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案，由轄區(qū)政府具體組織實(shí)施。（一）現(xiàn)房安置。由一級開發(fā)單位在市內(nèi)購買現(xiàn)房對被拆遷居民進(jìn)行安置，不再向其支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。被拆遷居民原地回遷安置的，每戶安置不超過140平方米住房一套。按拆遷補(bǔ)償安置方案，結(jié)合現(xiàn)房安置和回遷安置房屋面積進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。被拆遷居民使用貨幣補(bǔ)償款在一年內(nèi)購買房屋的，可以按有關(guān)規(guī)定享受省政府契稅減免的政策。（二）各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)監(jiān)督城中村“一村一案”的制定、表決、論證、批準(zhǔn)全過程。（三）各區(qū)政府要成立專門的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)的城中村改造工作。一級開發(fā)單位沒有競得土地出讓權(quán)的，除拆遷成本外，給予10%的利潤。（三）對在城中村改造中符合發(fā)放宅基地條件而沒有發(fā)放宅基地的居民，可自愿在回遷區(qū)域內(nèi)按建安工程造價(jià)購買一套住房。列入2009年改造計(jì)劃的，必須辦結(jié)開工手續(xù)后方可開工建設(shè)。（三）2009年城中村改造的重點(diǎn)是主街主路兩側(cè)、城市中心區(qū)域特別是“四橫六縱”及二環(huán)路以內(nèi)成片區(qū)域的城中村。（四）各區(qū)政府和有關(guān)部門必須高度重視村民回遷樓建設(shè)，保證2008年拆遷的居民在2010年前回遷入住。七、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范市場城中村改造的居（村）民回遷用房未辦理產(chǎn)權(quán)登記前不得上市交易；城中村改造實(shí)施單位開發(fā)的商品房，未取得商品房預(yù)售許可證前不得上市銷售。本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。近年來，國內(nèi)食品安全事故頻頻發(fā)生，導(dǎo)致群眾對食品消費(fèi)缺乏安全感，嚴(yán)重影響了食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。充分認(rèn)識做好食品安全工作是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，是切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾根本利益的必然要求，是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。（二）指導(dǎo)思想。（三）工作原則。(四)工作目標(biāo)。二、突出重點(diǎn)，加大整治力度(一)大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，切實(shí)提高我區(qū)食品工業(yè)水平。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；強(qiáng)化企業(yè)法定代表人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任；強(qiáng)化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價(jià)。區(qū)食品安全委員會制訂全區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓實(shí)施方案，通過整頓，扶持一批名優(yōu)企業(yè)，對不具備食品質(zhì)量安全條件的生產(chǎn)加工企業(yè)予以關(guān)閉，對制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子予以嚴(yán)懲。繼續(xù)推進(jìn)“無公害食品行動計(jì)劃”，深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治，積極向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，加強(qiáng)對農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為；適時(shí)建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留檢測監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測；推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無規(guī)定動物疫病區(qū)、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)、村建設(shè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品分級包裝和產(chǎn)地標(biāo)識制度的落實(shí)；加強(qiáng)整頓農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料、飼料添加劑和動植物生長激素的濫用行為，加快對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進(jìn)程。(三)加強(qiáng)食品流通、消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管，凈化食品市場和餐飲廚房。(四)突出整治兒童食品及農(nóng)村食品市場，切實(shí)維護(hù)未成年人、農(nóng)民和低收入者的利益。食品安全整治的重點(diǎn)區(qū)域是廣大農(nóng)村，要將監(jiān)管的重點(diǎn)和工作重心下移，加強(qiáng)對農(nóng)村市場的監(jiān)管，加大對分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度。凡是涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣及有毒有害食品等犯罪案件，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息，更不能以罰代刑、以罰代管；各食品安全監(jiān)管部門要設(shè)立食品安全舉報(bào)電話，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)受理食品安全案件的投訴舉報(bào)，對重要案件和重大事件要按程序上報(bào)，對涉及多個部門職責(zé)的案件，要及時(shí)報(bào)告區(qū)食品安全委員會統(tǒng)一組織查處，涉嫌犯罪的案件要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。三、落實(shí)措施，強(qiáng)化長效監(jiān)管（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順有關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)。為加強(qiáng)對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，區(qū)政府成立了區(qū)食品安全委員會，辦公室設(shè)在區(qū)食品藥品監(jiān)管局。（二）加強(qiáng)區(qū)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要切實(shí)履行食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法開展對重大案件查處的職能。（三）開展食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制。以實(shí)施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程為重點(diǎn)，力爭用3年時(shí)間全面完成我區(qū)“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”建設(shè)。積極推行食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的“準(zhǔn)入制度”。在流通領(lǐng)域，推行以經(jīng)營企業(yè)自律為主的商品準(zhǔn)入制度，落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺賬、質(zhì)量承諾和倉儲備案等制度，做好流通源頭防范工作。按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系。同時(shí)，對居委會、村委會等基層組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。區(qū)食品安全監(jiān)管部門內(nèi)部要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，劃定監(jiān)管責(zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任人，在履行職能和行使權(quán)力的同時(shí)，要承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任，因不履行或不正確履行職責(zé)造成重大食品安全事故、重大損失或后果的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任?！氨O(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”由區(qū)食品藥品監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施。以區(qū)消費(fèi)者協(xié)會為核心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立監(jiān)督站，行政村和社區(qū)居委會聘設(shè)監(jiān)督員，抓緊在農(nóng)村和社區(qū)建立一支群眾性的消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督員隊(duì)伍，做好監(jiān)督員的培訓(xùn)工作，提高其法制水平和監(jiān)督能力?！叭罕姳O(jiān)督網(wǎng)”由區(qū)工商局、區(qū)消協(xié)牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施。充分發(fā)揮有關(guān)部門現(xiàn)有檢測機(jī)構(gòu)的作用，嚴(yán)格資質(zhì)審核，逐步面向社會，實(shí)行檢測資源共享和檢測信息共享，避免不必要的重復(fù)建設(shè)和重復(fù)檢測。（五）加快食品安全信用體系建設(shè)，開展食品安全“星級信用”單位評選活動。力爭用3年左右時(shí)間，逐步建立起適合我區(qū)實(shí)際情況的食品安全信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。區(qū)食品安全委員會要在市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選擇基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），開展肉類、糧食、兒童食品3個行業(yè)食品安全信用建設(shè)試點(diǎn)工作，建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和監(jiān)管信用檔案，在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上逐步在全區(qū)推開。組織推薦符合食品安全生產(chǎn)經(jīng)營條件的種植養(yǎng)殖戶、食品生產(chǎn)加工經(jīng)營單位、餐飲食堂開展食品安全質(zhì)量承諾活動，簽訂食品安全責(zé)任書，落實(shí)安全保證措施和責(zé)任制度，并在此基礎(chǔ)上開展食品安全“星級信用”單位評選活動。各部門對承諾單位和星級單位要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題的，要責(zé)令限期整改，整改不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決實(shí)行退出機(jī)制，促進(jìn)行為自律。提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息是做好決策的基礎(chǔ)，各部門要加強(qiáng)食品安全信息的管理和利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。要充分利用區(qū)食品安全委員會辦公室的平臺作用，在部門之間建立暢通的信息監(jiān)測及通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。質(zhì)監(jiān)和工商部門，要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的監(jiān)管，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行抽檢。（七）繼續(xù)深入實(shí)施食品放心工程，推進(jìn)食品放心工程綜合評價(jià)工作的開展。（八）加大宣傳教育力度，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。大力宣傳食品安全法律法規(guī)和基本常識，積極引導(dǎo)廣大生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營，切實(shí)提高人民群眾的自我保護(hù)能力和食品安全意識，營造人人關(guān)注、人人重視食品安全監(jiān)管的社會氛圍。區(qū)政府責(zé)成區(qū)食品安全委員會會同有關(guān)部門抓好本意見的落實(shí)工作。二○○五年七月八日附件：