【正文】 會議討論通過并上報(bào)審批后組織實(shí)施。五、堅(jiān)持政策引導(dǎo)，加大政策調(diào)控力度，加快城中村改造工作進(jìn)程（十八）二環(huán)以內(nèi)村莊人均土地（不含宅基地）、儲備土地的增值收益金扣除應(yīng)提取的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金、水利建設(shè)基金和農(nóng)業(yè)開發(fā)基金后，作為城中村改造專項(xiàng)資金，全部用于城中村改造建設(shè)，由市、區(qū)兩級政府調(diào)控使用；城中村改造建設(shè)項(xiàng)目的同級稅收留成部分，也轉(zhuǎn)為城中村改造專項(xiàng)資金，可用完稅發(fā)票核轉(zhuǎn)，按財(cái)政體制分別由市、區(qū)財(cái)政分擔(dān)（專項(xiàng)資金管理辦法由市財(cái)政局制定）。（十九）城中村改造過程中，安置村民的住宅建設(shè)項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的其他建設(shè)項(xiàng)目減半收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，轉(zhuǎn)為城中村改造專項(xiàng)資金，全部用于城中村改造建設(shè)。（二十一）除城市規(guī)劃涉及的市政公用設(shè)施及市級以上（含市級）重大公益建設(shè)項(xiàng)目外，二環(huán)以內(nèi)57個(gè)城中村的現(xiàn)有集體所有土地，不再審批與城中村改造無關(guān)的項(xiàng)目，全部用于城中村的改造。（二十二）鼓勵(lì)社會資金投資參與城中村改造項(xiàng)目，以彌補(bǔ)政府資金緊缺狀況。投資者享受一定比例的投資增值收益。條件成熟后，逐步向二環(huán)以外城中村推進(jìn)。（二十五）積極探索包括以改制后的經(jīng)濟(jì)實(shí)體自行實(shí)施改造，項(xiàng)目開發(fā)方式實(shí)施改造，統(tǒng)征儲備方式實(shí)施改造等多種改造方式，組織實(shí)施城中村改造。（二十七）對二環(huán)以外的城中村改造實(shí)行目錄管理，由區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)村莊名單，經(jīng)市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批后，列入西安市城中村改造目錄，享受城中村改造的所有優(yōu)惠政策。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊等媒體的作用，利用多種形式，加大城中村改造工作的宣傳力度，激發(fā)社會各界對城中村改造的關(guān)注和參與熱情，為城中村改造獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，爭取城中村村居民及社會各界的理解和支持，為城中村改造創(chuàng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境和社會環(huán)境，確保我市城中村改造工作的順利進(jìn)行。出臺《西安市城中村村（居）民自建房屋建設(shè)管理辦法》、《西安市城中村改造建設(shè)管理暫行辦法》和《西安市城中村改造工作實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范改造行為，理順工作程序，促進(jìn)改造工作。做好城中村改造干部培訓(xùn)工作和城中村改造專題調(diào)查研究，完成城中村改造總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃的編制工作。（三十二）年內(nèi)爭取完成二環(huán)以內(nèi)57個(gè)城中村的集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，村委會轉(zhuǎn)為居委會，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為城市混合經(jīng)濟(jì)或股份制經(jīng)濟(jì)等“無形改造”工作，并將其全面納入城市管理體系，先行將市政公用、市容園林等城市綜合服務(wù)功能覆蓋57個(gè)城中村，徹底改變城市管理的“二元”現(xiàn)狀，為今后全面改造打下基礎(chǔ)。年內(nèi)全市完成30萬平方米的城中村安置用房（新區(qū)）建設(shè)和20萬平方米舊村拆除任務(wù)。二○一○年七月二十日開封市棚戶區(qū)改造實(shí)施意見為了進(jìn)一步提升我市城市居民居住水平、改善城市環(huán)境、完善城市功能，扎實(shí)推進(jìn)我市棚戶區(qū)改造工作，根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見?（國發(fā)?2007?24號）、?國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見?（國辦發(fā)?2008?131號）、住建部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行?關(guān)于推進(jìn)城市第 1 頁和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見?（建保?2009?295號）和省政府辦公廳?轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門關(guān)于加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見?（豫政辦?2009?154號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，按照城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和?開封市棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2010－2015）?，科學(xué)合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的任務(wù)，明確責(zé)任，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。二、總體目標(biāo)（一）改造范圍。列入改造范圍的工礦棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上企業(yè)管理的建筑密度大、年久殘舊、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生活環(huán)境差、建筑面積在1萬平方米以上或改造戶數(shù)超過200戶以上危舊房集中連片的筒子樓或職工住宅區(qū)。2010年起，力爭用3—5年時(shí)間，改造棚戶區(qū)面積556萬平方米，其中工礦棚戶區(qū)138萬平方米，城市棚戶區(qū)418萬平方米。各縣棚戶區(qū)改造目標(biāo)由各縣政府參照本實(shí)施意見具體制定，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。棚戶區(qū)改造要按照國家建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)節(jié)能省地型住宅。城市棚戶區(qū)安置回遷居民的戶型面積應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用褡》繉?shí)際情況和居民收入水平確定，以中小套型為主。堅(jiān)持全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。第 3 頁（二）政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織引導(dǎo)的作用，在政策和資金等方面給予積極支持，并注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，將棚戶區(qū)改造與房地產(chǎn)綜合開發(fā)、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)相結(jié)合，積極拓展融資渠道，吸引社會資金投入棚戶區(qū)改造工程。各級政府進(jìn)行棚戶區(qū)改造，必須在城市規(guī)劃的直接指導(dǎo)下進(jìn)行，對城市棚戶區(qū)的改造尤其是古城墻內(nèi)的危舊房改造，必須按照城市總體規(guī)劃的功能定位進(jìn)行，必須符合?宋都古城風(fēng)貌保護(hù)和重現(xiàn)工程規(guī)劃?的要求。要從居住條件最困難、安全隱患最嚴(yán)重、群眾要求最迫切的地塊入手，按照計(jì)劃分階段有序的組織實(shí)施。棚戶區(qū)改造要把解決群眾住房困難、改善群眾居住條件作為重要目標(biāo)。（五）整體推進(jìn)、配套建設(shè)。道路、供排水、電力、燃?xì)?、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè)，同步交付使用。市政府在通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息等形式統(tǒng)籌安排使用上級政府棚戶區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)資金的基礎(chǔ)上，并從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)信貸支持。（二）土地政策棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地，必須納入政府供地計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的用地按劃撥方式供應(yīng)，其項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目法人招標(biāo)或由第 5 頁組織實(shí)施單位結(jié)合被拆遷群眾意見確定。（三）住房保障政策城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中要配建一定數(shù)量的廉租住房；對棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優(yōu)先保障，一次性解決住房問題。城市棚戶區(qū)居民因拆建而重新購買的普通住房面積未超出拆遷面積的，免征契稅；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷房屋面積部分，按照有關(guān)規(guī)定減免稅費(fèi)。棚戶區(qū)改造中配建的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房項(xiàng)目，可享受?財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知?（財(cái)稅?2008?24號）規(guī)定的優(yōu)惠政策。（五）拆遷安置政策1．創(chuàng)新棚戶區(qū)改造新機(jī)制。組織實(shí)施單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省拆遷政策和法規(guī)，各區(qū)和責(zé)任單位要切實(shí)加強(qiáng)本轄區(qū)拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織所屬部門、街道辦事處和社區(qū)工作人員首先在改造前做好摸底調(diào)查和拆遷安置意向調(diào)查，廣泛征求改造區(qū)內(nèi)群眾對拆遷安置的意愿，在合法前提下采取有效措施，滿足居民需求，保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，降低拆遷成本。2．完善居住房屋拆遷補(bǔ)償安置方式。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實(shí)行拆補(bǔ)平衡。3．規(guī)范房屋拆遷行為。建立第三方參與機(jī)制，邀請人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)律師、社會公信人士及居民代表，和民政、信訪、監(jiān)察、審計(jì)等部門以及街道辦事處，共同參與和監(jiān)督房屋拆遷工作，堅(jiān)決制止和查處損害群眾合法權(quán)益的行為。具體操作程序是：（1）各區(qū)政府負(fù)責(zé)對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征詢居民意見；（2）區(qū)政府結(jié)合發(fā)改、住建、規(guī)劃、土地等部門意見，制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的具體實(shí)施方案；（3）具體實(shí)施方案報(bào)市政府城建領(lǐng)導(dǎo)小組審定；（4）按照審定的實(shí)施方案，規(guī)劃部門提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。2．工礦棚戶區(qū)采取企業(yè)職工集資改造為主的改造方式，有條件的地塊鼓勵(lì)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。具體操作程序是：第 8 頁（1）企業(yè)主管單位負(fù)責(zé)對工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征詢職工意見；企業(yè)監(jiān)管單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所監(jiān)管企業(yè)對工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征詢職工意見情況的匯總和上報(bào)工作；（2）由棚戶區(qū)改造涉及企業(yè)會同國資委、工信局等企業(yè)主管單位結(jié)合發(fā)改、住建、規(guī)劃、土地等部門意見，制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的具體實(shí)施方案；（3）具體實(shí)施方案報(bào)市政府城建領(lǐng)導(dǎo)小組審定；（4）按照審定的實(shí)施方案，屬經(jīng)營性用地的，規(guī)劃部門出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，土地部門組織招拍掛；屬保障性住房用地的，由市發(fā)改委、住建局和國土資源局分別納入保障性住房的計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，規(guī)劃部門做好規(guī)劃指導(dǎo)；（5）各職能部門按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案，根據(jù)職能分工集中審批；（6）按照屬地管理的原則，由各區(qū)政府依法確定拆遷人，組織拆遷安置工作，企業(yè)監(jiān)管部門做好相關(guān)動員、協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)棚戶區(qū)改造辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，住建、規(guī)劃、土地、發(fā)改等部門抽調(diào)專人負(fù)責(zé)日第 9 頁常工作。（二）落實(shí)工作責(zé)任1．縣區(qū)政府是城市棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)改造工作；市政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，將有關(guān)工作情況納入政績考核范圍。2．市直相關(guān)部門積極配合和指導(dǎo)棚戶區(qū)改造工作。?開封市人民政府關(guān)于加強(qiáng)老城區(qū)改造的實(shí)施意見?（汴政?2007?51號）同時(shí)廢止。開封市人民政府辦公室 2010年7月21日印發(fā)河南省城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法時(shí)間：2011516 來源：我愛我家第一章 總則第一條 根據(jù)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造實(shí)施意見的通知》（豫政辦154號）、《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策積極推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》（財(cái)綜8號）、《財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)綜46號）和《河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈支持我省保障性安居工程財(cái)政政策指導(dǎo)意見〉的通知》（豫財(cái)綜54號）等有關(guān)規(guī)定，為支持各地做好城市棚戶區(qū)改造工作，確保城市棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金使用和管理的規(guī)范化、制度化、程序化，提高財(cái)政資金使用效益，特制定本辦法。第 11 頁第三條 城市棚改補(bǔ)助資金的補(bǔ)助范圍為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入省政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和改造計(jì)劃的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，不包括城中村改造和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的煤礦、墾區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。第五條 各地應(yīng)當(dāng)按照“專項(xiàng)管理、分賬核算、?？顚Ｓ?、跟蹤問效”的原則，加強(qiáng)城市棚改補(bǔ)助資金管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。第二章 資金的計(jì)算與分配第七條 為加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工作，城市棚改補(bǔ)助資金按照“多改造多補(bǔ)助、不改造不補(bǔ)助”的原則，鼓勵(lì)先進(jìn)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金。拆遷面積包括住房和非住房拆遷建筑面積，以拆遷人與被拆遷人簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為依據(jù)。財(cái)政困難程度參照省財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付測算的財(cái)政困難程度系數(shù)確定，作為省財(cái)政分配城市棚改補(bǔ)助資金的調(diào)節(jié)系數(shù)。分配給某地區(qū)的補(bǔ)助資金總額=第十條 實(shí)施棚戶區(qū)改造的省轄市財(cái)政部門應(yīng)會同棚戶區(qū)改造主管部門將本城市棚戶區(qū)改造實(shí)施工作進(jìn)展情況以書面總結(jié)報(bào)告形式，于次年2月10日前報(bào)省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。對于未按規(guī)定時(shí)間報(bào)送有關(guān)資料的，視同不申請城市棚改補(bǔ)助資金處理。第三章 資金的撥付和使用第十一條 2010年，省財(cái)政按照上述分配公式，根據(jù)各市縣當(dāng)年計(jì)劃城第 14 頁市棚戶區(qū)改造戶數(shù)和財(cái)政困難系數(shù)等因素測算分配城市棚改補(bǔ)助資金，并于2010年9月底前撥付到實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的相關(guān)市縣財(cái)政部門。省轄市財(cái)政部門應(yīng)在6月30日前下達(dá)。第十三條 實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的各地財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對城市棚改補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，也不得用于平衡本級預(yù)算。城市棚改補(bǔ)助資金的支付，按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第 15 頁第四章 監(jiān)督管理第十五條 各地財(cái)政部門及城市棚戶區(qū)改造主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位必須確保城市棚改補(bǔ)助資金按照規(guī)定用途使用。同時(shí)，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的規(guī)定進(jìn)行處理，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任并在全省通報(bào)批評。第五章 附則第十七條 城市棚改補(bǔ)助資金原則上按照本辦法第二章規(guī)定計(jì)算和分配。第十八條 各地財(cái)政部門會同城市棚戶區(qū)改造主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際制定資金管理辦法，并報(bào)省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。第二十條 本辦法由省財(cái)政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋