非貧困縣扶貧開發(fā)調(diào)研報告-閱讀頁
2024-10-01 05:37本頁面
【正文】 。 ㈣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主，嚴重影響農(nóng)民收入水平的提高。 ㈤*市貧困縣所占比重低。另一方面部分非重點縣的貧困狀況從扶貧攻堅開始原本就不亞于國家和省扶持的貧困縣，只是由于1992年時這些縣農(nóng)民人均純收入超過了國家和省確定的貧困線標準，未被列為“貧困縣”。如XX縣區(qū)經(jīng)過“八七”扶貧攻堅，扶貧開發(fā)工作取得突破，率先實現(xiàn)脫貧，但由于基礎(chǔ)并不鞏固，摘掉“貧困縣”帽子后缺乏后續(xù)發(fā)展?jié)摿?，農(nóng)民增收困難。從“十五”期間國家和省扶貧資金投入情況分析，四個貧困縣得到的扶貧資金占同期全市扶貧資金總額的大部分，%。如易地扶貧搬遷項目，“十五”，同期市財政配套資金僅為30萬元，%，各項目縣市用于該項目的配套資金更是微乎其微，致使搬遷效果達不到預(yù)期目標，部分搬遷群眾難以穩(wěn)定脫貧致富。第一，非貧困縣的貧困人口缺乏關(guān)注，得不到應(yīng)有的扶持，導致一些地方農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，欠賬較多。第二，扶貧投入的成本提高，未脫貧人口居住的區(qū)位更為不利。第三，減貧速度減緩，返貧問題已成為鞏固溫飽過程中遇到的一個嚴重障礙。 2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)”。新農(nóng)村建設(shè)的重點和難點都在貧困地區(qū)和貧困人口，對貧困地區(qū)如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村，各級各部門思考得比較多，在投入上給予重點扶持和傾斜，但非貧困縣和其貧困人口的問題也是我們在建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程中不容回避的問題。在試點過程中，由于貧困縣各項扶貧資金投入多，通過整合受益農(nóng)戶投入的資金明顯低于非貧困縣農(nóng)戶的投入。從新階段扶貧開發(fā)工作啟動以來，扶貧的效益在貧困縣中已日益顯現(xiàn)出來，而站在非貧困縣的角度進行分析，扶貧的范圍需要拓寬，近期應(yīng)延伸到非貧困縣的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村。在重視貧困縣扶貧工作的同時逐步加大對非貧困縣貧困群體的扶持力度，首先對非貧困縣的一類重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一類重點村比照貧困縣的政策加以對待。 ㈡拓寬扶貧的范圍。 ㈢制定科學合理的扶貧資金成效評價體系。 ㈣規(guī)范扶貧資金投向。三是注重資金的投資效益，改變過去單個扶貧項目過小，投資效益低下的狀況，體現(xiàn)扶貧資金的示范帶動效應(yīng)。對扶貧資金投資效益好、切實解決貧困人口脫貧問題的縣，應(yīng)實行獎勵政策；對扶貧資金投資效益差，擠占、挪用扶貧資金的制定嚴格的處罰措施，包括暫停扶貧資
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