邊疆民族地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新研究-閱讀頁
2024-10-01 04:22本頁面
【正文】 原土地的國家補(bǔ)助、直接補(bǔ)貼等，任何組織和個(gè)人不得以任何形式截留、扣繳。既要防止權(quán)力的存在對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的扭曲，又要顧及物價(jià)的上漲對(duì)農(nóng)民實(shí)際收益的影響。 （三）積極引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。一方面，要適時(shí)引導(dǎo)失地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。另一方面，要注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民新型合作組織的培育扶持，發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭加工企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營主體。這樣，農(nóng)民就可以到本地的經(jīng)濟(jì)合作組織和加工企業(yè)中去就業(yè)，避免由被動(dòng)就業(yè)給社會(huì)帶來的過多壓力，順利實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)下農(nóng)民廣泛就業(yè)的目標(biāo)。農(nóng)村勞動(dòng)力向 二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民不再依附于土地，這是實(shí)現(xiàn)土地順利流轉(zhuǎn)的前提條件。當(dāng)前，成都城市化水平還比較低，我們應(yīng)該積極扶持并穩(wěn)妥大量地發(fā)展小城鎮(zhèn)，推動(dòng)成都城市化進(jìn)程。政府應(yīng)采取措施，集中資金，突出重點(diǎn)，合理規(guī)劃，積極建設(shè)一批小城鎮(zhèn)。市場(chǎng)的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點(diǎn)，尤其是農(nóng)村的土地市場(chǎng)還很落后。一是政府要對(duì)土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。二是要建立約束政府行為過度干預(yù)的機(jī)制。三是加強(qiáng)宣傳力度，增加農(nóng)民對(duì)有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺。 （五）結(jié)合實(shí)際情況，確定合理的土地流轉(zhuǎn)周期和流轉(zhuǎn)進(jìn)程。從土地流轉(zhuǎn)的個(gè)例來說，一方面專業(yè)大戶或農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營實(shí)體希望能將土地長(zhǎng)期穩(wěn)定下來，形成穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)營，同時(shí)，承包經(jīng)營的項(xiàng)目也會(huì)隨市場(chǎng)變化而變化；另一方面，農(nóng)民可能因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱等原因，以較低價(jià)格將土地長(zhǎng)期轉(zhuǎn)租給了經(jīng)營客體，損害到自身的土地收益。從土地流轉(zhuǎn)的整體情勢(shì)來說，成都各地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異明顯，地方政府應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展水平，分階段合理推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，切忌盲目求快、貪多，從而造成土地資源的浪費(fèi)。土地不僅是農(nóng)民吃、穿的生活來源，而且土地被賦予了更多的保障功能。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，以解除農(nóng)民的后顧之憂。可以考慮從農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益中抽出一定比例，國家和地方政府再給予相應(yīng)的配套資金建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基金、農(nóng)村居民失業(yè)保險(xiǎn)基金和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障基金。逐步淡化城市偏向，逐步取消城鄉(xiāng)之間利益分配的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。農(nóng)村土地金融市場(chǎng)的培育與發(fā)展，能夠?yàn)橥恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供通暢的融資渠道。目前重要的任務(wù)是建立專門的農(nóng)村土地金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)行專門的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)資金運(yùn)作。 （八）建立健全土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入制度和監(jiān)督機(jī)制。準(zhǔn)入制度和監(jiān)督機(jī)制的建立與完善能夠規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律和政策依據(jù)?！锻恋爻邪ā返?3條和第37條關(guān)于農(nóng)用地使用權(quán)準(zhǔn)入的條件規(guī)定存在兩個(gè)方面的缺陷：一是對(duì)進(jìn)入土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的資格規(guī)定過于籠統(tǒng)。因而需要對(duì)以上兩個(gè)方面的問題予以修正，完善農(nóng)地市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度。建立健全土地流轉(zhuǎn)檔案，提供規(guī)范的合同文本，妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，為被征土地農(nóng)民無償提供法律援助，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化進(jìn)行?？梢哉f，“確權(quán)”的目的并不是流轉(zhuǎn)，而是在法律上確定農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。 第12頁 共12頁
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