邊疆民族地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新研究-wenkub.com
2024-10-01 04:22 本頁(yè)面
【正文】 可以說(shuō)，“確權(quán)”的目的并不是流轉(zhuǎn)，而是在法律上確定農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。因而需要對(duì)以上兩個(gè)方面的問(wèn)題予以修正，完善農(nóng)地市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度。準(zhǔn)入制度和監(jiān)督機(jī)制的建立與完善能夠規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律和政策依據(jù)。目前重要的任務(wù)是建立專門的農(nóng)村土地金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)行專門的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)資金運(yùn)作。逐步淡化城市偏向，逐步取消城鄉(xiāng)之間利益分配的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，以解除農(nóng)民的后顧之憂。從土地流轉(zhuǎn)的整體情勢(shì)來(lái)說(shuō)，成都各地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異明顯，地方政府應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展水平，分階段合理推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，切忌盲目求快、貪多，從而造成土地資源的浪費(fèi)。 （五）結(jié)合實(shí)際情況，確定合理的土地流轉(zhuǎn)周期和流轉(zhuǎn)進(jìn)程。二是要建立約束政府行為過(guò)度干預(yù)的機(jī)制。市場(chǎng)的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點(diǎn)，尤其是農(nóng)村的土地市場(chǎng)還很落后。當(dāng)前，成都城市化水平還比較低，我們應(yīng)該積極扶持并穩(wěn)妥大量地發(fā)展小城鎮(zhèn)，推動(dòng)成都城市化進(jìn)程。這樣，農(nóng)民就可以到本地的經(jīng)濟(jì)合作組織和加工企業(yè)中去就業(yè)，避免由被動(dòng)就業(yè)給社會(huì)帶來(lái)的過(guò)多壓力，順利實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)下農(nóng)民廣泛就業(yè)的目標(biāo)。一方面，要適時(shí)引導(dǎo)失地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。既要防止權(quán)力的存在對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的扭曲，又要顧及物價(jià)的上漲對(duì)農(nóng)民實(shí)際收益的影響。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，遵循《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，嚴(yán)格約束集體權(quán)力的肆意擴(kuò)大，嚴(yán)禁采用任何行政命令的方式去促使土地流轉(zhuǎn)。XX市要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的原則，農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得非法出讓、出租集體農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)，不允許任何人通過(guò)任何方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，不允許出現(xiàn)土地使用的粗放和閑置現(xiàn)象。 四、促進(jìn)XX市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的措施 針對(duì)XX市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足，我們提出以下幾點(diǎn)建議，改進(jìn)和完善成都經(jīng)驗(yàn)： （一）嚴(yán)禁擅自改變耕地用途，加強(qiáng)耕地保護(hù)。四是流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。盡管一些地方已經(jīng)建立了土地流轉(zhuǎn)的中介組織，但由于行政因素的影響，這些中介組織在實(shí)踐中按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則來(lái)運(yùn)作土地流轉(zhuǎn)的組織并不多。一些鄉(xiāng)村組織利用手中的土地所有權(quán)，違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行反租倒包，集中土地搞開發(fā)。另一組數(shù)據(jù)（第 （七）3題）顯示，％的農(nóng)民認(rèn)為如果政府能提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障和住房，就愿意放棄承包地和宅基地。 （四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的保障落后。由于農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)尤其是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，業(yè)主一旦經(jīng)營(yíng)失利，多數(shù)情況下不能履行合同義務(wù)，無(wú)法兌現(xiàn)農(nóng)民的承包和補(bǔ)償費(fèi)用。農(nóng)民獲得土地使用權(quán)，就擁有對(duì)承包土地自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利及其流轉(zhuǎn)的相關(guān)利益。有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，或者作為突出地方政績(jī)的形象工程，損害農(nóng)民利益。 部分鄉(xiāng)村干部服務(wù)意識(shí)、引導(dǎo)組織意識(shí)較差。因此，在今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期里，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民將處于“既不愿意放棄田，又不愿意多種田、種好田”的狀態(tài)，
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