【正文】 方簽訂書面協(xié)議，明確雙方責、權、利，保護雙方的利益。例如：在土地流轉過程中農民最關心地租價格，可以考慮由政府指定出一個相應的指導價格，并根據社會的經濟指標定期調整，既不能讓農民哄抬價格，又不能使地價被低估，確保雙方的利益不受損害，創(chuàng)造出土地流轉長期穩(wěn)定高效的社會環(huán)境。 積極探索通過市場調節(jié)農村土地流轉長效機制，切實加強對土地流轉工作的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農村土地流轉服務中心，做好日常監(jiān)管、政策調研和信息發(fā)布工作。貫徹落實土地流轉 政策，指導流轉雙方簽訂流轉合同 。各村可成立土地流轉服務站，及時掌握村組農戶土地流轉的意愿并進行登記，提供規(guī)范的土地流轉合同文本和流轉信息，督促流轉雙方依法簽訂流轉合同，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地流轉服務中心提供情況，解決土地供需雙方因不能及時溝通而流轉受阻的矛盾，提高土地流轉的成功率，降低交易成本。加快全區(qū)農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出總體規(guī)劃研究，依據各地的土地肥力、地勢高低、灌溉條件、農戶習慣等因素，聘請農業(yè)專家把脈 ，進行功能分區(qū)和產業(yè)帶、產業(yè)板塊規(guī)劃，分片區(qū)規(guī)劃適宜發(fā)展的農業(yè) 第 12 頁 共 16 頁 項目，制定具體政策、扶持方案和操作辦法，有的放矢給與相關政策扶持，分期分批逐步實施，有針對性地進行土地流轉。 所以土地政策不可能 “ 一刀切 ” ，必須符合各地的經濟情況。金融部門應加強對規(guī)模經營的支持和服務，在符合信貸政策的前提下，為在企業(yè)和設施農 業(yè)建設提供積極的信貸和保險支持。十一是大力發(fā)展非農產業(yè)，促進農村人口和勞動力轉移。一是著眼農產品多層次增值，大力發(fā)展農副產品加工業(yè)、營銷業(yè)、儲藏、保鮮、包裝產業(yè)。二是積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，抓住西部大開發(fā)機遇，吸引一批名牌企業(yè)和對口支持企業(yè)及項目 第 13 頁 共 16 頁 落戶我區(qū)，以東部資金、技術、設備、經驗建設一批新型龍頭企業(yè)和支柱產業(yè)。四是開發(fā)旅游資源，發(fā)展配套觀光休閑服務產業(yè)。十二是堅持市場導向，多種渠道流轉。核心企業(yè)為龍頭，實施特色資源開發(fā) 。使用權為紐帶，建立新型專業(yè)合作組織 。委托代耕，互相調換，子女繼承等都是適宜的流轉渠道。 共同承擔可持續(xù)發(fā)展的責任。加強土地流轉仲裁機構建設，明確管理機構和職能，加強土地流轉管理監(jiān)督?？h鄉(xiāng)兩級作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強和完善農村土地承包仲裁體制建設，從編制、經費上給予保證，以及時處理土地承包過程中出現的各種糾紛?？h鄉(xiāng)兩級經營管理部門要認真負起農業(yè)土地使用權流轉管理的工作責任，及時發(fā)現新情況 、研究新情況、解決新問題，制定土地使用權流轉的措施，使之行為規(guī)范，形成配套的流轉管理辦法和經常性的工作制度，積極地去引導、實施、管理和監(jiān)督。第二是規(guī)范流轉合同，建立流轉合同的指導、簽證、仲裁制度 。 縣上要及時調整充實縣農業(yè)承包合同管理委員會及其成員，主管部門要切實履行職責， 做好農村土地流轉的指導和管理工作。根據農經站履行農村土地承包、農民負擔、集體資產與財務的三大行政管理工作職能，將農經站納入參照公務員管理的事業(yè)單位，人員工資、必要的工作經費納入同級財政預算管理。指導農村土地流轉合同的訂立，及時辦理因土地流轉引起的合同變更、解除、重訂和使用權的確 第 15 頁 共 16 頁 認工作。在確保農村社會長期穩(wěn)定的前提下，加快農業(yè)產業(yè)結構調整步伐，促進我區(qū)農村經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。最近幾年，一些地方探索了組建形式不同的土地合作社，從多方面來評價，這項工作都是有益的。從政府的角度考慮，開展試點關鍵是要抓好兩項工作：一是搞好 基礎制度建設。征地制度改革問題不是一個單純的土地問題，而是與失地農民的社會保障相聯(lián)系的社會問題。二是建立被征地農民基本生活社會保障基金制度，確保征地補償安置費用足額到位、?？顚Ｓ?。四是將被征地農民納入就業(yè)和再就業(yè)培訓體系，通過多層次、多形式的職業(yè)培訓，妥善解決 失地農民的再就業(yè)問題。 農業(yè)基礎設施落后是制約土地流轉的重要原因。一是加強農業(yè)綜合開發(fā)，大力改造中低產田土，配套完善水利排灌設施，建設穩(wěn)產高產農田。三是加強以道路、電信、電網、供水等為主體的生產生活設施建設，增強綜合開發(fā)利用能力。十七屆三中全會《決議》對新形勢下如何發(fā)展現代農業(yè)從 7 個方面進行了部署，引人關注的是， “ 確保國家糧食安全 ” 被放在 7 項部署的首位，這既顯示了中央對糧食安全的高度重視，也反映出中央維護國家糧食安全的緊迫感和責任感。于是，各種形式的土地承包經營權流轉在全區(qū)各地展開。因此，土地流轉必須嚴格執(zhí)行中央的 “ 三個不得 ” 中的 “ 不得改變土地用途 ” 。