獨家原創(chuàng)-國土局土地情況調研報告-閱讀頁
2024-10-01 00:19本頁面
【正文】 量土地，存量土地上市首選舊城改造和退二進三的土地；以新增用地上市為輔，基本做到“征地補償、拆遷安置、社會保障”三者同步到位，嚴格實現(xiàn)了從“毛地”出讓到“凈地”出讓的轉變，土地出讓金也按規(guī)定實行“收支兩條線管理”，堅決杜絕私下減緩免的現(xiàn)象。＃＃市XX縣區(qū)國土部門配合稅務部門，一方面，對房地產開發(fā)企業(yè)土地增值稅進行清算；另一方面，認真落實城鎮(zhèn)土地使用稅征收政策。 建立監(jiān)管機制，落實建設用地全程跟蹤。主要是批后的土地跟蹤管理工作，一是在放線交地后，聯(lián)合土地執(zhí)法監(jiān)察部門，重點動態(tài)監(jiān)管建設項目是否改變用途，布局、建筑系數(shù)、綠化率是否符合集約使用的要求，發(fā)現(xiàn)問題及時制止并限期糾正；二是建立項目竣工聯(lián)合驗收制度，＃＃市、＃＃市XX縣區(qū)、＃?？h會同規(guī)劃、建設、國土等部門，集中檢查批文執(zhí)行情況，必要時依法予以處置；三是對新出讓土地實行預登記制度，一年內發(fā)現(xiàn)用地要素變更的，不予正式登記，促進已批土地的集約高效利用。多年來，各地通過采取行之有效的管理措施，造成土地粗放利用的不少問題得到了不同程度地解決，但從調研的地區(qū)看，還存在一些不利于土地節(jié)約集約利用的問題。但現(xiàn)實的各類規(guī)劃如交通、水利、城市、生態(tài)、旅游等規(guī)劃，缺乏與土地利用總體規(guī)劃的銜接與協(xié)調。 （二）現(xiàn)行土地管理體制與行政管理體制尚有脫節(jié) 隨著經(jīng)濟體制改革的深化，原有基本建設程序被打破，土地審批權雖然上收到國家和省兩級，但供地權，登記發(fā)證權等都集中在市、縣政府，當國家宏觀調控政策與地方經(jīng)濟發(fā)展、引進項目出現(xiàn)矛盾時，由于招商引資對地方經(jīng)濟的發(fā)展舉足輕重，建設項目是地方財政、gdp、稅收的重要來源，而國土部門難以參加到項目用地決策過程，市、縣國土部門很難頂住壓力，基層國土所全程跟蹤管理的作用未能充分發(fā)揮。用地規(guī)模控制標準的落實，需要多部門協(xié)同配合，否則在實施過程中難以到位。 （四）農村集體建設用地流轉缺乏法律和制度保障 集體土地流轉屬于物權保護范疇，當前，僅靠效力等級較低的政策和改革試點來推動，在實踐中經(jīng)常遇到現(xiàn)行法律障礙，被流轉的集體建設用地，在經(jīng)濟活動中的各項權能受到法律制約。 五、相關建議 （一）完善批后監(jiān)管辦法。建議引入中介機構，對項目投資資金落實情況給予跟蹤評價，評價結果作為監(jiān)管的依據(jù)。要想地方政府對土地利用更加重視支持，就必須有一個科學的政績評價體系，建議省委、省政府將耕地保有量、基本農田保護、單位gdp和固定資產投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗列入政績考核。把節(jié)約集約用地做到位，建設和完善國土資源規(guī)范有序、保障有力、調控有效機制，才能保障科學發(fā)展觀貫徹落實。 （四）強化土地利用總體規(guī)劃管控作用?，F(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護為價值取向，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，土地利用總體規(guī)劃應體現(xiàn)兩個目的：一是落實嚴格的耕地保護制度，二是必須對規(guī)劃建設用地特別是城市（縣城）建設用地作出嚴格的控制。 （五）按照區(qū)域差別原則調整計劃點供標準。計劃點供政策的唯一性標準，不能完全適應不同區(qū)域的不同發(fā)展階段，建議對蘇北蘇中蘇南區(qū)域設置梯度不同的計劃點供標準，適當降低＃＃、＃＃計劃點供門檻，以充分適應不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展階段的要求。鼓勵建設用地整理，在不增加建設用地總量的前提下，減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間，將整理后的建設用地周轉指標盡快地進行掛鉤使用，同時對創(chuàng)建執(zhí)法模XX縣區(qū)給予用地指標的傾斜和獎勵。 第14頁 共14
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