獨(dú)家原創(chuàng)-國(guó)土局土地情況調(diào)研報(bào)告-閱讀頁
2024-10-01 00:19本頁面
【正文】 量土地，存量土地上市首選舊城改造和退二進(jìn)三的土地；以新增用地上市為輔，基本做到“征地補(bǔ)償、拆遷安置、社會(huì)保障”三者同步到位，嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)了從“毛地”出讓到“凈地”出讓的轉(zhuǎn)變，土地出讓金也按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線管理”，堅(jiān)決杜絕私下減緩免的現(xiàn)象。＃＃市XX縣區(qū)國(guó)土部門配合稅務(wù)部門，一方面，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅進(jìn)行清算；另一方面，認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)土地使用稅征收政策。 建立監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)建設(shè)用地全程跟蹤。主要是批后的土地跟蹤管理工作，一是在放線交地后，聯(lián)合土地執(zhí)法監(jiān)察部門，重點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目是否改變用途，布局、建筑系數(shù)、綠化率是否符合集約使用的要求，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止并限期糾正；二是建立項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收制度，＃＃市、＃＃市XX縣區(qū)、＃?？h會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門，集中檢查批文執(zhí)行情況，必要時(shí)依法予以處置；三是對(duì)新出讓土地實(shí)行預(yù)登記制度，一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)用地要素變更的，不予正式登記，促進(jìn)已批土地的集約高效利用。多年來，各地通過采取行之有效的管理措施，造成土地粗放利用的不少問題得到了不同程度地解決，但從調(diào)研的地區(qū)看，還存在一些不利于土地節(jié)約集約利用的問題。但現(xiàn)實(shí)的各類規(guī)劃如交通、水利、城市、生態(tài)、旅游等規(guī)劃，缺乏與土地利用總體規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。 （二）現(xiàn)行土地管理體制與行政管理體制尚有脫節(jié) 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，原有基本建設(shè)程序被打破，土地審批權(quán)雖然上收到國(guó)家和省兩級(jí)，但供地權(quán)，登記發(fā)證權(quán)等都集中在市、縣政府，當(dāng)國(guó)家宏觀調(diào)控政策與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引進(jìn)項(xiàng)目出現(xiàn)矛盾時(shí)，由于招商引資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉足輕重，建設(shè)項(xiàng)目是地方財(cái)政、gdp、稅收的重要來源，而國(guó)土部門難以參加到項(xiàng)目用地決策過程，市、縣國(guó)土部門很難頂住壓力，基層國(guó)土所全程跟蹤管理的作用未能充分發(fā)揮。用地規(guī)模控制標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，需要多部門協(xié)同配合，否則在實(shí)施過程中難以到位。 （四）農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)缺乏法律和制度保障 集體土地流轉(zhuǎn)屬于物權(quán)保護(hù)范疇，當(dāng)前，僅靠效力等級(jí)較低的政策和改革試點(diǎn)來推動(dòng)，在實(shí)踐中經(jīng)常遇到現(xiàn)行法律障礙，被流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各項(xiàng)權(quán)能受到法律制約。 五、相關(guān)建議 （一）完善批后監(jiān)管辦法。建議引入中介機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目投資資金落實(shí)情況給予跟蹤評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為監(jiān)管的依據(jù)。要想地方政府對(duì)土地利用更加重視支持，就必須有一個(gè)科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，建議省委、省政府將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)、單位gdp和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗列入政績(jī)考核。把節(jié)約集約用地做到位，建設(shè)和完善國(guó)土資源規(guī)范有序、保障有力、調(diào)控有效機(jī)制，才能保障科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)。 （四）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃管控作用?，F(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護(hù)為價(jià)值取向，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)兩個(gè)目的：一是落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，二是必須對(duì)規(guī)劃建設(shè)用地特別是城市（縣城）建設(shè)用地作出嚴(yán)格的控制。 （五）按照區(qū)域差別原則調(diào)整計(jì)劃點(diǎn)供標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃點(diǎn)供政策的唯一性標(biāo)準(zhǔn)，不能完全適應(yīng)不同區(qū)域的不同發(fā)展階段，建議對(duì)蘇北蘇中蘇南區(qū)域設(shè)置梯度不同的計(jì)劃點(diǎn)供標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低＃＃、＃＃計(jì)劃點(diǎn)供門檻，以充分適應(yīng)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的要求。鼓勵(lì)建設(shè)用地整理，在不增加建設(shè)用地總量的前提下，減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間，將整理后的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)盡快地進(jìn)行掛鉤使用，同時(shí)對(duì)創(chuàng)建執(zhí)法模XX縣區(qū)給予用地指標(biāo)的傾斜和獎(jiǎng)勵(lì)。 第14頁 共14
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