獨(dú)家原創(chuàng)-國(guó)土局土地情況調(diào)研報(bào)告-wenkub.com
2024-10-01 00:19 本頁(yè)面
【正文】 鼓勵(lì)建設(shè)用地整理，在不增加建設(shè)用地總量的前提下，減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間，將整理后的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)盡快地進(jìn)行掛鉤使用，同時(shí)對(duì)創(chuàng)建執(zhí)法模XX縣區(qū)給予用地指標(biāo)的傾斜和獎(jiǎng)勵(lì)。 （五）按照區(qū)域差別原則調(diào)整計(jì)劃點(diǎn)供標(biāo)準(zhǔn)。 （四）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃管控作用。要想地方政府對(duì)土地利用更加重視支持，就必須有一個(gè)科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，建議省委、省政府將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)、單位gdp和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗列入政績(jī)考核。 五、相關(guān)建議 （一）完善批后監(jiān)管辦法。用地規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，需要多部門(mén)協(xié)同配合，否則在實(shí)施過(guò)程中難以到位。但現(xiàn)實(shí)的各類(lèi)規(guī)劃如交通、水利、城市、生態(tài)、旅游等規(guī)劃，缺乏與土地利用總體規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。主要是批后的土地跟蹤管理工作，一是在放線(xiàn)交地后，聯(lián)合土地執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)，重點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目是否改變用途，布局、建筑系數(shù)、綠化率是否符合集約使用的要求，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止并限期糾正；二是建立項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收制度，＃＃市、＃＃市XX縣區(qū)、＃＃縣會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門(mén)，集中檢查批文執(zhí)行情況，必要時(shí)依法予以處置；三是對(duì)新出讓土地實(shí)行預(yù)登記制度，一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)用地要素變更的，不予正式登記，促進(jìn)已批土地的集約高效利用。＃＃市XX縣區(qū)國(guó)土部門(mén)配合稅務(wù)部門(mén)，一方面，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地增值稅進(jìn)行清算；另一方面，認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)土地使用稅征收政策。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地市場(chǎng)化程度較高，其用地相對(duì)比較集約。其次，由工商、財(cái)政部門(mén)嚴(yán)把注冊(cè)資本到位關(guān)，要求投資企業(yè)畝均注冊(cè)資本實(shí)際到賬，必須達(dá)到規(guī)定的畝均投資強(qiáng)度的25%，并出具作為供地必備的相關(guān)證明，防止投資虛報(bào)強(qiáng)度、虛假出資。一是嚴(yán)格規(guī)定開(kāi)發(fā)園區(qū)必須首先啟動(dòng)統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)，否則停止其他招引項(xiàng)目的供地，每年用地計(jì)劃使用上必須首先適量滿(mǎn)足集中安置區(qū)用地需求；二是集中安置區(qū)按規(guī)劃由農(nóng)民自建安置房，政府把配套做齊全、環(huán)境做美化，嚴(yán)格規(guī)定所有拆遷安置戶(hù)，必須全部進(jìn)集中安置區(qū)，不在安排單獨(dú)宅基地；三是在拆遷安置補(bǔ)償上，實(shí)行“拆一還一補(bǔ)差價(jià)”的優(yōu)惠政策，確實(shí)有困難的拆遷安置戶(hù)，可以提前支付一部分個(gè)人保障帳戶(hù)的土地補(bǔ)償安置資金。一是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的鼓勵(lì)政策。一是加大了廢舊村莊復(fù)墾整理力度，提升了耕地占補(bǔ)平衡的能力。XX市XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)等地區(qū)通過(guò)對(duì)近幾年來(lái)農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)使用情況進(jìn)行重新排查，對(duì)主要由于園區(qū)建設(shè)規(guī)劃修改、道路規(guī)劃變化、原企業(yè)投資方向調(diào)整等原因，致使原農(nóng)轉(zhuǎn)用審批地塊無(wú)法使用，符合省空間置換政策、實(shí)地仍保持耕地現(xiàn)狀的，在報(bào)經(jīng)省廳現(xiàn)場(chǎng)勘查，落實(shí)原審批地塊恢復(fù)原狀，新置換地塊安排，滿(mǎn)足合適項(xiàng)目的用地需求，上報(bào)征地手續(xù)后，再依法供地，以避免存量農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)的閑置浪費(fèi)，有效緩解了指令性計(jì)劃緊張的矛盾。在全面摸清和掌握存量土地底數(shù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的提出將閑置土地按照使用現(xiàn)狀情況和閑置原因，分為全顯性閑置（批而未建）、半顯性閑置（半建半閑）、半隱性閑置（建設(shè)進(jìn)度緩慢）、半顯性隱性閑置（建成后部分停產(chǎn)）、全隱性閑置（建成后停產(chǎn)）等五種類(lèi)型，靈活運(yùn)用多種方式，分別加以處置，既緩解地根緊縮的矛盾，又走出一條節(jié)約集約用地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新路子。 采取收儲(chǔ)盤(pán)活方式，實(shí)現(xiàn)“退二進(jìn)三”。調(diào)研地區(qū)普遍在開(kāi)發(fā)園區(qū)倡導(dǎo)廠房向高空發(fā)展，嚴(yán)格限制單層廠房，鼓勵(lì)支持建造多層、高層廠房，部分地區(qū)積極推行“零增地技改”和“零增地招商”。 （二）大膽實(shí)踐，積極探索新途徑 盤(pán)活存量土
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