獨家原創(chuàng)-國土局土地情況調(diào)研報告-資料下載頁
2024-10-01 00:19本頁面
【正文】 在市、縣政府，當(dāng)國家宏觀調(diào)控政策與地方經(jīng)濟發(fā)展、引進(jìn)項目出現(xiàn)矛盾時，由于招商引資對地方經(jīng)濟的發(fā)展舉足輕重，建設(shè)項目是地方財政、gdp、稅收的重要來源，而國土部門難以參加到項目用地決策過程，市、縣國土部門很難頂住壓力，基層國土所全程跟蹤管理的作用未能充分發(fā)揮。 （三）落實行業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)還不夠到位 已頒布的工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)中的投資強度要求，在供地時對謊報、虛報投資的，還缺少明確的審核辦法，難以把關(guān)控制。用地規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)的落實，需要多部門協(xié)同配合，否則在實施過程中難以到位。如城市規(guī)劃人均用地指標(biāo)，雖然國家有了明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但一些地方在部門文件和具體管理過程中，建設(shè)和國土部門意見常有分歧，給用地管理造成漏洞。 （四）農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)缺乏法律和制度保障 集體土地流轉(zhuǎn)屬于物權(quán)保護(hù)范疇，當(dāng)前，僅靠效力等級較低的政策和改革試點來推動，在實踐中經(jīng)常遇到現(xiàn)行法律障礙，被流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，在經(jīng)濟活動中的各項權(quán)能受到法律制約。尤其是不少地方出現(xiàn)的自發(fā)性流轉(zhuǎn)，亟待規(guī)范性的流轉(zhuǎn)程序和辦法來切實規(guī)范。 五、相關(guān)建議 （一）完善批后監(jiān)管辦法。企業(yè)對土地的投資強度有很大的不確定性，目前國土部門對企業(yè)投資強度主要依據(jù)項目可行性研究階段發(fā)改部門提供的文件或批復(fù)，而企業(yè)在取得土地后工程設(shè)計、建設(shè)時實際的投資規(guī)模往往有變數(shù)，國土部門就無法掌握，而且閑置土地認(rèn)定中，建筑密度、投資強度等因素如何認(rèn)定，由誰認(rèn)定等尚無詳細(xì)的評價辦法。建議引入中介機構(gòu)，對項目投資資金落實情況給予跟蹤評價，評價結(jié)果作為監(jiān)管的依據(jù)。 （二）增強地方政府節(jié)約集約利用的責(zé)任意識。要想地方政府對土地利用更加重視支持，就必須有一個科學(xué)的政績評價體系，建議省委、省政府將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)、單位gdp和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗列入政績考核。 （三）細(xì)化監(jiān)管手段強化監(jiān)管力度。把節(jié)約集約用地做到位，建設(shè)和完善國土資源規(guī)范有序、保障有力、調(diào)控有效機制，才能保障科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實。國土資源管理部門應(yīng)從建設(shè)項目用地預(yù)審或出讓條件設(shè)定著手，嚴(yán)格審查投資額度，同時參考項目企業(yè)的注冊資產(chǎn)，由銀行出具驗資證明，方可批準(zhǔn)核準(zhǔn)備案，防止虛擬項目總投資。 （四）強化土地利用總體規(guī)劃管控作用。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該高于其他規(guī)劃。現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護(hù)為價值取向，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)兩個目的：一是落實嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，二是必須對規(guī)劃建設(shè)用地特別是城市（縣城）建設(shè)用地作出嚴(yán)格的控制。一旦土地利用總體規(guī)劃形成，除特殊情況外，不允許擅自改變。 （五）按照區(qū)域差別原則調(diào)整計劃點供標(biāo)準(zhǔn)。我市＃＃區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展階段尚存在較大差異，城市化、工業(yè)化進(jìn)程不盡相同。計劃點供政策的唯一性標(biāo)準(zhǔn)，不能完全適應(yīng)不同區(qū)域的不同發(fā)展階段，建議對蘇北蘇中蘇南區(qū)域設(shè)置梯度不同的計劃點供標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低＃＃、＃＃計劃點供門檻，以充分適應(yīng)不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展階段的要求。 （六）加快增減掛鉤方案的實施效率。鼓勵建設(shè)用地整理，在不增加建設(shè)用地總量的前提下，減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間，將整理后的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)盡快地進(jìn)行掛鉤使用，同時對創(chuàng)建執(zhí)法模XX縣區(qū)給予用地指標(biāo)的傾斜和獎勵。同時，在增減掛鉤實施中，切實注意保護(hù)農(nóng)民利益，給予農(nóng)民補貼，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效提高實施的積極性。 第14頁 共14頁
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