6我國農(nóng)村金融扶貧法律制度的變遷、檢視與創(chuàng)新-閱讀頁
2024-09-25 19:41本頁面
【正文】 地產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定不清，各種土地權(quán)力不完整、不充分、不穩(wěn)定。因此，中國目前的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的起點(diǎn)仍是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，以此確定中國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本點(diǎn)和基本指導(dǎo)思想，制定合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展戰(zhàn)略模式和階段性對(duì)策。農(nóng)民應(yīng)不僅擁有土地的占有權(quán)和狹義的使用權(quán)，還應(yīng)該擁有處分土地使用權(quán)和因此獲得相應(yīng)收益的權(quán)利。法定化要求對(duì)農(nóng)戶土地的使用權(quán)的界定和保護(hù)，應(yīng)由主要依靠政策手段過渡到依靠法律手段上來，通過完善民法建設(shè)，把土地使用權(quán)定為農(nóng)戶對(duì)土地的當(dāng)然權(quán)利。可繼承化指土地使用權(quán)可以按照法定程序繼承。農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)化，實(shí)際上賦予了農(nóng)民完整的土地使用權(quán)，變單一的土地使用為占有、收益、使用、處分四權(quán)統(tǒng)一的權(quán)利。 （二）加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的制度創(chuàng)新 。一旦使用權(quán)延展開來和實(shí)現(xiàn)物權(quán)化，涵蓋了處分使用權(quán)和獲得處分使用權(quán)而帶來的收益后，家庭就不足以形成穩(wěn)定的使用權(quán)擁有者的單位，也必然要求將土地使用權(quán)細(xì)分給各個(gè)家庭成員。未成年人的“分產(chǎn)權(quán)”有其法定監(jiān)護(hù)人持有并代保管，待成年后再過戶到其名下。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，我國農(nóng)村承包土地使用權(quán)的持有人只能是身份為“農(nóng)民”的個(gè)體，而在延展和物權(quán)化了土地使用權(quán)以后，如果還將土地使用權(quán)持有人限定為農(nóng)民或農(nóng)戶，無疑將大大限制土地使用權(quán)延展和物權(quán)化所產(chǎn)生的巨大意義，最初的制度設(shè)計(jì)所預(yù)想的效果將會(huì)大打折扣。 。（1）轉(zhuǎn)讓。在建筑物被出賣、贈(zèng)與、繼承時(shí)，集體土地使用權(quán)也隨之轉(zhuǎn)移。集體土地使用權(quán)可以作為抵押權(quán)的標(biāo)的物，此時(shí)，其地上的建筑或其他工作物也可隨之抵押。（3）出租。 （三）完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的相關(guān)配套措施 。對(duì)于生產(chǎn)力發(fā)展水平較高的東部地區(qū)、沿海地區(qū)和城XX縣區(qū)可以按照效率優(yōu)先的原則，建立市場(chǎng)化的流轉(zhuǎn)機(jī)制，而對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)則需要兼顧效率與公平，注重土地的社會(huì)保障功能，但是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是其方向。同時(shí)，為防止土地過度兼并可能引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，政府可以考慮采取“單一規(guī)則”在一定時(shí)期里限定土地最大經(jīng)營規(guī)模：以縣域?yàn)閱挝?，確定農(nóng)民人均耕地面積，規(guī)定每個(gè)農(nóng)戶擁有土地使用面積的最高限額為農(nóng)民人均耕地面積的一定的倍數(shù)，這個(gè)倍數(shù)的確 定或調(diào)整由立法機(jī)關(guān)確定，但調(diào)整的周期應(yīng)在若干年以上。 。屬于集體所有，但未承包到戶的共有土地，如公共池塘、公共道路、公共林地等，其所有權(quán)性質(zhì)不發(fā)生變化，仍然為集體所有，但由于我國集體界限的模糊，則還需要對(duì)其進(jìn)行分類量化處理，以明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)。對(duì)于農(nóng)民的宅基地、自留地等屬于個(gè)人使用的土地，其所有權(quán)仍然明確為集體所有，而對(duì)于使用權(quán)的直接擁有權(quán)，則按照承包地的方式一樣，量化到個(gè)人。原來農(nóng)村里已有的國有土地，國家繼續(xù)完全享有所有權(quán)和使用權(quán)。要通過集體土地使用權(quán)的延展和物權(quán)化，使集體所有權(quán)由虛置落到實(shí)處，獲取到實(shí)實(shí)在在的看得見、摸得著的利益。市場(chǎng)化的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制會(huì)使土地資源流向利潤(rùn)高的產(chǎn)業(yè)，如工業(yè)用地、商業(yè)用地甚至房地產(chǎn)業(yè)，這樣一來耕地流失會(huì)愈演愈烈。 。還要為集體土地使用權(quán)的延展和物權(quán)化創(chuàng)新法律機(jī)制：應(yīng)該通過立法來保障集體土地使用權(quán)和國有土地使用權(quán)的平等原則，明確集體土地使用權(quán)和國有土地使用權(quán)享有同等的法律地位和權(quán)益，實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接；建立和完善農(nóng)村閑置土地的法律調(diào)整和稅收調(diào)整，可以借鑒國有土地的實(shí)施方式，并與集體土地的特征緊密結(jié)合；建立和完善集體土地使用權(quán)變更相關(guān)稅法，包括農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)變更相關(guān)稅法和變更用途的使用權(quán)變更的相關(guān)稅法；調(diào)整和完善現(xiàn)階段的征用土地方面的法律法規(guī)，以立法的形式保障開發(fā)商以市場(chǎng)形式獲取集體土地使用權(quán)。[m].上海人民出版社，1994. [2][美]道格拉
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