【正文】 發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。 ” —— 現(xiàn)代財(cái)政制度 會(huì)議提出，必須完善立法 、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。這意味著，繼上世紀(jì) 90 年代分稅制改革之后，新一輪大規(guī)模財(cái)稅改革呼之欲出。 在國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)管理學(xué)部副主任馬慶鈺看來，相較于管 理，治理傾向于強(qiáng)調(diào)社會(huì)各界共同關(guān)心、共同參與公共事務(wù)，一字之差，代表執(zhí)政黨一種執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。聯(lián)系到全會(huì)提出的 “ 要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人 ” 的表述及此前相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行中遭遇的困境，分析指出，下一步，相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行力度有望加強(qiáng)。公報(bào)既承繼了 35 年來改革開放的歷史邏輯，又不乏新的視角和立意。全面深化改革的總目標(biāo)是 “ 完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ” ，并提出了到 2024 年 “ 在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更 加成熟更加定型 ” 的時(shí)間表。這是自十一屆三中全會(huì)以來第一次設(shè)立的宏大目標(biāo)。但相對(duì)而言，遵循的是重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破的改革思路。時(shí)間表的設(shè)置，也 從 “ 小康 ” 的民生導(dǎo)向，推進(jìn)到了兼顧民生和制度導(dǎo)向。 新，還體現(xiàn)在了對(duì)市場(chǎng)角色的全新定位。而此前的表述，是 “ 市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用 ” 。市場(chǎng)起決定性作用的表述，更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強(qiáng)調(diào)信號(hào)是，政府應(yīng)該習(xí)慣于做市場(chǎng)仲裁者的地位，習(xí)慣于在公共服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)主要供應(yīng)者的作用，為民生托底。 在公報(bào)中，對(duì)此多有論述。這對(duì)于如何處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，作了最權(quán)威的詮釋。在建設(shè)什么樣的政府上，公報(bào)提出了 “ 建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府 ”的方向；在如何建設(shè)法治中國(guó)的問題上，公報(bào)提出了 “ 深化司法體制改革，確保依法、獨(dú)立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度 ” 的操作路徑。近期，注冊(cè)資本登記制度的改革，上海自貿(mào)區(qū) “ 負(fù)面清單管理 ” 的先行，地方政府改革的啟動(dòng)，已經(jīng)描繪出了一幅行政職能轉(zhuǎn)變的新畫卷，而核心上向社會(huì)讓渡可以放手的權(quán)力，最大限度地發(fā)揮出政府與社會(huì)共同參與治理的合 8 力。 新，還新在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度。三個(gè) “ 最 ” ，既表明了對(duì)民生問題的持續(xù)關(guān)注，也 體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新?？梢哉雇?，這不僅意味著基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育要強(qiáng)化履行政府的法定義務(wù)，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規(guī)律，注重創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。公報(bào)認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn) 權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。 目前，農(nóng)村集體土地、林地使用權(quán)是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的主要來源，如何加快土地確權(quán)進(jìn)程，用土地流轉(zhuǎn)或更加市場(chǎng)化的方式幫助農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增值，不僅涉及到廣大農(nóng)民福祉的保障，實(shí)際上也涉及到潛在的龐大市場(chǎng)能否開發(fā)出來的問題。讓農(nóng)民群體加入到市場(chǎng)中來，是最好的城鄉(xiāng)平權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式。公報(bào)指出， “ 通過完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。現(xiàn)實(shí)中，一方面，由于預(yù)算管理尚不夠科學(xué)化專業(yè)化，因此，善用公共財(cái)政的水平，還有待提高。與此同時(shí)，隨著公共財(cái)政向民生項(xiàng)目的支出比重越來越大，不少地方政府的財(cái)政狀況趨于緊張。那些過度依賴土地財(cái)政的地方政府，對(duì)樓市調(diào)控的態(tài)度也較為游離。因此，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，一方面必須改進(jìn)預(yù)算管理制度，另一方面必須完善稅收制度。只有建立起 更科學(xué)的央地稅收制度，地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一才有可能，地方政府的施政慣性從注重短平快高向注重長(zhǎng)效績(jī)效轉(zhuǎn)變，才有基礎(chǔ)。 新，還新在對(duì)建立生態(tài)文明制度的空前強(qiáng)調(diào)。一方面，是 GDP 數(shù)據(jù)的快速增長(zhǎng)，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。建立生態(tài)文明制度，既意味著對(duì)此前就已提出的 “ 建設(shè)美麗中國(guó) ” 的目 標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。新的制度優(yōu)化的核心，就是改進(jìn)現(xiàn)行干部政績(jī)考核體系。不止一次事例表明，一些國(guó)有企業(yè)，在貢獻(xiàn)著最多 GDP 的同時(shí)，也成為污染的最大貢獻(xiàn)者。因此，建立生態(tài)文明制度，還要求對(duì)于國(guó)企改革的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和建立現(xiàn)代生態(tài)文明理念的雙 重推進(jìn)，以此帶動(dòng)全社會(huì)加入到生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)程中來。相關(guān)的配套改革具體措施，將在今后陸續(xù)推出。這是改變中國(guó)面貌的又一個(gè)重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。 第四部分： 11 大看點(diǎn) 從強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用到強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性作用。 司法系統(tǒng)有可能變?yōu)榇怪惫芾怼? 成立改革總體設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國(guó)家安全 的戰(zhàn)略思路逐步顯現(xiàn)—— 全會(huì)公報(bào)指出，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。 重申所有制和基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 —— 要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。 —— 必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。 土地制度有重大變化，土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)，同地同權(quán)。 反腐會(huì)延續(xù)，十分必要。 —— 要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。 —— 必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。為期 4 天的 全會(huì)聽取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告 ,審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會(huì)公報(bào)既承繼了 35 年來改革開放的歷史邏輯，又不乏新的視角和立意。全面深化改革的總目標(biāo)是 “ 完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ” ，并提出了到 2024 年 “ 在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型 ” 的時(shí)間表。這是自十一屆三中全會(huì)以來第一次設(shè)立的宏大目標(biāo)。十四屆三中全會(huì)，將農(nóng)村改革引入到 了城市，深化并豐富了改革的范圍和內(nèi)涵，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系打下了基礎(chǔ)。十八屆三中全會(huì)，既在改革廣度上涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)治理和生態(tài)文明五大層面，而且深入到了制度肌理當(dāng)中。這實(shí)際上是執(zhí)政黨作出的新承諾。公報(bào)中，特別強(qiáng)調(diào)了 “ 市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用 ” 。兩字之差，區(qū)分出來的是對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的新定 位。除非市場(chǎng)失靈，政府理應(yīng)管住 “ 閑不住的手 ” 。比如， “ 形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系 ” ， “ 完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制 ” 等，指向的都是市場(chǎng)的決定性作用。 新，還新在對(duì)法治的高度強(qiáng)調(diào)。在如何建設(shè)法治中國(guó)的問題上，公報(bào)提出了 “ 深化司法體制改革，確保依法、獨(dú)立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度 ” 的操作路徑。近期，注冊(cè)資本登記制度的改革，上海自貿(mào)區(qū) “ 負(fù)面清單管理 ” 的先行，地方政府改革的啟動(dòng)，已經(jīng)描繪出了一幅行政職能轉(zhuǎn)變的新畫卷，而核心上向社會(huì)讓渡可以放手的權(quán)力，最大限度地發(fā)揮出政府與社會(huì)共同參與治理的合力。 新，還新在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度。三個(gè) “ 最 ” ，既表明了對(duì)民生問題的持續(xù)關(guān)注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。可以展望，這不僅意味著基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育要強(qiáng)化履行政府的法定義務(wù)，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規(guī)律，注重創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。公報(bào)認(rèn)為，城鄉(xiāng)二 元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。目前，農(nóng)村集體土地、林地使用權(quán)是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的主要來源，如何加快土地確權(quán)進(jìn)程，用土地流轉(zhuǎn)或更加市場(chǎng) 化的方式幫助農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增值，不僅涉及到廣大農(nóng)民福祉的保障，實(shí)際上也涉及到潛在的龐大市場(chǎng)能否開發(fā)出來的問題。讓農(nóng)民群體加入到市場(chǎng)中來，是最好的城鄉(xiāng)平權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式。公報(bào)指出， “ 通過完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算 、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。現(xiàn)實(shí)中，一方面，由于預(yù)算管理尚不夠科學(xué)化專業(yè)化，因此，善用公共財(cái)政的水平，還有待提高。與此同時(shí)，隨著公共財(cái)政向民生項(xiàng)目的支出比重越來越大，不少地方政府的財(cái)政狀況趨于緊張。那些過度依賴土地財(cái)政的地方政府，對(duì)樓市調(diào)控的態(tài)度也較為游離。因此，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，一方面必須改進(jìn)預(yù)算管理制度，另一方面必須完善稅收制度。只有建立起更科學(xué)的央地稅收制度，地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一才有可能，地方政府的施政慣性從注重短平快高向注重長(zhǎng)效績(jī)效轉(zhuǎn)變，才有基礎(chǔ)。 新，還新在對(duì)建立生態(tài)文明制度的空前強(qiáng)調(diào)。一方面，是 GDp 數(shù)據(jù)的快 速增長(zhǎng)，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。建立生態(tài)文明制度，既意味著對(duì)此前就已提出的 “ 建設(shè)美麗中國(guó) ” 的目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。新的制度優(yōu)化的核心，就是改進(jìn)現(xiàn)行干部政績(jī)考核體系。不止一次事例表明，一些國(guó)有企業(yè)，在貢獻(xiàn)著最多 GDp 的 同時(shí)，也成為污染的最大貢獻(xiàn)者。因此，建立生態(tài)文明制度，還要求對(duì)于國(guó)企改革的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和建立現(xiàn)代生態(tài)文明理念的雙重推進(jìn)，以此帶動(dòng)全社會(huì)加入到生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)程中來。相關(guān)的配套改革具體措施，將在今后陸續(xù)推出。這是改變中國(guó)面貌的又 一個(gè)重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。