【正文】 了最權(quán)威的詮釋。 新，還新在對法治的高度強(qiáng)調(diào)。在建設(shè)什么樣的政府上，公報提出了 “ 建設(shè) 法治政府和服務(wù)型政府 ”的方向；在如何建設(shè)法治中國的問題上，公報提出了 “ 深化司法體制改革，確保依法、獨(dú)立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度 ” 的操作路徑。 建立服務(wù)型政府，事實上早在實踐探索當(dāng)中。近期，注冊資本登記制度的改革，上海自貿(mào)區(qū) “ 負(fù)面清單管理 ” 的先行，地方政府改革的啟動，已經(jīng)描繪出了一幅行政職能轉(zhuǎn)變的新畫卷，而核心上向社會讓渡可以放手的權(quán)力，最大限度地發(fā)揮出政府與社會共同參與治理的合力。而公報中對司法體制改革使用的 “ 依法、獨(dú)立、公正 ” 三個詞，也預(yù)示了法治建設(shè)的現(xiàn)代化，有 望取得新的突破。 新，還新在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度。公報將這些領(lǐng)域的改革，描述為 “ 人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題 ” 。三個 “ 最 ” ，既表明了對民生問題的持續(xù)關(guān)注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。比如，在教育領(lǐng)域的改革，使用了 “ 綜合改革 ” 的字眼，這實際上拓展了教育改革的范疇?？梢哉雇?，這不僅意味著基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育要強(qiáng)化履行政府的法定義務(wù)，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規(guī)律，注重創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。 新，還新在對于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的坦率表述。公報認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體 化的主要障礙。因此，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。 “ 城鄉(xiāng)一體 ” ，表明的是推動城市和農(nóng)村發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機(jī)遇將更加注重平等性， “ 賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利 ” 表明的是對土地制度改革的積極探索。目前，農(nóng)村集體土地、林地使用權(quán)是農(nóng)民財產(chǎn)的主要來源，如何加快土地確權(quán)進(jìn)程，用土地流轉(zhuǎn)或更加市場化的方式幫助農(nóng)民財產(chǎn)增值 ，不僅涉及到廣大農(nóng)民福祉的保障，實際上也涉及到潛在的龐大市場能否開發(fā)出來的問題。如果農(nóng)民群體成為市場的新生主力軍，那么不僅全國龐大的產(chǎn)能有望消化，而且宏觀經(jīng)濟(jì)可以形成內(nèi)生性發(fā)展的良性循環(huán)，而不必過多依賴出口型經(jīng)濟(jì)和投資型經(jīng)濟(jì)，這既對于形成全國統(tǒng)一大市場、找到經(jīng)濟(jì)增長的可靠支撐點(diǎn)起著關(guān)鍵作用，也對讓更多人享受改革成果起著關(guān)鍵作用。讓農(nóng)民群體加入到市場中來，是最好的城鄉(xiāng)平權(quán)的實現(xiàn)方式。 新，還新在提出了 “ 建立現(xiàn)代財政制度 ” 。公報指出， “ 通過完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政 制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。 ” 這為處理好央地關(guān)系，提高科學(xué)調(diào)控水平指出了路徑。現(xiàn)實中，一方面，由于預(yù)算管理尚不夠科學(xué)化專業(yè)化，因此，善用公共財政的水平，還有待提高。預(yù)算管理的粗放，既導(dǎo)致了突擊花錢、搞形象工程等現(xiàn)象的屢生不止，也成為滋生需要改進(jìn)的八項作風(fēng)的重要來源。與此同時，隨著公共財政向民生項目的支出比重越來越大，不少地方政府的財政狀況趨于緊張。一些地方還出現(xiàn)了征收 “ 過頭稅 ” 、 “ 過頭費(fèi) ” 的亂象。那些過度依賴土地財政的地方政府，對樓市調(diào)控的態(tài)度也較為游離。這導(dǎo)致央地兩方面在宏觀調(diào)控的步調(diào)上，并非總能保持 一致。因此，建立現(xiàn)代財政制度，一方面必須改進(jìn)預(yù)算管理制度，另一方面必須完善稅收制度。除了加大中央向地方轉(zhuǎn)移支付的力度外，培養(yǎng)地方長期穩(wěn)定的稅種，改變對于土地財政的依賴，尤其重要。只有建立起更科學(xué)的央地稅收制度，地方政府事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一才有可能，地方政府的施政慣性從注重短平快高向注重長效績效轉(zhuǎn)變，才有基礎(chǔ)?？梢哉f，建立現(xiàn)代財政制度，抓住了央地關(guān)系的關(guān)鍵。 新，還新在對建立生態(tài)文明制度的空前強(qiáng)調(diào)。生態(tài)文明建設(shè)之所以重要，是因為它集中體現(xiàn)了當(dāng)前發(fā)展模式中的主 要矛盾。一方面，是 GDp 數(shù)據(jù)的快速增長，另一方面，則是 大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。這種趨勢發(fā)展下去，不僅 GDp 增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當(dāng)下和未來公眾的基本生存權(quán)。建立生態(tài)文明制度，既意味著對此前就已提出的 “ 建設(shè)美麗中國 ” 的目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。 事實上，從今年 6 月開始，總書記就已在多個場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)， “ 再也不能以 GDp 論英雄 ” 。新的制度優(yōu)化的核心，就是改進(jìn)現(xiàn)行干部政績考核體系。此外，具有最大產(chǎn)能的國有企業(yè)，也需要在建設(shè)生態(tài)文明制度中起到帶頭作用。不止一次事例表明，一些國有企業(yè)，在貢獻(xiàn)著最多 GDp 的同時，也成為污染的最大貢獻(xiàn)者。而由于行政級別的限制，由于地方對 GDp 和財稅、就業(yè)的渴求，對于顯見的污染無法監(jiān)管治理。因此，建立生態(tài)文明制度，還要求對于國企改革的內(nèi)容，實現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和建立現(xiàn)代生態(tài)文明理念的雙重推進(jìn)，以此帶動全社會加入到生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)程中來。 十八屆三中全會公報，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。相關(guān)的配套改革具體措施，將在今后陸續(xù)推出。不過，行政體制、財稅、民生、農(nóng)村土地、金融、樓市、環(huán)境、司法、社會治理、國家安全等諸多方面的改革輪廓已經(jīng)得以清晰描繪。這是改變中國面貌的又一個重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。新， 表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。 徐立凡（北京 學(xué)者） 第三篇：學(xué)者解讀十八屆三中全會公報七大新意 學(xué)者解讀十八屆三中全會公報七大新意 令人矚目標(biāo)十八屆三中全會于 12 日下午在北京閉幕。為期 4 天的全會順從談?wù)摿肆?xí)近平受中心政治局托付作的工作報告 ,審議穿越了《中共中心關(guān)于全面深化改革若干重大問題的定奪》。全會公報從 “ 深化經(jīng)濟(jì)體制改革 ” 、 “ 深化政治體制改革 ” 等十五個方面論述了全面深化改革的方向和路徑，用 “ 進(jìn)一步解放信念、解放和進(jìn)展社會出產(chǎn)力、解放和加深社會生機(jī) ” 等 “ 三個解放 ” 闡明了全面深化改革的決計和決計。全會公報既繼承了 35 年來改革盛開的歷史邏輯，又不乏新的視角和立意。 新，率先展目前改革總目標(biāo)的設(shè)置上。全面深化改革的總目標(biāo)是 “ 健全和進(jìn)展中國風(fēng)味社會主義法律，前進(jìn)國度治理系統(tǒng)和治理力氣當(dāng)代化 ” ，并提出了到 2024 年 “ 在重要點(diǎn)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上獲得定奪性收獲，構(gòu)成系統(tǒng)健全、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行管用的法律系統(tǒng)，使各方面法律更加成熟更加定型 ” 的工夫表。 “ 前進(jìn)國度治理系統(tǒng)和治理力氣當(dāng)代化 ” ，要求的是法律的當(dāng)代化。這是自十一屆三中全會以來第順次發(fā)生的宏偉目標(biāo)。十一屆三中全會，掀起了人類史上最大規(guī)模的農(nóng)村改革，在最短工夫內(nèi)獲勝處理了世界最寬闊人口的飽暖問題；十四屆三中全會，將農(nóng)村改革引入到 了城市，深化并豐富了改革的范圍和內(nèi)涵，為發(fā)生社會主義市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)打下了基礎(chǔ)。但相對而言，順從的是關(guān)鍵領(lǐng)土先行突破的改革思路。十八屆三中全會，既在改革廣度上涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會治理和生態(tài)文雅五大層面，而且深入到了法律肌理其中。工夫表的設(shè)置，也從 “ 小康 ” 的民生導(dǎo)向，前進(jìn)到了兼顧民生和法律導(dǎo)向。這切實上是執(zhí)政黨作出的新許偌。 新，還展目前了對市場角色的嶄新定位。公報中，尤其偏重了 “ 市場在資源搭配中起定奪性作用 ” 。而此前的表述，是 “ 市場在資源搭配中起基礎(chǔ)性作用 ” 。兩字之差，判別出來的是對政府和市場聯(lián)系的新定 位。市場起定奪性作用的表述，更加偏重市場作為資源重要分配者的地位，其中隱含的偏重信號是，政府該當(dāng)適應(yīng)于做市場仲裁者的地位，適應(yīng)于在公共服務(wù)領(lǐng)土充當(dāng)重要供給者的作用，為民生托底。除非市場失靈，政府理應(yīng)管住 “ 閑不住的手 ” 。在公報中，對此多有論述。例如， “ 構(gòu)成企業(yè)自主經(jīng)營、公正競爭，花費(fèi)者自由抉擇、自主花費(fèi)，商品和要素自由流動、同等溝通的當(dāng)代市場系統(tǒng) ” ， “ 健全重要由市場定奪價格的機(jī)制 ” 等，指向的都是市場的定奪性作用。 這對于如何處理好政府與市場聯(lián)系，作了最威望的詮釋。 新，還新在對法治的高度偏重。在創(chuàng)立什么樣的政 府上，公報提出了 “ 建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府 ”的方向；在如何建設(shè)法治中國的問題上，公報提出了 “ 深化司法體制改革，確保依法、自力更生、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)柄運(yùn)行機(jī)制，健全人權(quán)司法保證法律 ” 的壟斷路徑。 發(fā)生服務(wù)型政府，事實上早在實踐摸索其中。近期，登記資本登記法律的改革，上海自貿(mào)區(qū) “ 負(fù)面清單管教 ” 的先行，地方政府改革的啟用，曾經(jīng)描摹出了一幅行政職能改換的新畫卷，而中心上向社會讓渡能夠撒手的權(quán)柄，最大界限地施展出政府與社會共同加入治理的合力。而公報中對司法體制改革利用的 “ 依法、自力更生、公正 ” 三個詞 ，也預(yù)示了法治創(chuàng)立的當(dāng)代化，在望獲得新的突破。 新，還新在教導(dǎo)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保證、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)土改革的態(tài)度。公報將這些領(lǐng)土的改革，描寫為 “ 公眾最關(guān)懷最直接最切實的利益問題 ” 。三個 “ 最 ” ，既闡明了對民生問題的繼續(xù)關(guān)懷，也揭示出了改革的鼎新。例如，在教導(dǎo)領(lǐng)土的改革，利用了 “ 歸納改革 ” 的字眼，這切實上拓展了教導(dǎo)改革的范疇。能夠展望，這不但意味著基礎(chǔ)教導(dǎo)、義務(wù)教導(dǎo)要強(qiáng)化厲行政府的法定義務(wù)，還意味著技巧教導(dǎo)、高校教導(dǎo)將向更加偏重教導(dǎo)規(guī)律，偏重鼎新的形式改換。 新，還新在對于城鄉(xiāng)二元構(gòu)造弊病的坦率表述。公報感受， 城鄉(xiāng)二元構(gòu)造是局限城鄉(xiāng)進(jìn)展一體化的重要鴻溝。因而，定然健全體制機(jī)制，構(gòu)成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互利、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，讓寬闊農(nóng)民同等加入當(dāng)代化歷程、共同分享當(dāng)代化收獲。要加快發(fā)生新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營系統(tǒng)，賞賜農(nóng)民更多財富權(quán)利，前進(jìn)城鄉(xiāng)要素同等溝通和公共資源平衡搭配，健全城鎮(zhèn)化康健進(jìn)展體制。 “ 城鄉(xiāng)一體 ” ，闡明的是前進(jìn)城市和農(nóng)村進(jìn)展權(quán)利、進(jìn)展時機(jī)將更加偏重同等性， “ 賞賜農(nóng)民更多財富權(quán)利 ” 闡明的是對土