【正文】 本進(jìn)入金融業(yè) ??從市場(chǎng)到企業(yè)、從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)的這一系列改革措施，無(wú)疑都將激發(fā)更大的發(fā)展活力。 / 10 / 10 第四篇：十八屆三中全會(huì)解讀 解讀十八屆三中全會(huì)公報(bào) 十八屆三中全會(huì)于 2024年 11月 12日閉幕，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。事實(shí)也是如此，全會(huì)公報(bào)中 “ 改革 ” 一詞出現(xiàn)了 59 次。全面深化改革的要點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨建，具體包括建設(shè)和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、完善基本經(jīng)濟(jì)制 度、轉(zhuǎn)變政府職能、財(cái)稅體制改革、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、開放性經(jīng)濟(jì)新體制、社會(huì)主義民主政治制度、法制中國(guó)、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、文化體制機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新、社會(huì)治理體制、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。在處理這個(gè)問(wèn)題的過(guò)程中，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能。而在上世紀(jì)三十年代的大金融危機(jī)，美國(guó)通過(guò)羅斯福新政進(jìn)行國(guó)家干預(yù)，通過(guò)國(guó)家這只看得見的手對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)，政府的作用在資本主義國(guó)家得到凸顯，于是出現(xiàn)了凱恩斯主義，就是 “ 看得見的手 ” 和 “ 看不見的手 ” 兩者結(jié)合 。雖然市場(chǎng)化經(jīng) 濟(jì)在快速發(fā)展，我國(guó)絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)決定，但在能源資源、公共事業(yè)、環(huán)保收費(fèi)等領(lǐng)域，都是由政府來(lái)做價(jià)格和投資的決定，價(jià)格不合理問(wèn)題仍比較突出。 十八屆三中全會(huì)指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。所以凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政 府不進(jìn)行不正當(dāng)干預(yù)，這涉及到政府如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，如何做好自己應(yīng)當(dāng)做的事情，更好地發(fā)揮政府作用?！稕Q定》說(shuō)得很清楚，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。也就是說(shuō)，政府主 要就是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，為公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務(wù)。改革就是改革政府自己，要?jiǎng)澢逭c市場(chǎng)的邊界，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用，要嚴(yán)格限制政府權(quán)力，權(quán)力要有嚴(yán)格的法律規(guī)范，權(quán)力的運(yùn)營(yíng)必須嚴(yán)格在法律規(guī)范的范圍內(nèi)進(jìn)行。 二、財(cái)稅體制改革 “ 財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱 ” ，但由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高速 發(fā)展的過(guò)程，地方政府財(cái)政支出較多，但是中國(guó)存在事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)應(yīng)的問(wèn)題，導(dǎo)致地方政府盲目投資，資金使用效率下降，地方債務(wù)大幅度增加?！稕Q定》指出：要完善稅收制度，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重；推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡(jiǎn)化稅率；調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍；逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制；加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。 目前，我國(guó)個(gè)稅占稅收總收入 的比例約６％，而發(fā)達(dá)國(guó)家的這一指標(biāo)多在３０％以上。個(gè)稅改革后，富人階層的稅負(fù)可能有所增加，這符合《決定》中 “ 逐步提高直接稅比重 ” 的方向。正如最近大家討論很熱烈的是否征收遺產(chǎn)稅的問(wèn)題，我認(rèn)為征收適當(dāng)比例的遺產(chǎn)稅是可行的，類似于 “ 劫貧濟(jì)富 ” 的說(shuō)法，這自古以來(lái)就是一種大俠風(fēng)范。稅制改革中對(duì)消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率的調(diào)整，可以引導(dǎo)居民的消費(fèi)方向，形成健康、綠色的消費(fèi)模式。 上述的兩大障礙，一直困擾著房地產(chǎn)稅在中國(guó)的實(shí)施進(jìn)程?？紤]到這一切，《決定》提出了以 “ 加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革 ” 的新思路。 三、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系 總書記在全中國(guó)燒起了一股反 腐倡廉的大火。不得不說(shuō)，腐敗是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題，小到村長(zhǎng)，大至局長(zhǎng)，被揪出的貪官所貪污受賄的數(shù)額之大令人震驚，試想這些錢拿來(lái)做民生工程，那么中 國(guó)人的幸福指數(shù)將會(huì)大大提高。建設(shè)廉潔政治無(wú)疑是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)，只有 “ 老虎 ” 、 “ 蒼蠅 ” 一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，才能體現(xiàn)黨中央防治腐敗的信心，才能讓人民群眾看到中央反腐的決心。 四、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 中國(guó)歷史上的 “ 革命 ” 和 “ 變革 ” ，農(nóng)民都做出了很大的犧牲，但是他們的犧牲與創(chuàng)造在一定程度上并沒有給自己帶來(lái)對(duì)等的利益。這就需要我們破解城鄉(xiāng)二元土地制度、城鄉(xiāng)二元醫(yī)療體制、城鄉(xiāng)二元保障體制、城鄉(xiāng)二元就業(yè)體制以及城鄉(xiāng)二元投資體制。在未來(lái)的改革進(jìn)程中，應(yīng)該賦予農(nóng)民更多的權(quán)力，促進(jìn)公平正義，提高農(nóng)民的生活水平，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的積極性。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可以讓鄉(xiāng)下人更好地融入城市，讓城里人更好地去鄉(xiāng)下投資。 三中全會(huì)會(huì)議公報(bào)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。公報(bào)一方面表現(xiàn)了整體全面推進(jìn) 的特點(diǎn)，注意各項(xiàng)改革之間的相互呼應(yīng)。既注重整體性、系統(tǒng)性，同時(shí)也注重實(shí)踐性和可操作性。 第五篇：十八屆三中全會(huì)解讀 專家：制度化了 地方改革創(chuàng)新才不是 “ 一陣風(fēng) ” 2024 年 12 月 02 日 07:10 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào) ?廣州網(wǎng)上發(fā)布行政權(quán)力清單 ?、 ?陜西高陵官員上電視曬房 ?、 ?安徽宿州書記市長(zhǎng)帶頭登報(bào)承諾杜絕紅包??? 十八屆三中全會(huì)后，各地興起了一波新的廉 政改革嘗試。此外有 4 地推出戶籍制度改革舉措，兩地作出信訪制度改革。 其中，最 ?多管齊下 ?的當(dāng)屬?gòu)V東。 創(chuàng)新，不只是省級(jí)自上而下的。這個(gè)專欄里公布了包含 387 項(xiàng)行政審批職權(quán)、 3138 項(xiàng)行政處罰職權(quán)的 ?行政權(quán)力清單 ?，接受社會(huì)各界監(jiān)督。 ?廣州在優(yōu)化審批程序之后，進(jìn)一步公開行政權(quán)力清單，有助于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，是可以向全國(guó)推廣的。 他介紹，早在 2024 年，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局已下發(fā)《北京市城管執(zhí)法 — 1— 系統(tǒng)實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)一覽表（草案）》， ?避免了同案不同罰的現(xiàn)象發(fā)生 ?。 中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心主任研究員、反腐專家何增科介紹，不對(duì)外辦公 在全國(guó)很普遍， ?但是拿著納稅人的錢，在工作的時(shí)間不正常辦公，顯然不合適。 ? 他認(rèn)為，廣西各部門率先邁出這一步，值得推廣。 ? 走向更公開的不只廣東、廣西，還有湖南的紀(jì)檢部門。網(wǎng)友 ?一粒小種子 ?寫下期待： ?讓民眾擁有更多的知情權(quán)、 參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授何兵認(rèn)為： ?信息公開是防止腐敗的重要手段，如果信息公開不到位，那政府信譽(yù)就會(huì)出問(wèn)題，面臨公眾的譴責(zé)。 對(duì)于安徽宿州書記、市長(zhǎng)帶頭登報(bào)拒絕紅包的舉措，北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所教授王文章認(rèn)為，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的 ?道德示范意義大過(guò)推廣價(jià)值 ?。 ? 對(duì)于青海 ?省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)換公車需選擇國(guó)產(chǎn)品牌 ?的新規(guī)定，何增科認(rèn)為： ?提倡用國(guó)產(chǎn)車也是愛國(guó)主義的表現(xiàn)，應(yīng)該鼓勵(lì)。 ? 電視曬官員財(cái)產(chǎn)，能推廣嗎 并非所有公開嘗試，都是十八屆三中全會(huì)直接 ?催生 ?的。 ?每?jī)芍芤黄?，周四晚播出，每?35 分鐘。今年 1 月以來(lái)，已有 16 名市直單位的 ?一把手 ?接受這樣的 ?現(xiàn)場(chǎng)直播 ?。 而 陜西高陵縣的做法告訴人們，電視不只可以用來(lái) ?問(wèn)政 ?，還可以用來(lái) ?曬房 ?。同時(shí)，監(jiān)督投訴熱線也被公布，群眾可以監(jiān)督和舉報(bào)。 早在 2024年，新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰市就成為 ?第一個(gè)吃螃蟹的 ?，首批 55名官員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)。 對(duì)比此次陜西省高陵縣推出的新舉措，周志忍認(rèn)為，比此前其他地區(qū)的試點(diǎn)有三點(diǎn)進(jìn)步： ?一是公開范圍擴(kuò)大了，包括了官員配偶、子女的信息；二是公開的渠道不一樣，通過(guò)電視公開述廉，更能引起大家關(guān)注；三是影響受眾范圍也擴(kuò)大了，不會(huì)讀報(bào)、上網(wǎng)的百姓也可以看到。 ?與國(guó)外采用官員填寫公用報(bào)表的方式相比，電視公開官員的信息是否真實(shí)、全面，觀眾無(wú)法核查，老百姓沒辦法拿著視頻去查。 他建議，老百姓可以申請(qǐng)官員簽字的電子版信息材料，這樣便于追查、留底。 ? 何增科提出，除了 ?比較有轟動(dòng)效應(yīng) ?的電視亮相外，各地還可以嘗試其他公開方式， ?比如在政府網(wǎng)站或政府公報(bào)上公開 ?。 ? 周志忍還提出， ?涉及人數(shù)少 ?也是電視公開官員財(cái)產(chǎn)信息的局限性。 ?而高陵縣僅選出 19 名干部，可能讓老百姓認(rèn)為其他官員有問(wèn)題，不敢公開信息，這樣對(duì)增加政府公信力并無(wú)好處。 — 3— 肖濱指出： ?在有限范圍里，通過(guò)電視直播的形式，有一定優(yōu)點(diǎn)，但要推廣到地級(jí)市等更大范圍，目前還存在一些困難。 ? 王文章則質(zhì)疑，電視公開只是 ?作秀而已 ?。?王文章說(shuō)。從今年 8 月以來(lái)，這個(gè)平臺(tái)包含的是該市 ?三公 ?—— 公務(wù)接待、公費(fèi)外出、公車節(jié)假日?qǐng)?bào)備和運(yùn)行定位的申報(bào)、審核、審批、監(jiān)督，每個(gè)干部都要報(bào)上菜單、賬目明細(xì)。 何增科認(rèn)為，舉措的意義在于 ?它給官員發(fā)出了信號(hào)，起到了威懾作用，提供了監(jiān)督官員的一個(gè)新渠道?。如果政府愿意自己公開信息，就表明了自己的一種態(tài)度，愿意接受社會(huì)的檢驗(yàn)和公評(píng)。 ? 王文章還表示， ?三公 ?信息公開得有一個(gè)前提 —— ?公開得要徹底、細(xì)致、具體化 ?。而像樂清這樣，把每天的吃喝、幾個(gè)人參與，都發(fā)到網(wǎng)上，方便群眾更好監(jiān)督 ?。 ? 他舉了一個(gè)例子：四川省巴中市白廟鄉(xiāng)是第一個(gè)搞 ?三公 ?經(jīng)費(fèi)全部公開試點(diǎn)的。地方是很廉潔，但是大環(huán)境不是這樣，沒人愿意去公開消費(fèi)的地方，最后改革試點(diǎn)也無(wú)果而終。 ?網(wǎng)絡(luò)公開可以隨時(shí)查到，與電視不同，有助于民眾對(duì)政府 ‘ 三公 ’ 經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，這個(gè)推廣空間更大。 ? 周志忍介紹， 5 年前，內(nèi) 蒙古某縣也在搞 ?三公 ?經(jīng)費(fèi)改革，他認(rèn)識(shí)其中一名領(lǐng)導(dǎo)。但三四個(gè)月后，就出現(xiàn)問(wèn)題了， ?由于不接待，很多職能部門不愿意來(lái)，就沒有人緣、人氣和關(guān)系，一些額外資金和項(xiàng)目審批就批不下來(lái) ?。 ? ?就這樣堅(jiān)持了一年，最后縣常委開會(huì)說(shuō)： ‘ 這一年損失比較大，我們要加大接待力度，把損失補(bǔ)回來(lái) ’ ，于是，馬上恢復(fù)得比過(guò)去更加厲害。 制 度化了，地方改革創(chuàng)新才不是 ?一陣風(fēng) ? 學(xué)者們?cè)谑茉L時(shí)表示， ?三公 ?信息公開、官員財(cái)產(chǎn)信息公開的方向是正確的，地方也進(jìn)行了不少 ?大膽的嘗試 ?，而下一步就是 ?制度化 ?。 ?何兵對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)。 ? 周志忍認(rèn)為，現(xiàn)在 ?三公 ?經(jīng)費(fèi)公開問(wèn)題在于 ?是靠一陣風(fēng) ?。 對(duì)于各地試點(diǎn)很難持久的現(xiàn)象，王文章認(rèn)為是 ?普遍存在 ?的。比如，對(duì)上面的規(guī)定做一些變通，打折扣地執(zhí)行，變相地消極拖延等，想當(dāng)然地為自己撈利益。 ? 因此，學(xué)者普遍認(rèn)為，公開 ?三公 ?經(jīng)費(fèi)應(yīng)該走向法治。 ?周志忍說(shuō)。同時(shí)，還應(yīng)建立健全《預(yù)算法》、《政府信息公開條例》等法律的配合機(jī)制，明確規(guī)定 ‘ 三公 ’ 經(jīng)費(fèi)必須公開。 最后，何增科的一席話，對(duì)今后的改革活力給予了期望： ?35 年改革開放，出現(xiàn)一 — 5— 個(gè)比較讓人擔(dān)心的現(xiàn)象，就是改革的動(dòng)力在衰減。各地政府的創(chuàng)新，對(duì)于增加社會(huì)活力是很有