【正文】 平頂山白龜山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程可行性研究報(bào)告 河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 26 重緩 急的 建設(shè) 原則，確定急需建設(shè)的項(xiàng)目，主要工程項(xiàng)目布局如下： 根據(jù)保護(hù)區(qū)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)， 管理中心 、管理站工程宜布設(shè)在保護(hù)區(qū)外交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 在 管理中心 建設(shè)瀕危動(dòng)物救護(hù)站，宣教培訓(xùn)中心，科研中心，在越冬候鳥 集中分布區(qū)建立 3個(gè)候 鳥 越冬野外 給飼站 。 在灘區(qū)部分實(shí)施退耕還灘。為進(jìn)一步改善水質(zhì)和景觀質(zhì)量，有選擇 地 在部分 灘區(qū) 實(shí)施 封灘育草，種植蘆葦和蒲草等水生植物。 . . 第 5 章 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 保護(hù)與恢復(fù)工程 確標(biāo)立界 為了明確保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)分界線，給人們提供服務(wù)指南和限制人為活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源的破壞，需要設(shè)置 界碑、界樁和標(biāo)示牌。界碑設(shè)在通往保護(hù)區(qū)的主要路口處，即具有保護(hù)區(qū)分界的明顯提示作用，也具有保護(hù)區(qū)的宣傳功能，以引起人們對(duì)保護(hù)事業(yè)的高度重視，減少人為破壞。界樁和標(biāo)示牌設(shè)在保護(hù)區(qū)內(nèi)交通路口及人流較多的地方。設(shè)置保護(hù)區(qū)界樁 100個(gè)。為防止人為破壞，標(biāo)示牌埋深宜為 70cm 以上。 巡護(hù)路網(wǎng) 保護(hù)區(qū)周邊地勢(shì)較平坦，管理中心至各管理站均有道路相通，管河南平頂山白龜山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程可行性研究報(bào)告 河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 28 理中心和管理站之間不需新設(shè)道路。 防火設(shè)施建設(shè) （ 1） 防火 瞭 望塔 保護(hù)區(qū)面積較大，緊鄰市區(qū)，人為活動(dòng)較多， 存在較多的火災(zāi)隱患，為防火管理的需要， 規(guī)劃在白龜山自然保護(hù)區(qū)北宋廢墟設(shè)立 1個(gè)防火 瞭 望塔。 瞭 望塔除開展防火 瞭 望工作外，同時(shí)兼具保護(hù)濕地和水禽 瞭 望的作用。自然保護(hù)區(qū)灘區(qū)秋冬枯草較多，群眾有燒荒習(xí)慣，極易發(fā)生火災(zāi)，實(shí)施生物防火比較困難，只有布設(shè)防火隔離帶，阻隔灘區(qū)火勢(shì)蔓延。規(guī)劃防火隔離帶帶寬 20m，總長(zhǎng) 10km。規(guī)劃在保護(hù)區(qū)內(nèi)部建立無線通訊網(wǎng)，總. . 臺(tái)設(shè)在保護(hù)區(qū)管理中心。 （ 4） 防火設(shè)備 為便于防火和滅火聯(lián)絡(luò)， 保護(hù)區(qū)管理中心配置有車載電臺(tái)的防火指揮車 1輛， 瞭 望塔配置高倍望遠(yuǎn)鏡等配套設(shè)備；管理中心及各保護(hù)管理站配置風(fēng)力滅火機(jī)等其它防火專用設(shè)備。不但可以有效阻止人為活動(dòng)干擾緩沖區(qū)和核心區(qū)，也可以有效增加濕地蓄水量、延長(zhǎng)存水時(shí)間，增加濕地植被。 野生動(dòng)物及棲息地保護(hù) 動(dòng)物救護(hù)站 為及時(shí)對(duì)保護(hù) 區(qū)內(nèi)羸弱和受傷的野生動(dòng)物，特別是珍稀水禽，提供人工救治，待其康復(fù)后放歸大自然，因此，有必要建設(shè)瀕危動(dòng)物救護(hù)站，提供收容、救護(hù)場(chǎng)所和科研基地。動(dòng)物救護(hù)站規(guī)劃建筑面積 200m2，包括倉庫、飼料加工室、獸醫(yī)室、治療觀察室、辦公用房等，籠舍 500m2，購(gòu)置救護(hù)設(shè)備 1套。分別在越冬候鳥集中分布區(qū)建立 3處野外給飼站，每個(gè)給飼站建貯藏室 15m2。有關(guān)研究表明，果子貍、野生鳥類有可能是 “非典 ”和禽流感主要的疫源動(dòng)物，是攜帶和傳播疫病的媒介之一。購(gòu)置疫源疫病及病蟲害防治監(jiān)測(cè)設(shè)備 1套，野外監(jiān)測(cè)車 1輛。由于長(zhǎng)期以來人們對(duì)濕地生態(tài)價(jià)值和社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足，加上保護(hù)管理能力薄弱以及利益驅(qū)動(dòng)，部分群眾常年在白龜山濕地保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的部分灘區(qū)耕作經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致濕地自然植被的破壞。 植被恢復(fù)工程 （ 1） 人工輔助植被恢復(fù) 蘆葦是抗鹽堿植物，還具有很強(qiáng)的污水凈 化能力。為進(jìn)一步改善濕地水質(zhì)和景觀質(zhì)量，規(guī)劃在保護(hù)區(qū)鄧寨南的積水區(qū)域人工輔助恢復(fù)植被種植蘆葦和香蒲等水生植物，面積 110hm2。 濕地保護(hù)與恢復(fù) 管護(hù)碼頭 為了便于水上巡護(hù)，規(guī) 劃在新華區(qū)北宋廢墟、水牛屯、湛河區(qū)趙莊建 3處管護(hù)碼頭，采用實(shí)體式斜坡碼頭。 防護(hù)林帶 為防御暴雨、洪水、風(fēng)沙等對(duì)水庫堤岸的侵蝕，在保護(hù)區(qū)水庫堤岸五虎劉至東羊石南建設(shè)防護(hù)林帶 15km。 科研工程 科研監(jiān)測(cè)是保護(hù)區(qū)的一項(xiàng)重要工作，可以為保護(hù)區(qū)管理及資源的合理利用提供依據(jù)。由于不合理開發(fā)利用，使?jié)竦刂脖粶p少，濕地功能降低，濕地環(huán)境 遭到破壞，濕地內(nèi)沙區(qū)成為平頂山市區(qū)主要沙源之一。規(guī)劃建立科研中心 1處，地點(diǎn)設(shè)在保護(hù)區(qū)管理中心，建筑面積 200m2，輔助建筑面積 80m2。 設(shè)置固定觀測(cè)樣地 30個(gè)，固定觀測(cè)樣線 20km。 宣教工程 河南平頂山白龜山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程可行性研究報(bào)告 河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 32 宣傳教育是濕地保護(hù)和合理利用成功的關(guān)鍵，只有加強(qiáng)濕地有關(guān)知識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)，增加人們對(duì)濕地重要性的認(rèn)識(shí)，提高干部、群眾的濕地保護(hù)意識(shí)和 技術(shù)管理水平，才能使?jié)竦乇Ｗo(hù)工作落到實(shí)處，使人們?cè)谏a(chǎn)、生活過程中自覺參與到濕地保護(hù)之中。宣教培訓(xùn)中心面積 200m2，輔助設(shè)施80m2，宣教設(shè)備 1 套。 管理中心、保護(hù)管理站工程 根據(jù)保護(hù)管理任務(wù)、地理?xiàng)l件和人為活動(dòng)特點(diǎn)，為便于保護(hù)區(qū)內(nèi)管理及聯(lián)系，根據(jù)實(shí)地踏勘結(jié)果，結(jié)合保護(hù)區(qū)不同地段急需保護(hù)的程度，規(guī)劃在保護(hù)區(qū)周邊交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的新華區(qū)薛莊鎮(zhèn)新建管理中心 l處，在新華區(qū)郭莊、魯山縣貫劉、湛河區(qū)曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)新建保護(hù)管理站 3 處。 . . 第 6 章 消防、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、 節(jié)能節(jié)水措施 消防 保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林防火按照《森林防火條例》及《自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，在濕地保護(hù)與恢復(fù)工程中予以布設(shè)。建筑工程竣工后，須經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。保護(hù)區(qū)的日常生活消防依照《河南省消防條例》的規(guī)定， “預(yù)防為主、防消結(jié)合 ”，管理單位應(yīng)當(dāng)建立防火安全責(zé)任制，提高警惕，加強(qiáng)防范，履行下列消防安全職責(zé)： （ 1） 制定消防安全制度 。 （ 3） 針對(duì)本單位的特點(diǎn)對(duì)職工進(jìn)行消防宣傳教育 。 （ 5） 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材、設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保消防設(shè)施和器材完好、有效；消防設(shè)施、滅火設(shè)備的配置均已包含在 管理中心 站工程中進(jìn) 行設(shè)河南平頂山白龜山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程可行性研究報(bào)告 河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 34 計(jì)， 不再 另行安排。在日常運(yùn)營(yíng)中，用人單位要認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障措施，建立健全本單位的勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)章制度。 在日常保護(hù)管理中，保護(hù)區(qū) 管理中心 應(yīng)根據(jù)濕地保護(hù) 區(qū)的工作特點(diǎn)，制定相應(yīng)的勞動(dòng)安全及衛(wèi)生制度，配備專業(yè)的安全、防護(hù)、救援設(shè)備及其它勞保器具，并經(jīng)常接受勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查．按照有關(guān)規(guī)定將勞動(dòng)安全衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)列入年度事業(yè)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，加強(qiáng)節(jié)約用水管理，科學(xué)合理利用水資源，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。 項(xiàng)目建筑的設(shè)計(jì)和建造，應(yīng)當(dāng)遵守合理用能標(biāo) 準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，采用節(jié)能型的建筑結(jié)構(gòu)、材料、器具和產(chǎn)品，提高保溫隔熱性能，減少采暖、制冷、照明等設(shè)備的能耗，合理使用能源，提高能源的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能。加強(qiáng)水資源管理，合理開發(fā)利用和節(jié)約利用水資源，充分發(fā)揮水資源綜合效益，是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型的工藝、設(shè)備和器具，節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。 河南平頂山白龜山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程可行性研究報(bào)告 河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 36 第 7 章 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》 （ 2020 年 9 月 1 日施行 ） 和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則非污染生態(tài)影響》 （ HJ/T19－ 1997） ，對(duì)本項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。 是河南中南部 候鳥遷徙的重要停歇地、繁殖地和覓食地區(qū)，濕地內(nèi)物種繁多，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，是 水庫 濕地的典型代表。野生植物資源包括： 維 管束植物 67科 186屬 391種，占河南植物種數(shù)的 %。植被類型可分為落葉闊葉林、灌草叢、濕生草甸、沼澤植被、水 生植被等 5個(gè)植被型， 16個(gè)群落。 主要生境類型有濕地、森林、灌 草 叢、農(nóng)田 。區(qū)內(nèi)的森林群落主要為人工林，主要類型有旱柳林、楊樹林 以及少量果樹林。 環(huán)境影響分析 根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案，工程類型包括：濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、科研工程、宣教工程、 管理中心 、管理站工程。 科研工程、宣教工程、 管理中心 、管理站工程， 布設(shè)在保護(hù)區(qū)外、交通便利、生活基礎(chǔ)設(shè)施完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)不建設(shè)任何固定建筑及生產(chǎn)設(shè)施。 環(huán)境影響因子識(shí)別與分析：根據(jù)以上工程分析，科研工程、宣教工程、 管理中心 、管理站工程，因 布設(shè)在保護(hù)區(qū)外交通、基礎(chǔ)設(shè)施完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，其生活排污有市政設(shè)施予以接納、處理，對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量不會(huì)產(chǎn)生明顯影響。 環(huán)境保護(hù)措施 針對(duì)以上環(huán)境影響分析，主要的環(huán)境保護(hù)措施有： 河南平頂山白龜山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程可行性研究報(bào)告 河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 38 防護(hù)隔離溝的設(shè)置，應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)格、順向設(shè)置，并選擇冬、春枯水期，開挖后在溝內(nèi)及時(shí)種植貼地草本植物，盡量避免造成明顯的水土流失；在人工恢復(fù)植被時(shí)，注意保護(hù)原生植被，減緩水土流失；在實(shí)驗(yàn)區(qū)開展的科普考察、參觀、生態(tài)旅游等社區(qū)可持續(xù)發(fā)展活動(dòng)，應(yīng)嚴(yán)格限制規(guī)模、范圍、時(shí)間，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度進(jìn)行管理。 環(huán)境影響評(píng) 價(jià) 本項(xiàng)目屬生態(tài)公益性項(xiàng)目，以保護(hù)和恢復(fù)濕地 自然保護(hù)區(qū) 生態(tài)為根本目標(biāo)，項(xiàng)目 內(nèi)容都是嚴(yán)格按照國(guó)家自然保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，有足夠的、成熟的、可以 借鑒的范例與經(jīng)驗(yàn)。 對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)所做的工程分析比較全面，根據(jù)篩選的環(huán)境影響因子與影響分析，采取了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。因此，本項(xiàng)目建設(shè)是可行的 。 招標(biāo)組織形式 本項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)由 白龜山 濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū) 管理中心 委托有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，在國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。保護(hù)區(qū) 管理中心 在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的協(xié)助下依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì) ，主持開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)活動(dòng)由保護(hù)區(qū) 管理中心 委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，在國(guó)家指定媒體公開發(fā)布招標(biāo)公告，面向社會(huì)公開招標(biāo)。 河南平頂山白龜山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程可行性研究報(bào)告 河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 40 第 9 章 項(xiàng)目組織管理 項(xiàng)目建設(shè)管理 管理機(jī)構(gòu) 為了保護(hù)白龜山濕地資源， 2020 年 11 月 20 日 經(jīng)河南省人民政府批準(zhǔn)建立了 “河南 平頂山 白龜 山 濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū) ”。并依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法規(guī)，建立和健全了護(hù)林防火、野外巡護(hù)、財(cái)務(wù)管理崗位責(zé)任制等規(guī)章制度，初步組建起較為完善的管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)成了有效的保護(hù)管理體系，基本能滿足保護(hù)區(qū)保護(hù)、科研和執(zhí)法等工作開展的需要。下設(shè)辦公室、宣傳教育科、保護(hù)管理科、野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)防控科四個(gè)職能機(jī)構(gòu)；下轄保護(hù)管理站、檢查 站 。在該工程計(jì)劃管理過程中，抓好以下三個(gè)方面的工作：加大對(duì)該濕地保護(hù) 與恢復(fù) 工程項(xiàng)目的配套. . 資金的爭(zhēng)取力度，向國(guó)家、 省、市計(jì)劃、財(cái)政部門爭(zhēng)取對(duì)該項(xiàng)目的資金扶持力度；加大對(duì)該工程項(xiàng)目 的監(jiān)管力度，以確保工程投資能夠按照計(jì)劃要求 落到實(shí)處，體現(xiàn) “慎用錢 ”的原則；維護(hù)該工程計(jì)劃的嚴(yán)肅性，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自更改工程 建設(shè)內(nèi)容與 任務(wù)。 （ 1）項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制 白龜山 濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū) 管理中心 為該工程項(xiàng)目的法人，全面承擔(dān)項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)、管理，全面負(fù)責(zé)該工程的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。 （ 3） 工程建設(shè)監(jiān)理制 委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)監(jiān)理。 （ 4） 合同管理制 依照國(guó)家法律規(guī)定，以合同的方式將建設(shè)管理 目標(biāo)與責(zé)任關(guān)系分解并延伸到施工承包商、工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位，形成 設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、項(xiàng)目法人對(duì)政府負(fù)責(zé)的工程建設(shè)管理機(jī)制。資金使用時(shí)，應(yīng)符合國(guó)家和河南省有關(guān)資金合法使用的規(guī)定，各項(xiàng)收支都應(yīng)有明細(xì) 賬 。對(duì)資金的來源、使用、節(jié)余及使用效率、成本控制、利益分配等做出詳細(xì)計(jì)劃、安排、登記及具體報(bào)告。 （ 3） 資金審計(jì)和監(jiān)督 設(shè)立資 金監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)對(duì)資金使用情況的核查、審計(jì)和監(jiān)督工作。 信息管理 信息管理是建設(shè)工程管理十分必要的一種管理模式，隨著建設(shè)法規(guī)體系、國(guó)家建設(shè)管理體制的完善，對(duì)建設(shè)工程信息的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求也會(huì)越來越高。 經(jīng)營(yíng)管理及保障措施 為使?jié)竦刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)建成后能夠順利、高效地運(yùn)營(yíng)管理，必須建. . 立經(jīng)營(yíng)管理保障體系，除現(xiàn)有的法律、法規(guī)外，還必須有相應(yīng)的政策、組織、管理、資金、人才等保障體系。 人員組織與管理 改善濕地保護(hù)管理人員待遇，改善其工作和生活條件，解決管理人員的后顧之憂，穩(wěn)定管理隊(duì)伍；在吸引人才方面，采取 “請(qǐng)進(jìn)來、走出去 ”的辦法；針對(duì)現(xiàn)有 的人才專業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，引進(jìn)科學(xué)研究、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公眾教育等方面的高學(xué)歷、高素質(zhì)人才 ； 對(duì)于引進(jìn)的人才，要在工作條件、生活條件以及工資、職稱等方面給予特殊關(guān)照。 完善管理體系 濕地保護(hù)與恢復(fù)是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，為了濕地保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展，必須進(jìn)行科學(xué)決策。各項(xiàng)重大決策要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，管理隊(duì)伍要實(shí)現(xiàn)年輕化、專業(yè)化，以適應(yīng)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展要求； 鼓勵(lì)引入先進(jìn)的目標(biāo)管理制度、質(zhì)量管理制度和信息反饋制度，逐步實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、信息系統(tǒng)化，提高管理水 平 。 進(jìn)度安排 根據(jù)保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀及建設(shè)條件，按照有關(guān)要求，采取分期投資、分批建設(shè)的方案安排項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。 工程進(jìn)度安排情況詳見附表