5社會結(jié)構(gòu)變遷與農(nóng)村社會保障研究-閱讀頁
2024-09-12 00:36本頁面
【正文】 保險，對農(nóng)村只提到農(nóng)村社會保險根據(jù)國務院規(guī)定，而國務院的相關(guān)規(guī)定很多目前還沒有。農(nóng)村保障主要是靠國家有關(guān)政策和各部門出臺的規(guī)范性文件，并且大部分部門文件也是過時的。 農(nóng)村社會保障地方立法沒有及時靈活跟進。但目前地方立法也是遲遲不見有穩(wěn)定性的較高層次的法規(guī)出臺，僅僅是一些經(jīng)常變動的部門規(guī)定在發(fā)揮著作用，這導致地方保障預期差，不穩(wěn)定，會導致人們的短視和急功近利。在經(jīng)濟實力逐漸提升，福利逐漸提高的大環(huán)境中，國家需要對農(nóng)民承擔最低保障義務，這個最低保障應該是全國統(tǒng)一的。根據(jù)社會結(jié)構(gòu)與社會保障法制契合關(guān)系理論，介于目前農(nóng)村大部分處于半熟人社會少數(shù)接近原子化社會和熟人社會，針對這樣社會結(jié)構(gòu)，國家制定統(tǒng)一最低保障標準還是有較強的需求的。第三，制定社會保障增長標準。 國家保底基礎上的差額保障。根據(jù)保障主體能力越弱，國家保障義務就越重的原則，針對三種社會結(jié)構(gòu)在基本保障標準之上給予有差別的差額保障。具體來講， 第 9 頁 共 12 頁 對于原子化的農(nóng)村，其社會結(jié)構(gòu)與城市接近，因此其保障可適用于城市社會保障的法律規(guī)定。對于處于半熟人社會的農(nóng)村給與他們居中的差額保障?？梢姌?gòu)建法治中國、加強社會治理的重要措施就是給地方和基層更多的決定權(quán)和自主權(quán)，甚至包括立法權(quán)。針對不同社會結(jié)構(gòu)的農(nóng)村，各地差異很大，要使法制更加契合當?shù)匦枨螅荒芡ㄟ^地方立法來實現(xiàn)。經(jīng)過國家和地方兩層統(tǒng)一且有差額保障后，就如同拍攝鏡頭從遠及近逐漸接近和放大所要 拍攝的目標，使得這個目標越來越清楚，越來越逼真。 第 10 頁 共 12 頁 （三）重視農(nóng)村社會保障民間法的轉(zhuǎn)化和運用 重視民間法的作用。農(nóng)村自保主要靠的是農(nóng)村傳統(tǒng)習俗和民間法來實現(xiàn)的。因 此，應該重視這些民間傳統(tǒng)和民間法的作用，使不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村在政府公共保障之外通過自保增加農(nóng)村社會保障水平。第一，引導當?shù)貎?yōu)良民風，鼓勵地方優(yōu)良的民間互幫互助傳統(tǒng)，給予物質(zhì)和精神上的獎勵。比如把農(nóng)村保留較好的家庭養(yǎng)老以及鄰里互助等通過居家養(yǎng)老或者社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)代新形勢傳承下來，地方政府可制定與其相契合的相關(guān)規(guī)章制度。民間向來有宗族、家族保障的傳統(tǒng)。在還保持傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村應該盡量保持小范圍自保組織，為此，可以考慮把十八屆三中全會決定中提出的 “ 下放公共事務、社會管理事務的地方和基層管理權(quán) ” 第 11 頁 共 12 頁 這個指導思想結(jié)合地方立法權(quán)，放權(quán)給民間自組織承辦，政府給予支持引導和資源整合，鼓勵具有民間自保的組織出現(xiàn)，發(fā)揮民間自助優(yōu)勢，提高自保水平。十八屆三中全會提出 “ 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進基本 公共服務均等化，形成城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，基本醫(yī)療保險制度，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，建設法治中國。在這個過渡期，必須加快落實十八屆三中、四中全會的精神，制定城鄉(xiāng)銜接的社會保障法制，公平高效地分配社會資源，實現(xiàn)法治中國，為農(nóng)村社會的城市化發(fā)展開辟道路，與社會發(fā)展階段和未來發(fā)展趨勢相契合。第四， 第 12 頁 共 12 頁 制定城鄉(xiāng)銜接的社會保障法制，逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化
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