【正文】 需求，不能適 XX 縣區(qū)快速發(fā)展的需要 。規(guī)劃編制的水平不高，內(nèi)容不全面，如 XX 縣區(qū)人口聚集，交通擁堵， XX 縣區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不完善，功能缺失， XX 縣區(qū)改造與 XX 第 15 頁(yè) 共 21 頁(yè) 縣區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，城市的地下空間還沒(méi)有得到充分利用等等，不能很好地指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。 （三）城鄉(xiāng) 規(guī)劃管理面臨的困難較大。由于行政干預(yù)、利益驅(qū)使等外部原因，規(guī)劃隨意變更的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，規(guī)劃的權(quán)威性受到挑戰(zhàn) 。相比主XX 縣區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的監(jiān)管是比較薄弱的環(huán)節(jié)，著重表現(xiàn)為項(xiàng)目建設(shè)的隨意和日常管理的缺位，農(nóng)民建房依然無(wú)序，規(guī)劃引導(dǎo)和監(jiān)管仍然乏力。這都一定程度上反映出當(dāng)前規(guī)劃工作的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制尚不夠完善，對(duì)違反規(guī)劃決策、推進(jìn)規(guī)劃工作不力等行為的檢查和制約都不夠 。由于前些年規(guī)劃監(jiān)管不嚴(yán)， XX縣區(qū)私房違建一度失控，雖然 2024 年開(kāi)展集中整治后有所收斂，但是去年政府實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，一些人又趁部門規(guī)劃執(zhí)法權(quán)未交接， 第 16 頁(yè) 共 21 頁(yè) 城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)尚未組建之機(jī)，違法搶建私房極為普遍，舊XX 縣區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部已經(jīng)成為違法私建的集中滋生地，社會(huì)影響極壞。要徹底扭轉(zhuǎn)違法亂建私房的勢(shì)頭，已非一日可競(jìng)其功，也不是單靠哪一個(gè)部門能夠解決，必須引起全社會(huì)的高度重視，做好長(zhǎng)期打算。四是面對(duì)規(guī)劃管理難度逐年加大的趨勢(shì)，我們?cè)谝?guī)劃管理隊(duì)伍的建設(shè)和投入上顯得不夠。雖然市政府對(duì)此引起了高度重視，正在積極采取措施 予以加強(qiáng)，但是目前擬定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制仍然是屬地管理模式，規(guī)劃部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，并沒(méi)有管理職能，不能進(jìn)行有效的垂直管理，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作需要。《城市規(guī)劃法》變?yōu)椤冻青l(xiāng)規(guī)劃法》后，規(guī)劃工作范圍從城市拓展到廣大鄉(xiāng)村，工作量大幅增長(zhǎng)，特別是近幾年隨著我市城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，以及城鄉(xiāng)一體化工作的深入開(kāi)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作量更是成倍增長(zhǎng)，而規(guī)劃部門的工作人員不僅沒(méi)有增加，而且由于舊的人員老化，新的人員難進(jìn)，以及近幾年市政重點(diǎn)工程建 設(shè)機(jī)制改為部門直接負(fù) 第 17 頁(yè) 共 21 頁(yè) 責(zé)，牽涉了規(guī)劃部門大量的人力，規(guī)劃管理力量不增反降呈現(xiàn)削弱態(tài)勢(shì)。市規(guī)劃建設(shè)局機(jī)關(guān)現(xiàn)有編制大半是原規(guī)劃局合并帶來(lái)的事業(yè)編制，按理應(yīng)當(dāng)同其他縣市一樣全部轉(zhuǎn)為行政編，但是由于種種原因，至今仍保留為事業(yè)編制，而且只能出不能進(jìn)，人員退休后新人不能及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，目前，相當(dāng)一部分工作人員都是從下屬二級(jí)單位抽調(diào)上來(lái)，人手極其不足。 （四）齊抓共管的協(xié)作機(jī)制未有效形成。特別是在違法建設(shè)監(jiān)管上，屬地管理的責(zé)任未真正履行起來(lái)，沒(méi)有將監(jiān)管責(zé)任深入落實(shí)到街辦、開(kāi)發(fā)區(qū)及其村、社區(qū)等基層組織中去，行政資源沒(méi)有得到充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用。 三、下步工作打算 第 18 頁(yè) 共 21 頁(yè) （一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力提高干群規(guī)劃認(rèn)識(shí)。二要建立保障法律實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)法律賦予的職責(zé)，完善科學(xué)決策體系，促進(jìn)依法行政。三要進(jìn)一步強(qiáng)化法律宣傳，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報(bào)紙、宣傳欄等各種有效宣傳形式和途徑，從多方面、多層次加大對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度，努力做到家喻戶曉，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法部門、廣大群眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃認(rèn)知度和規(guī)劃法制意識(shí)，努力在全社會(huì)形成人人關(guān)心規(guī)劃、自覺(jué)遵守規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行的良好氛圍。 一要繼續(xù)加快城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修訂，建立全方位多層次的規(guī)劃體系。要抓緊完善交通、供電、電信、消防等各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，與總規(guī)充分配套銜接，發(fā)揮規(guī)劃最大功能和效益 。遵循政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制各類規(guī)劃，切實(shí)提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、超前 第 19 頁(yè) 共 21 頁(yè) 性和特色性。三要繼續(xù)加大工作督促和考核力度，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)保障規(guī) 劃工作投入，著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的均衡推進(jìn)。一要認(rèn)真維護(hù)規(guī)劃的剛性地位，各類規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不符合法定條件或未經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃 。要嚴(yán)格執(zhí)行出具規(guī)劃條件必須依據(jù)控規(guī)、不出具規(guī)劃條件不得出讓、未經(jīng)工程規(guī)劃許可不得開(kāi)工等法律規(guī)定，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性、規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性，堅(jiān)決杜絕違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的不正?，F(xiàn)象 。冰凍三尺，非一日之寒，拆違工作既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。在摸 XX 縣區(qū)近年來(lái)的違法建設(shè)底數(shù)之后，要專題研究，分門別類進(jìn)行處置。對(duì)典型案件要公開(kāi)曝光，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。 （四）進(jìn)一步完善監(jiān) 管體制，切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃服務(wù)功能。各相關(guān)部門嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，要相互支持，密切配合，強(qiáng)化日常巡查，加強(qiáng)跟蹤管理，從源頭上把好規(guī)劃建設(shè)關(guān)，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。二要進(jìn)一步提高規(guī)劃工作的透明度，深化完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃的政務(wù)公開(kāi)，完善建立公眾參與和監(jiān)督制度，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的有關(guān)內(nèi)容和方法，增加公眾參加方式，拓寬參與途徑與范圍，讓人民群眾享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán) 和監(jiān)督權(quán)，大力打造實(shí)施陽(yáng)光規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃決策的科學(xué)化、民主化 。三不準(zhǔn)即不經(jīng)合法程序，容積率不準(zhǔn)改，用地性質(zhì)不準(zhǔn)變，公益性配套設(shè)施不準(zhǔn)缺，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性 。 第 21 頁(yè) 共 21 頁(yè) （五）進(jìn)一步提升作風(fēng)效能，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。按照規(guī)劃工作的需要，合理充實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門人員，配備、引進(jìn)和培養(yǎng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才，特別要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配全機(jī)構(gòu)，配足人員，全面加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。二要加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)。堅(jiān)決糾正規(guī)劃工作中的不良風(fēng)氣，努力消除懶、散、庸、拖、貪等方面的 問(wèn)題，切實(shí)把主動(dòng)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、盡責(zé)服務(wù)、高效服務(wù)和廉潔服務(wù)變?yōu)閺V大機(jī)關(guān)干部的自覺(jué)行動(dòng)，積極營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、便捷細(xì)致的服務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境，以優(yōu)良的作風(fēng)和效能著力助推大冶跨越式發(fā)展。我們一定認(rèn)真虛心地聽(tīng)取市人大常委會(huì)的意見(jiàn)和建議，以飽滿的熱情、昂揚(yáng)的斗志、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入推進(jìn)規(guī)劃編制與管理，努力把我市城鄉(xiāng)規(guī)劃 工作提升到一個(gè)全新的水平，更好更科學(xué)地引導(dǎo)和服務(wù)全市社會(huì)