建設(shè)項(xiàng)目投資概述-閱讀頁(yè)
2025-03-15 10:51本頁(yè)面
【正文】 的處理、投資管理權(quán)限和職責(zé)的劃分、投資管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、投資調(diào)控方式的采用等等。 ? 對(duì)建國(guó)初三十年投資體制的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià) ?對(duì)建國(guó)初三十年投資體制的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià) ?特征：投資決策權(quán)高度集中在政府手中，企業(yè)沒有投資決策權(quán)；國(guó)家無償籌集和分配資金；國(guó)家以行政辦法管理投資，偏重于指令性計(jì)劃方式。 ?對(duì)建國(guó)初三十年投資體制的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià) ?不足之處：投資主體單一，決策權(quán)過分集中，因此決策失誤多。企業(yè)在實(shí)施投資時(shí)缺乏活力，投資效益低下。 主要集中在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段的管理體制進(jìn)行全面改革 。主要集中在對(duì)政府投資范圍、資金來源和經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行初步改革。 ? 對(duì)投資活動(dòng)實(shí)行多種計(jì)劃管理形式 ， 逐步縮小指令性計(jì)劃范圍 。 ? 劃分投資范圍 ， 對(duì)重大的長(zhǎng)期的建設(shè)投資實(shí)行分層次管理 。 ? 基本建設(shè)由財(cái)政撥款改為銀行貸款 。 ? 投資建設(shè)領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)制 ， 引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 。 ? 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿 ， 引導(dǎo)和調(diào)節(jié)投資的流向 。 ?（ 1）由過去國(guó)家單一投資主體轉(zhuǎn)向投資主體多元化的格局。 ?（ 3）投資方式多樣化。 （二）對(duì) 1979年以來投資體制改革的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià) ? 存在問題 ： ? （ 1）中央和地方的財(cái)權(quán)、決策權(quán)劃分不是特別明確。 ? （ 3）各種調(diào)控手段應(yīng)用不協(xié)調(diào)，調(diào)控時(shí)機(jī)和力度不完善。國(guó)有投資效益不高，國(guó)企缺乏持續(xù)投資能力。 ?強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目 投融資的市場(chǎng)調(diào)節(jié) ，拓寬基礎(chǔ)性項(xiàng)目的 投融資渠道 ，完善公益性項(xiàng)目的投融資制度。 ?基礎(chǔ)性項(xiàng)目 主要包括具有一定自然壟斷性、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資量大而收益較低的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 三大類型項(xiàng)目投融資方式的比較 類別 方式 競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目 投融資 基礎(chǔ)性項(xiàng)目投融資 公益性項(xiàng)目 投融資 投資決策 方式 主要由企業(yè) 、個(gè)人投資 政府與企業(yè)投資 主要由政府投資 投資籌措 方式 經(jīng)營(yíng)性籌資 政策性與經(jīng)營(yíng)性 籌資相結(jié)合 主要是政策性籌資 投資使用 方式 風(fēng)險(xiǎn)性和規(guī)模性投資 有償重點(diǎn) 投資 主要是無償投資 基礎(chǔ)性項(xiàng)目的投融資方式 ?對(duì)于在一定時(shí)期具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的基礎(chǔ)性項(xiàng)目 ， 由政府只給予少量的投融資支持 ， 或者全部放給市場(chǎng) 。 ?從總體上考察 ， 基礎(chǔ)性項(xiàng)目大部分屬于政策性投融資范圍 ， 應(yīng)由政府集中必要的財(cái)力 、物力 ， 通過經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行投資為主 ， 并廣泛吸引地方投資 、 社會(huì)企業(yè) 、 個(gè)人參與投資；鼓勵(lì)以大型骨干企業(yè)為主進(jìn)行投資 。 （三） 深化和完善我國(guó)投資體制改革的途徑 ? 促使企業(yè)成為真正的投資主體，強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。 ?（ 2） 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目資本金制度 。 政府主要投資于基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目 ， 要確立一批國(guó)家投資主體作為政府投資的代表 。 ?（ 5） 建立科學(xué)民主的投資決策責(zé)任制和重大投資責(zé)任追究制度 。 ?（ 1）建立工程咨詢服務(wù)體系。 ?（ 3）建立社會(huì)審計(jì)組織。 （三） 深化和完善我國(guó)投資體制改革的途徑 ? 建立積極有效的投資宏觀調(diào)控體系。 對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目 ， 一律不再實(shí)行審批制 ， 區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制 。 ?（ 3） 明確和健全宏觀調(diào)控的責(zé)任體制 。 ） ?完善投資宏觀調(diào)控體系： ?（ 4）實(shí)施與深化投資體制改革相關(guān)的配套改革（包括財(cái)政、稅收、金融和價(jià)格等方面的配套改革） 。 （三） 深化和完善我國(guó)投資體制改革的途徑 ? 加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理 。 ? 依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管，建立企業(yè)投資誠(chéng)信制度。 ? 加強(qiáng)投資立法， 實(shí)現(xiàn)投資管理法制化。 （一） 投資調(diào)控目標(biāo) ? 保持社會(huì)總供給與總需求的平衡，實(shí)現(xiàn)投資規(guī)模與結(jié)構(gòu)的合理化以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)均衡發(fā)展，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國(guó)際收支平衡。 ?（ 1） 稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用主要是通過稅種、稅率、減免稅、納稅期限等來實(shí)現(xiàn)的。 財(cái)政調(diào)控手段 ?（ 2） 折舊政策：折舊年限短、折舊率高，可使企業(yè)提前收回投資，提高企業(yè)持續(xù)投資的能力。 財(cái)政調(diào)控手段 ?（ 4） 國(guó)家信用：政府通過對(duì)公債發(fā)行數(shù)量與期限、公債利率等的調(diào)整，將通過國(guó)家信用形式籌集的資金投向那些微觀效益不高而社會(huì)效益好的項(xiàng)目。 金融調(diào)控手段 ?投資調(diào)控的金融手段是通過緊縮或放松銀根、調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量以及調(diào)節(jié)資金流向來實(shí)現(xiàn)的。 金融調(diào)控手段 ?（ 2） 控制貨幣供應(yīng)量：在貨幣發(fā)行量既定的條件下，央行可以通過調(diào)整存款準(zhǔn)備金率、調(diào)整再貼現(xiàn)率和再貸款率、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)等來控制貨幣供應(yīng)量。 金融調(diào)控手段 ?（ 3）特殊的信用管制手段： 限制貸款額度、嚴(yán)格控制企業(yè)發(fā)行債券與股票等。 價(jià)格調(diào)控手段 ?（ 1）直接干預(yù)形式。而后者有包括三種形式：浮動(dòng)價(jià)格、最高限價(jià)和最低限價(jià)。 國(guó)家借助補(bǔ)貼、稅收和國(guó)家對(duì)市場(chǎng)買賣活動(dòng)的介入等干預(yù)價(jià)格的手段。 （二）行政調(diào)控手段 ? 政府部門采用指令性計(jì)劃、行政命令、行政規(guī)定、 行政管理?xiàng)l例等方法，按照行政隸屬關(guān)系對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控。 （四）各種調(diào)控手段的綜合運(yùn)用 ? 必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)手段為主，以必要的法律手段和行政手段輔助經(jīng)濟(jì)手段，適當(dāng)限制行政手段的作用范圍，并逐步加強(qiáng)法律手段的地位和作用。各種手段的配套運(yùn)用可以產(chǎn)生合力效果，強(qiáng)化調(diào)控的力度，還可以產(chǎn)生互補(bǔ)的效果，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，通過其他手段彌補(bǔ)自己的不足。 ? 3. 簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)我國(guó)建國(guó)初三十年的投資體制。 ? 5. 深化和完善我國(guó)投資體制改革的途徑。 思考題 ? 7. 簡(jiǎn)述基礎(chǔ)性項(xiàng)目的投融資方式，并比較分析競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目、基礎(chǔ)性項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目的投融資方式。 ? 。 思考題
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