【正文】 、灘（根據(jù)航空照片和衛(wèi)星照片判斷有 310個(gè)），是南海諸島中島礁最多、散布范圍最廣的珊瑚礁群。所有島、洲、礁、沙、灘均由珊瑚生長(zhǎng)發(fā)育而成，按其生長(zhǎng)的深度可分為五種類型： （ 1）暗灘。 （ 2）暗沙。 （ 3）暗礁。 （ 4）沙洲。沙洲的面積較小，表面由珊瑚沙和貝殼沙組成，在大風(fēng)浪作用下，沙洲的形狀容易改變，沙洲上淡水層淺薄，所以林木難以生長(zhǎng)，只生草類。沙洲進(jìn)一步堆高擴(kuò)大，便發(fā)展成為沙島，沙島的生長(zhǎng)時(shí)間比暗灘、暗沙、暗礁和沙洲的生長(zhǎng)時(shí)間都長(zhǎng)。其中，露出水面的島嶼約 20個(gè)，由于地處熱帶南緣，地近赤道無(wú)風(fēng)帶，臺(tái)風(fēng)少，季風(fēng)弱，動(dòng)力作用小，所以島嶼面積難以增大和加高。 13個(gè)最大的洲、島加起來(lái)，還抵不上一個(gè)東沙島（約 ），而且就高度言之，也以低矮著名，不少島嶼海拔在 2米以下。南沙群島中只有少數(shù)幾個(gè)有淡水，從而能夠維持人類生存。中國(guó)南沙群島特殊的地質(zhì)狀況使任何一個(gè)聲稱擁有 主權(quán)的國(guó)家都難以對(duì)其維持持續(xù)、有效的占領(lǐng)。 20世紀(jì) 70年代以前，除了國(guó)民黨政權(quán)基本上不間斷地占有面積最大、生存環(huán)境最好的太平島以外，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家連續(xù)占有過(guò)南沙其他島礁。由于當(dāng)時(shí)中國(guó)的海軍力量相對(duì)不足，南沙的許多島礁處于開(kāi)放和半開(kāi)放狀態(tài)，周邊有關(guān)國(guó)家經(jīng)?？梢缘竭@些島礁上去升旗立碑，進(jìn)行所謂的“主權(quán)造勢(shì)”以挑戰(zhàn)中國(guó)主權(quán)。 （ 1）斷續(xù)線的起始與發(fā)展 斷續(xù)線的形成、發(fā)展、演變無(wú)疑是列強(qiáng)侵犯中國(guó)斷續(xù)線的形成、發(fā)展、演變無(wú)疑是列強(qiáng)侵犯中國(guó)南海主權(quán)、權(quán)益的直接結(jié)果，但斷續(xù)線的早期形式卻不是斷續(xù)的，而是一條連續(xù)線。 1907年日本開(kāi)發(fā)東沙島資源，引起清政府對(duì)南海主權(quán)的重視。與此同時(shí)，中國(guó)地圖出版界開(kāi)始重視南海主權(quán)，但由于當(dāng)時(shí)中國(guó)沒(méi)有國(guó)家地圖出版機(jī)構(gòu)和審查機(jī)制，所以公開(kāi)出版的有關(guān)南海海疆線的地圖都是私人編繪的。 此后到 1947年，中國(guó)私人出版的地圖都范圍大小不等地包括南海諸島，且均為連續(xù)線。 上述各圖在南海海域中，均在東沙群島和西沙群島的外圍，畫(huà)出一條國(guó)界標(biāo)志線。 — 16176。 其二，連續(xù)線內(nèi)包括東沙島、西沙群島和南沙群島中九個(gè)小島，稱為“瓊南小島”或“九小島”的地圖 這類地圖多數(shù)出現(xiàn)在 1933年法國(guó)侵占南沙群島九個(gè)小島事件之后。左右。 9176。 這類地圖主要出現(xiàn)在 1935年至 1946年期間，目前可找到的這類地圖有 11種。 9176。只有 1936年出版的白眉初編的中學(xué)教科書(shū)《中華建設(shè)新圖》將連續(xù)線的最南端繪在北緯4176。 （ 2）中國(guó)政府正式確定斷續(xù)線范圍并對(duì) — 外公布 由于中國(guó)缺乏實(shí)測(cè)的詳細(xì)地圖，私人出版的地圖標(biāo)示不統(tǒng)一，大多抄襲過(guò)去的舊版，以訛傳訛，甚至不加分析地翻印國(guó)外出版的中國(guó)地圖。為改變這種情況，1930年 1月，中國(guó)政府公布了《水陸地圖審查條例》，并將其進(jìn)一步修訂擴(kuò)充，公布為《修正水陸地圖審查條例》，另外， 1933年成立水陸地圖審查委員會(huì)， 1934年底該委員會(huì)審定了南海各島礁的中英文地名，羅列了南海諸島 132個(gè)島礁沙灘的名稱，其中西沙群島 28個(gè)，南沙群島 96個(gè)。把曾母暗沙標(biāo)示在中國(guó)疆域線內(nèi)。為確定和公布西沙和南沙群島的范圍和主權(quán)， 1947年初，當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府內(nèi)政部調(diào)整了南海諸島各群島的名稱，按照諸島在南海海域所處的地理位置，分別把團(tuán)沙群島和南沙群島改為南沙群島和中沙群島，公布了南海諸島新舊名稱對(duì)照表，包括南沙群島在內(nèi)的172個(gè)島、礁、灘、沙名稱。左右。 1948年 2月，內(nèi)政部方域司又公開(kāi)出版了《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》，其附圖即《南海諸島位置圖》。 1949年中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)出版的各種地圖中有關(guān)南海斷續(xù)線畫(huà)法，基本上仍然沿襲 1948年當(dāng)時(shí)中國(guó)政府公布的地圖畫(huà)法，用一條由 11段斷續(xù)線將南海諸島劃在中國(guó)疆域之內(nèi)，其最南端位于北緯 4176。 1953年經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)，去掉了北部灣內(nèi)的兩條斷續(xù)線，自此， 1l條斷續(xù)疆域線改為 9條。 1962年地圖出版社出版《中華人民共和國(guó)地圖》，確認(rèn)南海斷續(xù)線為九段，這一畫(huà)法一直沿用至今。 自 1947年中國(guó)政府正式出版標(biāo)有南海斷續(xù)線的《南海諸島位置圖》后，包括南海周邊國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)未提出任何異議，更沒(méi)有哪個(gè)南海周邊國(guó)家政府對(duì)此線提出外交交涉，而是默認(rèn)該線的存在，許多國(guó)家出版的地圖均據(jù)此將斷續(xù)線內(nèi)的南海海域標(biāo)繪為中國(guó)疆域。 （ 1）南海周邊有關(guān)國(guó)家由承認(rèn)、默認(rèn)中國(guó)南海斷續(xù)線發(fā)展為質(zhì)疑、否定 南海周邊國(guó)家出于自身利益考慮， 20世紀(jì) 70年代開(kāi)始覬覦中國(guó)南海主權(quán)，否認(rèn)斷續(xù)線的存在。 在 20世紀(jì) 70年代之前 ，越南先后多次在各種場(chǎng)合聲明完全承認(rèn)中國(guó)對(duì)西、南沙群島擁有主權(quán)，并在其出版的官方地圖上標(biāo)明西沙和南沙屬于中國(guó)，雖然地圖上沒(méi)有標(biāo)出斷續(xù)線，但對(duì)中國(guó)擁有西沙、南沙主權(quán)的承認(rèn)，實(shí)際上默認(rèn)斷續(xù)線的存在。迄今為止，越南侵占中國(guó)島礁數(shù)目最多，達(dá) 30個(gè)；其公示的海域主張線不僅包括西、南沙群島，且與中國(guó)斷續(xù)線內(nèi)海域重疊面積達(dá) 100多萬(wàn)平方公里；對(duì)中國(guó)在斷續(xù)線內(nèi)行使主權(quán)及管轄權(quán)的活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，不承認(rèn)中國(guó)在南海斷續(xù)線內(nèi)的歷史性權(quán)利。 馬來(lái)西亞、菲律賓、文萊在 20世紀(jì) 70年代之前末對(duì)中國(guó)斷續(xù)線有任何異議，默認(rèn)該線的存在，但在 70年代之后，三國(guó)依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》均對(duì)中國(guó)南海部分島礁提出主權(quán)要求，除了文萊只聲明而未派兵占領(lǐng)外，菲律賓 、馬來(lái)西亞分別占據(jù) 9個(gè)和 5個(gè)島礁，這是對(duì)中國(guó)斷續(xù)線的嚴(yán)重破壞。 正是由于東南亞有關(guān)國(guó)家改變了對(duì)中國(guó)斷續(xù)線的態(tài)度，由承認(rèn)、默認(rèn)轉(zhuǎn)為質(zhì)疑、否定，才造成了今天南海爭(zhēng)端的局面。比較全面反映這一現(xiàn)實(shí)的是世界各國(guó)出版的地圖均將南海斷續(xù)線內(nèi)的島礁標(biāo)注為中國(guó)領(lǐng)土或未將南海斷續(xù)線內(nèi)島礁標(biāo)注為有關(guān)國(guó)家的領(lǐng)土。在它們結(jié)束對(duì)南沙群島的侵略后，其國(guó)內(nèi)出版的代表政府立場(chǎng)的地圖都將南沙群島列入中國(guó)版圖。 但自 20世紀(jì) 70年代后，隨著南海爭(zhēng)端逐漸成為地區(qū)熱點(diǎn)，有關(guān)國(guó)家陸續(xù)侵占中國(guó)南沙群島部分島礁，一些國(guó)家地圖對(duì)南沙群島的標(biāo)繪出現(xiàn)了變化，一些地圖繼續(xù)標(biāo)注屬于中國(guó)，但是更多的地圖則采取不做標(biāo)注的中立立場(chǎng)。有一些學(xué)者如加拿大英屬哥倫比亞大學(xué)的伊恩 更有個(gè)別學(xué)者指責(zé)中國(guó)歪曲適用《海洋法公約》，為有關(guān)國(guó)家張目。 其一，礦產(chǎn)資源 其二，生物資源 南海與世界其他石油及天然氣產(chǎn)區(qū)的比較 南海的戰(zhàn)略位置主要源于南沙群島的地理和地緣環(huán)境。 1929年，法國(guó)入侵越南時(shí)，法國(guó)駐越南中圻欽使弗羅指出：西沙和南沙群島在戰(zhàn)略上有著至關(guān)重要的作用，一旦被敵對(duì)一方控制并建立海軍基地，則可對(duì)印度支那的防御構(gòu)成非常嚴(yán)重的威脅。如果一個(gè)強(qiáng)大的外國(guó)勢(shì)力占領(lǐng)這一地區(qū)，那在戰(zhàn)爭(zhēng)中就可能對(duì)印度支那的安全帶來(lái)嚴(yán)重的威脅；設(shè)立在這里的潛艇基地可以封鎖土倫（峴港）和中圻（越南中部沿海地區(qū)），完全控制海上交通；北圻和中圻之間的通信聯(lián)絡(luò)只得依靠鐵路進(jìn)行；即使如此，那些緊靠海岸的鐵路線也極易遭到海上戰(zhàn)艦遠(yuǎn)程炮火的轟擊。這一預(yù)測(cè)后來(lái)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。 第二次世界大戰(zhàn)后，菲律賓一再?gòu)?qiáng)調(diào)南沙群島對(duì)菲律賓安全的重要性。 目前，南海是印度洋與太平洋之間的海上交通樞紐，占有相當(dāng)重要的戰(zhàn)略位置，是世界主要海運(yùn)通道之一。此外，南海周邊國(guó)家眾多。據(jù)估計(jì)，目前約有四分之一的世界航運(yùn)量經(jīng)過(guò)南海，平均每天約有二百余艘船只通過(guò)此海域?？梢哉f(shuō)，南海是東亞國(guó)家和地區(qū)的海上經(jīng)濟(jì)命脈，與其經(jīng)濟(jì)安全息息相關(guān)。 南海上空也是世界重要的航空通道。西歐 — 中東 — 遠(yuǎn)東航線是世界最繁忙的航空線之一，它連接巴黎、倫敦、法蘭克福等西歐主要機(jī)場(chǎng)和遠(yuǎn)東的新加坡、香港、北京、東京等機(jī)場(chǎng)，南?？沼蛞彩沁@條航線的重要通道；另外，西歐 —— 東南亞 —— 澳新、遠(yuǎn)東 —— 澳新的部分航線也要經(jīng)過(guò)這里。此外，該海域位于新加坡、香港、馬尼拉的三角地帶的中心，在軍事上，這里被稱為南海的心臟部位，有重要的戰(zhàn)略價(jià)值?！豆s》是迄今為止，最全面、最綜合的海洋管理國(guó)際公約。 但是，《公約》還有不完善，甚至嚴(yán)重缺陷之處?！豆s》對(duì)沿海國(guó)原有的歷史性權(quán)利或歷史性水域也沒(méi)有作出明確的規(guī)定。 誘發(fā)南海爭(zhēng)端及影響南海局勢(shì)的因素中，除資源因素、南海的特殊地理位置以及《公約》的影響外，還有第二次世界大戰(zhàn)前區(qū)域外資本主義的殖民侵略和第二次世界大戰(zhàn)后冷戰(zhàn)格局的影響。 20世紀(jì) 30年代，當(dāng)時(shí)越南的法國(guó)殖民統(tǒng)治者入侵西沙和南沙群島，并聲稱對(duì)這兩個(gè)群島擁有主權(quán)。越南一再聲稱法國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)后，將南沙和西沙群島移交給了越南。其后，越南又在多種場(chǎng)合重復(fù)這一主張。 五、對(duì)菲律賓聲稱擁有黃巖島主權(quán)的駁斥 。從宋代開(kāi)始至明清時(shí)期，把南海諸島命名為“石塘”“長(zhǎng)沙”，其中包括黃巖島在內(nèi)的中沙群島就在這個(gè)范圍之內(nèi)。 1279年，郭守敬進(jìn)行“四海測(cè)驗(yàn)”時(shí)，選定的 27個(gè)緯度測(cè)量點(diǎn)之一就有黃巖島。 （二）中國(guó)對(duì)黃巖島進(jìn)行了長(zhǎng)期的開(kāi)發(fā)利用 黃巖島海域是我國(guó)漁民的傳統(tǒng)捕魚(yú)場(chǎng)所，自古以來(lái)，我國(guó)漁船經(jīng)常赴黃巖島海域進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，漁民還在島上修建了碼頭等設(shè)施。1977年 10月，中國(guó)科學(xué)院南海海洋研究所人員登上黃巖島考察。 1985年 4月由國(guó)家海洋局南海分局組織的綜合考察隊(duì)登上黃巖島實(shí)施綜合考察。 （三）中國(guó)最早將黃巖島列入版圖、實(shí)施主權(quán)管轄 從法律層面上看，中國(guó)對(duì)黃巖島擁有主權(quán)的一個(gè)重要依據(jù)是對(duì)該島長(zhǎng)期行使著有效管轄。 首先，中國(guó)政府曾于 1935年、 1947年和 1983年三次正式公布黃巖島的名稱。第三，在行政管轄方面，黃巖島一直不間斷地在中國(guó)廣東省、海南省的管轄之下。第四，從 20世紀(jì) 70年代起，中國(guó)政府受理并批準(zhǔn)了多次國(guó)際無(wú)線電愛(ài)好者要求登島探險(xiǎn)的申請(qǐng)。” （四）一系列國(guó)際條約規(guī)定，黃巖島不在菲境內(nèi) 因?yàn)闅v史特殊，所以菲律賓的領(lǐng)土范圍是由一系列國(guó)際條約確定的。黃巖島位于東經(jīng)117176。此外， 1947年美菲一般關(guān)系條約、 1952年菲美共同防御條約、 1961年菲律賓關(guān)于領(lǐng)?；€第 3046號(hào)法令和 1968年菲律賓關(guān)于領(lǐng)?；€的修正令等，都反復(fù)地重申了上述條約的法律效力，確認(rèn)菲律賓的領(lǐng)土范圍，卻從來(lái)都不包括黃巖島?！崩顕?guó)強(qiáng)在接受采訪時(shí)說(shuō)，在 1935年頒布的菲律賓憲法等菲國(guó)內(nèi)法律法規(guī)中，菲官方屢次明文確認(rèn)菲律賓領(lǐng)土范圍，黃巖島不僅不在其宣布的領(lǐng)土范圍之內(nèi)，而且菲律賓領(lǐng)?；c(diǎn)和基線也未涉及黃巖島。 1997年以前，菲律賓從未對(duì)中國(guó)政府對(duì)黃巖島行使主權(quán)管轄提出過(guò)任何異議，并且還多次表示黃巖島在菲領(lǐng)土范圍之外。 （六）菲律賓在 1997年以前從未對(duì)中國(guó)政府對(duì)黃巖島行使主權(quán)管轄和開(kāi)發(fā)利用提出過(guò)任何異議，并且還多次表示黃巖島在菲領(lǐng)土范圍之外 菲駐德國(guó)大使比安弗尼多在其 1990年 2月 5日致德國(guó)無(wú)線電愛(ài)好者迪特的信中，明確表示“據(jù)菲國(guó)家地圖和資源信息部，黃巖島不在菲領(lǐng)土主權(quán)范圍以內(nèi)”。 （七）以黃巖島在菲專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍之內(nèi)為由聲稱對(duì)該島擁有管轄權(quán)并進(jìn)而提出領(lǐng)土主權(quán)要求，是沒(méi)有任何國(guó)際法，包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的任何法理根據(jù)的 陸地統(tǒng)治海洋是國(guó)際海洋法的基本原則。企圖以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》去改變領(lǐng)土主權(quán)歸屬的想法和做法都是違反國(guó)際法、包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的宗旨和原則，也是根本不可能實(shí)現(xiàn)的。 （八）菲依據(jù)黃巖島過(guò)去曾是菲美軍事演習(xí)靶場(chǎng)而聲稱對(duì)該島擁有管轄權(quán)，這更是不值一駁 菲和美國(guó)過(guò)去未經(jīng)中方允許在中國(guó)領(lǐng)土設(shè)置靶場(chǎng)是完全非法的。此外，美軍在海外的軍事基地很多，在世界許多地方進(jìn)行過(guò)軍事演習(xí)、訓(xùn)練，美國(guó)不能夠、也從來(lái)沒(méi)有依此提出過(guò)領(lǐng)土主權(quán)要求。世界上一個(gè)國(guó)家的部分領(lǐng)土距其本土較遠(yuǎn)而距其他國(guó)家更近的情形比比皆是。 六、對(duì)越南染指我南海諸島的批駁 （一）越南侵占我南海島嶼最多 （二）越南對(duì)我南海島嶼的胃口特別大 （三）越南侵占我南沙群島的所謂依據(jù) 根據(jù) 1979年 9月 2越南發(fā)表的“越南對(duì)黃沙群島和長(zhǎng)沙群島擁有主權(quán)”白皮書(shū)， 1982年 1月發(fā)表的“黃沙群島和長(zhǎng)沙群島越南領(lǐng)土”白皮書(shū)以及 1988年 4月發(fā)表的“黃沙群島和長(zhǎng)沙群島與國(guó)際法”等文件，越南對(duì)宣稱擁有南沙群島主權(quán)的“主張”是主要基于以下幾點(diǎn)： 越南根據(jù)《歷朝憲章類志》和《大南一統(tǒng)天下全圖》等古籍以及越南 17世紀(jì)以來(lái)的官方紀(jì)錄、地圖和殖民地條例等，宣稱越南歷史文獻(xiàn)中的“長(zhǎng)沙”就是南沙群島，越南是歷史上第一個(gè)對(duì)南沙群島測(cè)量、勘探、占領(lǐng)、宣布所有和實(shí)施管轄的國(guó)家；在明命皇帝統(tǒng)治時(shí)期，南沙群島就作為其國(guó)家領(lǐng)土的組成部分出現(xiàn)在第一張?jiān)侥系貓D上。1933