【正文】 、灘（根據(jù)航空照片和衛(wèi)星照片判斷有 310個），是南海諸島中島礁最多、散布范圍最廣的珊瑚礁群。所有島、洲、礁、沙、灘均由珊瑚生長發(fā)育而成，按其生長的深度可分為五種類型： （ 1）暗灘。 （ 2）暗沙。 （ 3）暗礁。 （ 4）沙洲。沙洲的面積較小，表面由珊瑚沙和貝殼沙組成，在大風浪作用下，沙洲的形狀容易改變，沙洲上淡水層淺薄，所以林木難以生長，只生草類。沙洲進一步堆高擴大，便發(fā)展成為沙島，沙島的生長時間比暗灘、暗沙、暗礁和沙洲的生長時間都長。其中，露出水面的島嶼約 20個，由于地處熱帶南緣，地近赤道無風帶，臺風少，季風弱，動力作用小，所以島嶼面積難以增大和加高。 13個最大的洲、島加起來，還抵不上一個東沙島（約 ），而且就高度言之，也以低矮著名，不少島嶼海拔在 2米以下。南沙群島中只有少數(shù)幾個有淡水，從而能夠維持人類生存。中國南沙群島特殊的地質(zhì)狀況使任何一個聲稱擁有 主權(quán)的國家都難以對其維持持續(xù)、有效的占領(lǐng)。 20世紀 70年代以前，除了國民黨政權(quán)基本上不間斷地占有面積最大、生存環(huán)境最好的太平島以外，沒有哪個國家連續(xù)占有過南沙其他島礁。由于當時中國的海軍力量相對不足，南沙的許多島礁處于開放和半開放狀態(tài)，周邊有關(guān)國家經(jīng)?？梢缘竭@些島礁上去升旗立碑，進行所謂的“主權(quán)造勢”以挑戰(zhàn)中國主權(quán)。 （ 1）斷續(xù)線的起始與發(fā)展 斷續(xù)線的形成、發(fā)展、演變無疑是列強侵犯中國斷續(xù)線的形成、發(fā)展、演變無疑是列強侵犯中國南海主權(quán)、權(quán)益的直接結(jié)果，但斷續(xù)線的早期形式卻不是斷續(xù)的，而是一條連續(xù)線。 1907年日本開發(fā)東沙島資源，引起清政府對南海主權(quán)的重視。與此同時，中國地圖出版界開始重視南海主權(quán)，但由于當時中國沒有國家地圖出版機構(gòu)和審查機制，所以公開出版的有關(guān)南海海疆線的地圖都是私人編繪的。 此后到 1947年，中國私人出版的地圖都范圍大小不等地包括南海諸島，且均為連續(xù)線。 上述各圖在南海海域中，均在東沙群島和西沙群島的外圍，畫出一條國界標志線。 — 16176。 其二，連續(xù)線內(nèi)包括東沙島、西沙群島和南沙群島中九個小島，稱為“瓊南小島”或“九小島”的地圖 這類地圖多數(shù)出現(xiàn)在 1933年法國侵占南沙群島九個小島事件之后。左右。 9176。 這類地圖主要出現(xiàn)在 1935年至 1946年期間，目前可找到的這類地圖有 11種。 9176。只有 1936年出版的白眉初編的中學教科書《中華建設(shè)新圖》將連續(xù)線的最南端繪在北緯4176。 （ 2）中國政府正式確定斷續(xù)線范圍并對 — 外公布 由于中國缺乏實測的詳細地圖，私人出版的地圖標示不統(tǒng)一，大多抄襲過去的舊版，以訛傳訛，甚至不加分析地翻印國外出版的中國地圖。為改變這種情況，1930年 1月，中國政府公布了《水陸地圖審查條例》，并將其進一步修訂擴充，公布為《修正水陸地圖審查條例》，另外， 1933年成立水陸地圖審查委員會， 1934年底該委員會審定了南海各島礁的中英文地名，羅列了南海諸島 132個島礁沙灘的名稱，其中西沙群島 28個，南沙群島 96個。把曾母暗沙標示在中國疆域線內(nèi)。為確定和公布西沙和南沙群島的范圍和主權(quán)， 1947年初，當時的中國政府內(nèi)政部調(diào)整了南海諸島各群島的名稱，按照諸島在南海海域所處的地理位置，分別把團沙群島和南沙群島改為南沙群島和中沙群島，公布了南海諸島新舊名稱對照表，包括南沙群島在內(nèi)的172個島、礁、灘、沙名稱。左右。 1948年 2月，內(nèi)政部方域司又公開出版了《中華民國行政區(qū)域圖》，其附圖即《南海諸島位置圖》。 1949年中華人民共和國成立后，中國出版的各種地圖中有關(guān)南海斷續(xù)線畫法，基本上仍然沿襲 1948年當時中國政府公布的地圖畫法，用一條由 11段斷續(xù)線將南海諸島劃在中國疆域之內(nèi)，其最南端位于北緯 4176。 1953年經(jīng)中國政府批準，去掉了北部灣內(nèi)的兩條斷續(xù)線，自此， 1l條斷續(xù)疆域線改為 9條。 1962年地圖出版社出版《中華人民共和國地圖》，確認南海斷續(xù)線為九段，這一畫法一直沿用至今。 自 1947年中國政府正式出版標有南海斷續(xù)線的《南海諸島位置圖》后，包括南海周邊國家在內(nèi)的國際社會在很長一段時間內(nèi)未提出任何異議，更沒有哪個南海周邊國家政府對此線提出外交交涉，而是默認該線的存在，許多國家出版的地圖均據(jù)此將斷續(xù)線內(nèi)的南海海域標繪為中國疆域。 （ 1）南海周邊有關(guān)國家由承認、默認中國南海斷續(xù)線發(fā)展為質(zhì)疑、否定 南海周邊國家出于自身利益考慮， 20世紀 70年代開始覬覦中國南海主權(quán)，否認斷續(xù)線的存在。 在 20世紀 70年代之前 ，越南先后多次在各種場合聲明完全承認中國對西、南沙群島擁有主權(quán)，并在其出版的官方地圖上標明西沙和南沙屬于中國，雖然地圖上沒有標出斷續(xù)線，但對中國擁有西沙、南沙主權(quán)的承認，實際上默認斷續(xù)線的存在。迄今為止，越南侵占中國島礁數(shù)目最多，達 30個；其公示的海域主張線不僅包括西、南沙群島，且與中國斷續(xù)線內(nèi)海域重疊面積達 100多萬平方公里；對中國在斷續(xù)線內(nèi)行使主權(quán)及管轄權(quán)的活動進行干預，不承認中國在南海斷續(xù)線內(nèi)的歷史性權(quán)利。 馬來西亞、菲律賓、文萊在 20世紀 70年代之前末對中國斷續(xù)線有任何異議，默認該線的存在，但在 70年代之后，三國依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》均對中國南海部分島礁提出主權(quán)要求，除了文萊只聲明而未派兵占領(lǐng)外，菲律賓 、馬來西亞分別占據(jù) 9個和 5個島礁，這是對中國斷續(xù)線的嚴重破壞。 正是由于東南亞有關(guān)國家改變了對中國斷續(xù)線的態(tài)度，由承認、默認轉(zhuǎn)為質(zhì)疑、否定，才造成了今天南海爭端的局面。比較全面反映這一現(xiàn)實的是世界各國出版的地圖均將南海斷續(xù)線內(nèi)的島礁標注為中國領(lǐng)土或未將南海斷續(xù)線內(nèi)島礁標注為有關(guān)國家的領(lǐng)土。在它們結(jié)束對南沙群島的侵略后，其國內(nèi)出版的代表政府立場的地圖都將南沙群島列入中國版圖。 但自 20世紀 70年代后，隨著南海爭端逐漸成為地區(qū)熱點，有關(guān)國家陸續(xù)侵占中國南沙群島部分島礁，一些國家地圖對南沙群島的標繪出現(xiàn)了變化，一些地圖繼續(xù)標注屬于中國，但是更多的地圖則采取不做標注的中立立場。有一些學者如加拿大英屬哥倫比亞大學的伊恩 更有個別學者指責中國歪曲適用《海洋法公約》，為有關(guān)國家張目。 其一，礦產(chǎn)資源 其二，生物資源 南海與世界其他石油及天然氣產(chǎn)區(qū)的比較 南海的戰(zhàn)略位置主要源于南沙群島的地理和地緣環(huán)境。 1929年，法國入侵越南時，法國駐越南中圻欽使弗羅指出：西沙和南沙群島在戰(zhàn)略上有著至關(guān)重要的作用，一旦被敵對一方控制并建立海軍基地，則可對印度支那的防御構(gòu)成非常嚴重的威脅。如果一個強大的外國勢力占領(lǐng)這一地區(qū)，那在戰(zhàn)爭中就可能對印度支那的安全帶來嚴重的威脅；設(shè)立在這里的潛艇基地可以封鎖土倫（峴港）和中圻（越南中部沿海地區(qū)），完全控制海上交通；北圻和中圻之間的通信聯(lián)絡(luò)只得依靠鐵路進行；即使如此，那些緊靠海岸的鐵路線也極易遭到海上戰(zhàn)艦遠程炮火的轟擊。這一預測后來變?yōu)楝F(xiàn)實。 第二次世界大戰(zhàn)后，菲律賓一再強調(diào)南沙群島對菲律賓安全的重要性。 目前，南海是印度洋與太平洋之間的海上交通樞紐，占有相當重要的戰(zhàn)略位置，是世界主要海運通道之一。此外，南海周邊國家眾多。據(jù)估計，目前約有四分之一的世界航運量經(jīng)過南海，平均每天約有二百余艘船只通過此海域。可以說，南海是東亞國家和地區(qū)的海上經(jīng)濟命脈，與其經(jīng)濟安全息息相關(guān)。 南海上空也是世界重要的航空通道。西歐 — 中東 — 遠東航線是世界最繁忙的航空線之一，它連接巴黎、倫敦、法蘭克福等西歐主要機場和遠東的新加坡、香港、北京、東京等機場，南?？沼蛞彩沁@條航線的重要通道；另外，西歐 —— 東南亞 —— 澳新、遠東 —— 澳新的部分航線也要經(jīng)過這里。此外，該海域位于新加坡、香港、馬尼拉的三角地帶的中心，在軍事上，這里被稱為南海的心臟部位，有重要的戰(zhàn)略價值?！豆s》是迄今為止，最全面、最綜合的海洋管理國際公約。 但是，《公約》還有不完善，甚至嚴重缺陷之處?！豆s》對沿海國原有的歷史性權(quán)利或歷史性水域也沒有作出明確的規(guī)定。 誘發(fā)南海爭端及影響南海局勢的因素中，除資源因素、南海的特殊地理位置以及《公約》的影響外，還有第二次世界大戰(zhàn)前區(qū)域外資本主義的殖民侵略和第二次世界大戰(zhàn)后冷戰(zhàn)格局的影響。 20世紀 30年代，當時越南的法國殖民統(tǒng)治者入侵西沙和南沙群島，并聲稱對這兩個群島擁有主權(quán)。越南一再聲稱法國在第二次世界大戰(zhàn)后，將南沙和西沙群島移交給了越南。其后，越南又在多種場合重復這一主張。 五、對菲律賓聲稱擁有黃巖島主權(quán)的駁斥 。從宋代開始至明清時期，把南海諸島命名為“石塘”“長沙”，其中包括黃巖島在內(nèi)的中沙群島就在這個范圍之內(nèi)。 1279年，郭守敬進行“四海測驗”時，選定的 27個緯度測量點之一就有黃巖島。 （二）中國對黃巖島進行了長期的開發(fā)利用 黃巖島海域是我國漁民的傳統(tǒng)捕魚場所，自古以來，我國漁船經(jīng)常赴黃巖島海域進行漁業(yè)生產(chǎn)活動，漁民還在島上修建了碼頭等設(shè)施。1977年 10月，中國科學院南海海洋研究所人員登上黃巖島考察。 1985年 4月由國家海洋局南海分局組織的綜合考察隊登上黃巖島實施綜合考察。 （三）中國最早將黃巖島列入版圖、實施主權(quán)管轄 從法律層面上看，中國對黃巖島擁有主權(quán)的一個重要依據(jù)是對該島長期行使著有效管轄。 首先，中國政府曾于 1935年、 1947年和 1983年三次正式公布黃巖島的名稱。第三，在行政管轄方面，黃巖島一直不間斷地在中國廣東省、海南省的管轄之下。第四，從 20世紀 70年代起，中國政府受理并批準了多次國際無線電愛好者要求登島探險的申請?！? （四）一系列國際條約規(guī)定，黃巖島不在菲境內(nèi) 因為歷史特殊，所以菲律賓的領(lǐng)土范圍是由一系列國際條約確定的。黃巖島位于東經(jīng)117176。此外， 1947年美菲一般關(guān)系條約、 1952年菲美共同防御條約、 1961年菲律賓關(guān)于領(lǐng)?；€第 3046號法令和 1968年菲律賓關(guān)于領(lǐng)?；€的修正令等，都反復地重申了上述條約的法律效力，確認菲律賓的領(lǐng)土范圍，卻從來都不包括黃巖島?！崩顕鴱娫诮邮懿稍L時說，在 1935年頒布的菲律賓憲法等菲國內(nèi)法律法規(guī)中，菲官方屢次明文確認菲律賓領(lǐng)土范圍，黃巖島不僅不在其宣布的領(lǐng)土范圍之內(nèi)，而且菲律賓領(lǐng)?；c和基線也未涉及黃巖島。 1997年以前，菲律賓從未對中國政府對黃巖島行使主權(quán)管轄提出過任何異議，并且還多次表示黃巖島在菲領(lǐng)土范圍之外。 （六）菲律賓在 1997年以前從未對中國政府對黃巖島行使主權(quán)管轄和開發(fā)利用提出過任何異議，并且還多次表示黃巖島在菲領(lǐng)土范圍之外 菲駐德國大使比安弗尼多在其 1990年 2月 5日致德國無線電愛好者迪特的信中，明確表示“據(jù)菲國家地圖和資源信息部，黃巖島不在菲領(lǐng)土主權(quán)范圍以內(nèi)”。 （七）以黃巖島在菲專屬經(jīng)濟區(qū)范圍之內(nèi)為由聲稱對該島擁有管轄權(quán)并進而提出領(lǐng)土主權(quán)要求，是沒有任何國際法，包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的任何法理根據(jù)的 陸地統(tǒng)治海洋是國際海洋法的基本原則。企圖以《聯(lián)合國海洋法公約》去改變領(lǐng)土主權(quán)歸屬的想法和做法都是違反國際法、包括《聯(lián)合國海洋法公約》的宗旨和原則，也是根本不可能實現(xiàn)的。 （八）菲依據(jù)黃巖島過去曾是菲美軍事演習靶場而聲稱對該島擁有管轄權(quán)，這更是不值一駁 菲和美國過去未經(jīng)中方允許在中國領(lǐng)土設(shè)置靶場是完全非法的。此外，美軍在海外的軍事基地很多，在世界許多地方進行過軍事演習、訓練，美國不能夠、也從來沒有依此提出過領(lǐng)土主權(quán)要求。世界上一個國家的部分領(lǐng)土距其本土較遠而距其他國家更近的情形比比皆是。 六、對越南染指我南海諸島的批駁 （一）越南侵占我南海島嶼最多 （二）越南對我南海島嶼的胃口特別大 （三）越南侵占我南沙群島的所謂依據(jù) 根據(jù) 1979年 9月 2越南發(fā)表的“越南對黃沙群島和長沙群島擁有主權(quán)”白皮書， 1982年 1月發(fā)表的“黃沙群島和長沙群島越南領(lǐng)土”白皮書以及 1988年 4月發(fā)表的“黃沙群島和長沙群島與國際法”等文件，越南對宣稱擁有南沙群島主權(quán)的“主張”是主要基于以下幾點： 越南根據(jù)《歷朝憲章類志》和《大南一統(tǒng)天下全圖》等古籍以及越南 17世紀以來的官方紀錄、地圖和殖民地條例等，宣稱越南歷史文獻中的“長沙”就是南沙群島，越南是歷史上第一個對南沙群島測量、勘探、占領(lǐng)、宣布所有和實施管轄的國家；在明命皇帝統(tǒng)治時期，南沙群島就作為其國家領(lǐng)土的組成部分出現(xiàn)在第一張越南地圖上。1933