【正文】 電子政務(wù) 技術(shù)創(chuàng)新的含義和意義 一方面，電子政務(wù)的運行必須依托一個堅實可靠的 技術(shù)平臺 。 因此，必須采取有效的策略和政策，大力發(fā)展國家的信息產(chǎn)業(yè)，加強電子信息技術(shù)的研究和開發(fā)，構(gòu)筑高效、安全、可靠的電子政府。 因此，電子政務(wù)發(fā)展的本身就是管理本身。 法制理念 公平理念 科學(xué)理念 責(zé)任理念 效能理念 創(chuàng)新理念 安全理念 1. 電子政務(wù)概要 14 電子政務(wù)的運營理念 電子政務(wù) MPA教程 ? 電子政務(wù)運營 理念 的基本內(nèi)容 未來的政府是網(wǎng)上政府 ， 政府管理離不開網(wǎng)絡(luò)， 踐行電子政務(wù)的安全理念，就是要保障 電子政務(wù)的系統(tǒng)安全與信息安全，以及要樹立國家安全的觀念。這種對網(wǎng)絡(luò)的高度依賴性也使得網(wǎng)絡(luò)組織、網(wǎng)絡(luò)社會變得十分“脆弱”。一旦網(wǎng)絡(luò)受到攻擊，不能正常工作，甚至 全部癱瘓時，整個社會將陷入深深的危機。 法制理念 公平理念 科學(xué)理念 責(zé)任理念 效能理念 創(chuàng)新理念 安全理念 1. 電子政務(wù)概要 14 電子政務(wù)的運營理念 電子政務(wù) MPA教程 ? 電子政務(wù)運營 理念 的基本內(nèi)容 另一方面 ，電子政務(wù)的發(fā)展也使傳統(tǒng)的國家主權(quán)概念發(fā)生變化， 信息主權(quán)成為其中的重要組成部分， 同時，在傳統(tǒng)的國家地緣邊界之外又出現(xiàn)新的“信息”邊界。 法制理念 公平理念 科學(xué)理念 責(zé)任理念 效能理念 創(chuàng)新理念 安全理念 1. 電子政務(wù)概要 14 電子政務(wù)的運營理念 電子政務(wù) MPA教程 ? 信息時代的政府管理與公共服務(wù) – 信息時代的政府管理 – 信息時代的公共服務(wù) 1. 電子政務(wù)概要 電子政務(wù) MPA教程 ? 信息時代的政府管理 ? 信息時代的公共服務(wù) 每種行政管理理念與行政管理范式都是以相應(yīng)的技術(shù)為支持。 政府管理理念 政府管理制度 信息技術(shù) 14 電子政務(wù)的運營理念 1. 電子政務(wù)概要 電子政務(wù) MPA教程 ? 信息時代的政府管理 在信息技術(shù)的沖擊下 ， 新的管理模式有： – 政府服務(wù)行政范式 – 政府民主行政范式 – 政府虛擬行政范式 – 政府大眾行政范式 14 電子政務(wù)的運營理念 1. 電子政務(wù)概要 電子政務(wù) MPA教程 ? 信息時代的政府管理 – 政府服務(wù)行政范式 – 政府民主行政范式 – 政府虛擬行政范式 – 政府大眾行政范式 進(jìn)行政府再造，塑造一個具有公共服務(wù)精神的政府 —— 公共服務(wù)型政府。 政府組織 政府職能 組織機構(gòu) 政府組織 政府職能 組織機構(gòu) 工業(yè)化社會 信息化社會 統(tǒng)治機制 服務(wù)機制 對公眾的管制 對資源的壟斷 服務(wù)體 對公眾的服務(wù) 對資源的供給 統(tǒng)治體 14 電子政務(wù)的運營理念 1. 電子政務(wù)概要 電子政務(wù) MPA教程 ? 信息時代的政府管理 – 政府服務(wù)行政范式 – 政府民主行政范式 – 政府虛擬行政范式 – 政府大眾行政范式 進(jìn)行政府再造，塑造一個具有公共服務(wù)精神的政府 —— 公共服務(wù)型政府。 政府的顧客就是公眾，政府依存于公眾，政府管理必須以滿足公眾的服務(wù)需求為導(dǎo)向。 推薦：《公共服務(wù)型政府》，李軍鵬等，北京大學(xué)出版社， 2023 14 電子政務(wù)的運營理念 1. 電子政務(wù)概要 電子政務(wù) MPA教程 ? 信息時代的政府管理 – 政府民主行政范式 – 政府虛擬行政范式 – 政府大眾行政范式 視政府行政管理為手段，政府行政服務(wù)為目的。 促進(jìn)政治民主化是現(xiàn)代政府管理所追求的重要目標(biāo)，也是電子政務(wù)的主要功能之一，現(xiàn)代政府管理需要 樹立民主意識，尊重社會公眾的民主權(quán)利，在政府管理中確實維護和保障這些權(quán)利。 這些權(quán)利在以往傳統(tǒng)政務(wù)環(huán)境下，因受多種因素的制約，很難得到保障。 14 電子政務(wù)的運營理念 1. 電子政務(wù)概要 電子政務(wù) MPA教程 ? 信息時代的政府管理 – 政府虛擬行政范式 – 政府大眾行政范式 由于運用沒有時空界限的網(wǎng)絡(luò)空間可以打破以往的部門限制，使虛擬政府 —— 電子政府應(yīng)運而生。 14 電子政務(wù)的運營理念 1. 電子政務(wù)概要 電子政務(wù) MPA教程 ? 信息時代的政府管理 – 政府大眾行政范式 大眾行政是建立在新的信息技術(shù)與服務(wù)理念支持基礎(chǔ)上的政府管理新模式，是對傳統(tǒng)政府管理模式的挑戰(zhàn)。 14 電子政務(wù)的運營理念 1. 電子政務(wù)概要 電子政務(wù) MPA教程 ? 信息時代的政府公共服務(wù) – 政府公共服務(wù)是政府滿足社會公共需求 、 提供公共產(chǎn)品的服務(wù)行為的總稱 ， 它是由以政府機關(guān)為主的公共部門產(chǎn)生的 、 供全社會所有公民共同消費 、 所有消費者平等享受的社會產(chǎn)品 。 其中 ， 科技類公共產(chǎn)品包括科技發(fā)展戰(zhàn)略與國家科技開發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè) 、 基礎(chǔ)性科學(xué)研究與高技術(shù)國家資助 、科學(xué)普及與教育等 。 – 信息時代的政府公共服務(wù) ， 即政府公共服務(wù)的 制度化 、公共化 、 公正化和社會化 ， 以滿足信息時代 ， 公眾對政府提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)的 可持續(xù)發(fā)展的要求 。 政府職能轉(zhuǎn)變的重點是加強政府公共服務(wù)的制度化建設(shè)。 維持性公共服務(wù)（ 服務(wù)型政府的基石 ）： 政府為服務(wù)于市場經(jīng)濟，維護市場經(jīng)濟秩序，所提供的保護財產(chǎn)權(quán)利和公民權(quán)利、國家安全和社會安全等服務(wù)。 1. 電子政務(wù)概要 電子政務(wù) MPA教程 ? 信息時代的政府公共服務(wù) – 制度化 – 公共化 – 公正化 – 社會化 市場經(jīng)濟條件下的政府是履行公共管理職能的政府，市場經(jīng)濟要求政府為全體公民提供平等的無差別的公共服務(wù)。 14 電子政務(wù)的運營理念 1. 電子政務(wù)概要 11 電子政務(wù)的起源與背景 12 電子政務(wù)的定義、內(nèi)涵及其相關(guān)概念 13 電子政務(wù)的功能與戰(zhàn)略意義 14 電子政務(wù)的運營理念 15 一個城市電子政務(wù)建設(shè)案例 電子政務(wù) MPA教程 1. 電子政務(wù)概要 15 一個城市電子政務(wù)建設(shè)案例 電子政務(wù) MPA教程 一 、 上海市電子政務(wù)建設(shè)概要 1. 2023年建設(shè)梗概 1） “ 中國上海 ” 政府門戶網(wǎng)站于 2023年 9月 28日試開通 其服務(wù)宗旨是： （ 1） 開辟市民參政議政新途徑 、 增強政府工作透明度和保障公民知情權(quán)； （ 2） 通過網(wǎng)絡(luò)通訊應(yīng)用和信息技術(shù) ， 提供政府在線服務(wù) 、 在線辦公的有效方式 ， 方便市民 、 企業(yè)等辦理有關(guān)事務(wù) ， 推動政府業(yè)務(wù)流程再造 ， 提高政府行政效率； （ 3） 在上海市推進(jìn)建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟 、 社會發(fā)展需要的行政管理體制中 ，加強與上海市專網(wǎng) 、 內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的相互關(guān)聯(lián)性； （ 4） 在電子政務(wù)協(xié)同辦公 、 在線事務(wù)處理和電子郵件應(yīng)用推廣進(jìn)程中 ， 對上海市的電子政務(wù)起帶動性作用 。 3) 社會保障卡申領(lǐng)張數(shù)達(dá)到 670萬張 。 市民有了這把電子鑰匙 ， 便可到政府的相關(guān)部門辦理求職登記和失業(yè)登記手續(xù) 、 申領(lǐng)失業(yè)保險金 、 申請參加就業(yè)培訓(xùn) 、 申請喪失勞動力鑒定和申領(lǐng)工傷保險待遇 、 辦理養(yǎng)老保險等事務(wù)；實現(xiàn)退休職工就醫(yī)保障憑證和個人帳戶結(jié)算；辦理戶籍注銷和變更 、出國護照；辦理救助金 、 婚姻事務(wù)等 9個部門的市民服務(wù)項目 。 個人信用聯(lián)合征信初步形成規(guī)模 ， 全年提供征詢服務(wù) 。 2) 市工商局的 “ 企業(yè)證照審驗申請 ” 、 市人事局的 “ 緊缺人才引進(jìn)申請 ” 、 市司法局的 “ 各類公證申請 ” 等 ， 都在 2023年 6月前實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理 。 4) 至 2023年末 ， 數(shù)字證書發(fā)放 。 全市銀行卡基本形成同城跨行 、 國內(nèi)異地跨行和跨國聯(lián)網(wǎng)的三級網(wǎng)絡(luò)體系 。 全年完成電子商務(wù)交易額 ， 比上年增長 %。 2) 2023年 ， “ 中國上海 ” 門戶網(wǎng)站全年主頁訪問數(shù)達(dá) 人次 ， 比 2023年增長 %；實現(xiàn)網(wǎng)上辦事項 549， 提供表格下載 563項 。 1. 電子政務(wù)概要 15 一個城市電子政務(wù)建設(shè)案例 電子政務(wù) MPA教程 一 、 上海市電子政務(wù) 建設(shè)概要 2. 2023年建設(shè)梗概 3) 至 2023年末 ， 個人信用聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)共采集 360萬市民的信用記錄 ， 比 2023年增加 70萬人；累計出具個人信用報告 ， 增加 57萬份；數(shù)字證書累計發(fā)放超過 37萬張 。 4) 至 2023年末 ， 全市社會保障卡發(fā)放已達(dá) 855萬張 。 5) 2023年年底 ， 上海市政府辦公廳在 “ 中國上海 ” 政府門戶網(wǎng)站上組織開展了 2023年上海市政府部門網(wǎng)站的評議活動 。 目的： 為了 推動 “ 服務(wù)政府 、 責(zé)任政府 、 法治政府 ” 建設(shè) ， 建立公正透明的行政管理體制 ， 保障公民 、 法人和其他組織的知情權(quán) ， 維護其自身合法權(quán)益 ， 監(jiān)督政府機關(guān)依法履行職責(zé) 。 截至 2023年 8月底 ， 15家重點單位政府公開信息總數(shù)達(dá) 5772條 （ 其中 ，主動公開目錄 5393條 ， 依申請公開目錄 379條 ） ；收到申請 2355個 ， 其中 70%以上都能全部或部分提供 ， 全市初步形成參與面極廣和推動力度較大的整體環(huán)境 ， 為政府信息公開的持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)造了良好開端 。 1. 電子政務(wù)概要 15 一個城市電子政務(wù)建設(shè)案例 電子政務(wù) MPA教程 二 、 建設(shè)思路與實施戰(zhàn)略 1. 按照政府提高公共服務(wù)效率和水平的要求 ， 實施電子政務(wù)建設(shè) 2. 圍繞 “ 責(zé)任政府 、 服務(wù)政府 、 法治政府 ” 建設(shè) ， 推動政府信息公開 3. 形成工作規(guī)范 ， 確保政府信息公開各項工作穩(wěn)步有序開展 4. 積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府信息公開工作 ， 引導(dǎo)帶動全社會信息整合與共享 5. 不斷深化政府信息公開 ， 加快推動信息資源開發(fā)利用 1. 電子政務(wù)概要 15 一個城市電子政務(wù)建設(shè)案例 電子政務(wù) MPA教程 二 、 建設(shè)思路與實施戰(zhàn)略 ， 實施電子政務(wù)建設(shè) 1) 按照 “ 為民 、 便民 、 利民 ” 的原則 ， 運用電子政務(wù)的手段對政府業(yè)務(wù)流程加以優(yōu)化重組 ， 有效促進(jìn)了政府行政效能的提高 ， 加強了責(zé)任政府 、 服務(wù)政府 、 法制政府的建設(shè) 。 2) 同時 ， 作為政府部門服務(wù)公眾的新渠道 ， 一批重要的政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)加強了不同部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同 ， 如 ， 上海市工商管理部門全面推廣企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批 ， 使涉及前置審批的企業(yè)辦照時間從平均一個月甚至幾個月 ， 縮短到目前的平均 10個工作日 ， 比法定時間縮短了 2/3。 1. 電子政務(wù)概要 15 一個城市電子政務(wù)建設(shè)案例 電子政務(wù) MPA教程 二 、 建設(shè)思路與實施戰(zhàn)略 “ 責(zé)任政府 、 服務(wù)政府 、 法治政府 ” 建設(shè) ， 推動政府信息公開 1) 上海市從 1996年開始在市 、 區(qū) （ 縣 ） 、 街道 （ 鄉(xiāng)鎮(zhèn) ） 三個層面逐步實施政務(wù)公開 ， 推行行政執(zhí)法告知制度 。 對外 ，是公民落實知情權(quán)的迫切需求 ， 以降低因政府信息不公開和渠道不暢通增加的成本 ， 獲取更加主動優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；對內(nèi) ， 是政府提高公共管理水平的客觀要求 ， 以帶動內(nèi)部業(yè)務(wù)流重組 ， 更好地履行社會管理職能 ， 增強政府公信力 。 1. 電子政務(wù)概要 15 一個城市電子政務(wù)建設(shè)案例 電子政務(wù) MPA教程 二 、 建設(shè)思路與實施戰(zhàn)略 “ 責(zé)任政府 、 服務(wù)政府 、 法治政府 ” 建設(shè) ， 推動政府信息公開 3) 2023年 1月 ， 上海市政府以政府規(guī)章方式發(fā)布了 《 上海市政府信息公開規(guī)定 》 ， 并自 2023年 5月 1日正式實施以來 ， 特別從公眾關(guān)注程度高 、公益性強 、 公權(quán)力大的部門入手 ， 將教育 、 科技 、 人事 、 房地 、 水務(wù) 、質(zhì)量技監(jiān)等 15家單位確定為政府信息公開的重點單位 ， 要求首批公布信息公開的目錄并形成亮點 ， 取得了較明顯的階段性成果 。 1. 電子政務(wù)概要 15 一個城市電子政務(wù)建設(shè)案例 電子政務(wù) MPA教程 二 、 建設(shè)思路與實施戰(zhàn)略 ， 確保政府信息公開各項工作穩(wěn)步有序開展 1) 以公開為原則 、 不公開為例外作為基本要求 。 2) 以整體推進(jìn) 、 重點突破作為工作策略 。 3) 以著眼長遠(yuǎn) 、 循序漸進(jìn)作為推進(jìn)步驟 。 1. 電子政務(wù)概要 15 一個城市電子政務(wù)建設(shè)案例 電子政務(wù) MPA教程 二 、 建設(shè)思路與實施戰(zhàn)略 ， 確保政府信息公開各項工作穩(wěn)步有序開展 4) 以組織落實 、 配套跟進(jìn)作為保障機制 成立了全市政府信息公開工作的聯(lián)席會議 ， 成員單位各司其職 、 合力推進(jìn)；在組織培訓(xùn) 、 制訂規(guī)范 、 監(jiān)督檢查 、 爭議解決 、 效果評議等方面加緊配套建設(shè) ， 確保工作成效