【正文】 等 20多個(gè)城市和地區(qū)，并在硅谷、以色列、韓國(guó)、俄羅斯等地區(qū)設(shè)立孵化器和創(chuàng)業(yè)基地。在園區(qū)行業(yè)，學(xué)院派起家背靠?清華大學(xué)?的?啟迪控股?有望成為一支有力又有市場(chǎng)范兒的勁旅。 第一階段，清華科技園從 1994年開(kāi)始創(chuàng)辦。這一批世 界知名企業(yè)的引進(jìn)，對(duì)清華科技園的早期創(chuàng)辦，以及清華科技園 早期創(chuàng)業(yè)環(huán)境的搭建，起到了巨大的作用，在那個(gè)時(shí)代， 這種做法使清華科技園 成了中國(guó)在大學(xué)科技園領(lǐng)域的先行者，也是一個(gè)領(lǐng)先者，并為此贏得了國(guó)家第一個(gè)五 A 級(jí)的大學(xué)科技園稱號(hào)。 第二階段，清華科技園提出了以?孵化 +投資?為主要模式的發(fā)展方向，同時(shí)， 清華科技園元 提出了?四聚模式?，聚焦，聚集，聚合，聚變，通過(guò)投資和孵化的模式，帶動(dòng)本土、特別是中關(guān)村地區(qū)為主的一批年輕創(chuàng)業(yè)者，其中相當(dāng)多的是清華大學(xué)的 畢業(yè)生 ，他們利用 清華科技園 的孵 化體系，把他們創(chuàng)辦的企業(yè)帶向成功。 在這個(gè)過(guò)程中，?孵27 化 +投資?模式獲得了巨大的成功，造就了一批先進(jìn)的科技企業(yè) 。在這段時(shí)間，建立了清華科技園在廣東的基地、長(zhǎng)三角的基地、西安的基地等等 。在珠三角地區(qū)，也建立了廣州的基地，深圳的基地，近期即將落成香港的基地，廣東地區(qū)珠三角創(chuàng)新走廊也即將建成 。 以清華科技園的園區(qū)建設(shè)能力、對(duì)高科技企業(yè)的服務(wù)能力為核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)行能力的輸出、模式輸出、還有少量的品牌輸出。 階段： 5 個(gè)基本方向 ?？萍紙@本身是科技服務(wù)業(yè)非常有效的載體，在這個(gè)載體上， ，具有這樣幾個(gè)特征： 第一，全部是 啟迪控股 直接投資。未來(lái)的科技企業(yè)對(duì)孵化器的需求，逐步從對(duì)辦公位置、低廉房租的需求，轉(zhuǎn)移到對(duì)全鏈條的金融服務(wù)上去，啟迪控股也為此專門搭建了啟迪金控集團(tuán)，以全金融服務(wù)牌照為科技企業(yè)扶持。單純的科技園，特別是一些相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的科技園，由于科技要素的不聚集，不是所有的地方都能像中關(guān)村這樣，像深圳這樣具備那樣優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，由于不聚集，單體科技園往往不容易生存和發(fā)展，所以 啟迪控股 推出了以人為中心的?產(chǎn)業(yè)區(qū)?、?校學(xué)區(qū)?、?生活配套區(qū)?三區(qū)配套的模式。 第四，網(wǎng)絡(luò)化。通過(guò)園區(qū)之間的互動(dòng)，產(chǎn)生更大效果，這也是第三代29 版本的第 4個(gè)特征，未來(lái)的科技園創(chuàng)新 業(yè)態(tài)會(huì)從單體園區(qū)向更多園區(qū)的互動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)集群發(fā)展，這也啟迪控股的一個(gè)努力方向。啟迪控股長(zhǎng)期以來(lái)具有和國(guó)際同行交流的優(yōu)秀傳統(tǒng)，像美國(guó)三角園的 CEO，像國(guó)際 IASP的主席，都多次來(lái)清華科技園，在這么多年的交往過(guò)程中，啟迪控股在中國(guó)科技園的國(guó)際化領(lǐng)域中，一直走在前面。目前，啟迪控 股已經(jīng)完成韓國(guó)第一期清華科技園創(chuàng)業(yè)中心的建設(shè) 。 四 、 中關(guān)村管理及發(fā)展 中出現(xiàn)的問(wèn)題 中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展既不同于硅谷的技術(shù)驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式，也不同于臺(tái)灣新竹政府主導(dǎo)的招商引資模式，而是更多的帶有政府主導(dǎo)加市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的混合特征 。 例如，李文靜（ 2020）認(rèn)為制約中關(guān)村科技園發(fā)展的主要問(wèn)題包括：（ 1） 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地不足；（ 2）土地使用成本大30 幅提高；（ 3）各園區(qū)注重吸引已發(fā)展成熟的內(nèi)外資企業(yè)；（ 4）自主創(chuàng)新體系尚未完全構(gòu)建；（ 5）部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群特色不明顯；（ 6）各園區(qū)之間功能重疊較多；（ 7）?官、產(chǎn)、學(xué)、研?一體化合作機(jī)制還未形成；（ 8）園區(qū)配套服務(wù)設(shè)施還不完善。最先出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題的是海淀區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)土地空間在原有規(guī)劃范圍無(wú)法突破， 隨著產(chǎn)業(yè)布局迅速擴(kuò)大，原有開(kāi)發(fā)區(qū)土地空間開(kāi)始受限。隨后，中關(guān)村與各個(gè)區(qū)縣共建的開(kāi)發(fā)區(qū)便成為企業(yè)分設(shè)機(jī)構(gòu)的落腳點(diǎn)。為了中關(guān)村的發(fā)展，為了已經(jīng)到各個(gè)區(qū)縣分設(shè)機(jī)構(gòu)的企業(yè)享受到優(yōu)惠政策，擴(kuò)建園區(qū)就成為中關(guān)村發(fā)展的內(nèi)在需求。 作為政府派出機(jī)構(gòu)，中關(guān)村管委會(huì)和其他開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)不一樣，盡管行政級(jí)別是正局級(jí)，但它不具備任何政府管理職能。行政審批依然在市級(jí)政府部門。 各區(qū)縣科技園管委會(huì)是各區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，各區(qū)縣科技園的審批職能都在各區(qū)縣政府職能部門。這對(duì)中關(guān)村管委會(huì)而言，要想 16個(gè)園區(qū)形成一盤棋就顯得十分困難。就拿企業(yè)引進(jìn)人才落戶來(lái)說(shuō)，各園區(qū)企業(yè)只需將申報(bào)材料報(bào)給各區(qū)縣政府職能部門，政府部門根據(jù)政策直接審批，無(wú)需通過(guò)各園區(qū)管委會(huì)，更不需要報(bào)給中關(guān)村管委會(huì)。 曾做過(guò)中關(guān)村調(diào)研的中國(guó)人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系副主任鄭國(guó)認(rèn)為，從目前來(lái)看，一區(qū)多園最大的問(wèn)題是統(tǒng)籌的力度和方式。 除此以外， 大部分的區(qū)（縣）科技園區(qū)還存在一個(gè)問(wèn)題：所謂高科技園區(qū)里，其本身主導(dǎo)的高新技術(shù)企業(yè)卻少得可憐。 （三） 集團(tuán)“救火”的尷尬 就在 16個(gè)園區(qū)各自為政，為爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資，園區(qū)高科技特色漸失的情況下， 2020 年中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)成立。中關(guān)村管委會(huì)行使歸口管理及出資人權(quán)利。 中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)是在重組中關(guān)村示范區(qū)?一區(qū)十園?現(xiàn)有開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的基礎(chǔ)上成立的，就是原來(lái)每個(gè)分園的科技地產(chǎn)公司入股中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)，通過(guò)股權(quán)和資本把下面的開(kāi)發(fā)公司整合起來(lái)。 集團(tuán)成立初衷， 是想讓中關(guān)村管委會(huì)和中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)形成兩駕馬車。這也是讓各個(gè)園區(qū)不要再搶項(xiàng)目，要服從統(tǒng)一規(guī)劃。這樣企業(yè)的用地就不會(huì) 偏離、閑置，對(duì)發(fā)展不好或倒閉的企業(yè)及時(shí)替換，始終保持園區(qū)的活力。比如一個(gè)外商想要入駐中關(guān)村，中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)并不是必經(jīng)渠道，它依舊可以通過(guò)各園區(qū)管委會(huì)入駐，而各園區(qū)管委會(huì)也不需要上報(bào)中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)乃至中關(guān)村管 委會(huì)。 北京市政府針對(duì)中關(guān)村管委會(huì)管理?兩張皮?的尷尬，也進(jìn)行了管理體制創(chuàng)新，出臺(tái)了史上最有力度的管理體制改革方案，但方案出臺(tái)已兩年有余，但方案的落實(shí)進(jìn)展緩慢。 五 、中關(guān)村管理 體制出現(xiàn)問(wèn)題 的原因分析 （一）錯(cuò)綜復(fù)雜的行政網(wǎng)絡(luò)制約發(fā)展 作為自發(fā)與政府扶持相結(jié)合而形成的高新區(qū)，政府在園區(qū)建設(shè)初期的主導(dǎo)作用十分重要。 例如，中關(guān)村發(fā)展之初， 是以海淀區(qū)為主的北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)。各園區(qū)內(nèi)均設(shè)有管委會(huì)，管委會(huì)中行政部門林立， 使高新區(qū)的發(fā)展趨向于準(zhǔn)行政區(qū)域式的管理。同時(shí)，企業(yè)由于缺乏中介機(jī)構(gòu)和 各類協(xié)會(huì)、行會(huì)組織，窩里斗現(xiàn)象嚴(yán)重。 一方面它可以方便地尋求各部委特別是科技部門和財(cái)政部門的政策支持和資金支持。 兩級(jí)管理模式 三個(gè)管理主體 科技園管委會(huì) 各科技園管理委員會(huì) 科技園管委會(huì) 飛地所在縣區(qū) 政府 各小科技園政 府控股公司 35 （二）產(chǎn)學(xué)研關(guān)系缺乏良好的互動(dòng) 作為以高等院校、科研機(jī)構(gòu)為原動(dòng)力的中關(guān)村科技園區(qū)，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)理所當(dāng)然地成為該地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新主體。然而，中關(guān)村地區(qū)以高校、科研機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的研究開(kāi)發(fā)由于不是由企業(yè)所啟動(dòng)和實(shí)踐的， 往往背離了成功的市場(chǎng)開(kāi)拓和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)導(dǎo)向，既存在著效率低下的問(wèn)題，同時(shí)也存在著研究成果難以產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。中關(guān)村地區(qū)的幾十所高校和眾多科研院所，分別隸屬于中央不同部門和 北京市，而中關(guān)村的許多公司都與這些高校和機(jī)構(gòu)有關(guān)。 （ 三 ） 科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決 在中關(guān)村有兩種不同的機(jī)制并行，一方面，中關(guān)村的公司從一開(kāi)始就按市場(chǎng)機(jī)制的方式在運(yùn)行，而另一方面，中科院和大學(xué)則更接近于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，盡管它也在不斷地改革， 但是其改革的步伐要明顯落后。 如科研院所和高等院校雖然可以提供科技成果， 但由于不少研究與市場(chǎng)之間存在距離，以及技術(shù)36 市場(chǎng)發(fā)育的不成熟，其成果的轉(zhuǎn)化率不足 l0%。 六 、 科技園 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)給中國(guó)西部科技創(chuàng)新港 建設(shè) 的啟示 （一） 科技園 三種建設(shè)模式的梳理 與分析 中關(guān)村科技園區(qū) 技術(shù)園區(qū)（ Technology park），如德國(guó)海德堡園區(qū)、韓國(guó)大德研究開(kāi)發(fā)特區(qū)等，通過(guò)專業(yè)的孵化中心或技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的設(shè)立，為創(chuàng)業(yè)公司提供技術(shù)支持 。 中國(guó)西部科技創(chuàng)新港 科學(xué)園區(qū)（ Science park），如英國(guó)劍橋科學(xué)園區(qū)等，園區(qū)通常與大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)鄰近，園區(qū)內(nèi)外集結(jié)為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶 。DOriented Park），如研究園區(qū)、科學(xué)城、知識(shí)城； 政府和高校合作。 技園 建設(shè)模式 以中關(guān)村科技園為代表的 政府主導(dǎo)型科技園在國(guó)內(nèi)還有 南京大學(xué)鼓樓高校國(guó)家大學(xué)科技園 。我國(guó)科技園建設(shè)模式屬政府主導(dǎo)型的較多，并且多為政府與大學(xué)共建。政府在建設(shè)科技園的過(guò)程中，關(guān)注的重點(diǎn)主要是所創(chuàng)稅收的多少、增加的就業(yè)機(jī)會(huì)以及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，這主要與當(dāng)前政府的績(jī)效考核體系密切相關(guān)。故而該種模式有其局 限性。采取這種模式的主要由中國(guó)的研究型大學(xué)創(chuàng)辦，一般是大學(xué)本身已有較好的校辦科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)依靠大學(xué)的智力和科技資源，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作手段進(jìn)行融資和經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。該模式充分依托多所大學(xué)在學(xué)科、人才和信息等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，克服?一校一園?模式存在的開(kāi)放性和創(chuàng)新資源不足，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。但由于各所大學(xué)之間存在一定的利益矛盾，這種模式的管理協(xié)調(diào)存在一定的難度。廠校聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同開(kāi)發(fā) ； 企業(yè)為?科技園?提供經(jīng)費(fèi) ； 廠校雙方共同組建董事會(huì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和決策，形成?官、產(chǎn)、學(xué)、研 ?的良性循環(huán)運(yùn)行狀態(tài)。?公司化運(yùn)作?主要是由政府或大學(xué)牽頭建立并組建資產(chǎn)管理公司，其運(yùn)行方式完全40 按照公司化管理和操作。又如四川大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園的 BOT 模式 ： 科技園開(kāi)發(fā)公司提供土地使用權(quán)，合作企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目，企業(yè)同時(shí)獲得該項(xiàng)目一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)；內(nèi)蒙古科技城也同樣鼓勵(lì)投資者以 BOT、項(xiàng)目融資、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；江南大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園，發(fā)揮園區(qū)緊鄰大學(xué)城的優(yōu)勢(shì)，整合江南大學(xué)的人才、智力、 資金等資源。 （二）探索四以一化的大學(xué)科技園建設(shè)道路 據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì) ，目前 經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家大學(xué)科技園有 86個(gè)，其中有 15個(gè) (17． 44%)屬于?政府主導(dǎo)型?建設(shè)模式；有 32個(gè) (%) 屬于?學(xué)校主導(dǎo)型?建設(shè)模式；有 39個(gè) (%) 屬于?合作共建、公司化運(yùn)作?模式。 大學(xué)科技園的創(chuàng)建無(wú)論采取什么模式，都不同程度地獲得所在地地方政府的積極扶持。 ?學(xué)校主導(dǎo)型?模式下，大學(xué)一般過(guò)于強(qiáng)調(diào)科技園是大學(xué)的唯一性，在科技園的規(guī)劃和管理上都逐漸集權(quán)以學(xué)校為主，以這一目標(biāo)為導(dǎo)向，不利于吸納其他共建單位及 其他高校和社會(huì)資源，因此不能充分地把其他高校的科技優(yōu)勢(shì)和政府資源優(yōu)勢(shì)在科技園發(fā)揮到最大化。如復(fù)旦大學(xué)大學(xué)科技園，其科技園管理委員會(huì)下屬的上海復(fù)旦科技園股份有限公司，該公司通過(guò)成功的市場(chǎng)化運(yùn)作使復(fù)旦科技園得到了迅速的發(fā)展。 大學(xué)科技園的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，尤其對(duì)地方大學(xué)科技園的建設(shè)而言，更需要政府、高校、 社會(huì)三方取得廣泛共識(shí)，同步協(xié)調(diào)實(shí)施。 大學(xué)科技園的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)規(guī)范操作，要根據(jù)?精簡(jiǎn)、高效、服務(wù)?的原則建立有利于?官、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、貿(mào)?結(jié)合的管理體制，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、大學(xué)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)資本等多方面的建園積極性。 43 參考文獻(xiàn)： .?中關(guān)村模式?的內(nèi)涵、問(wèn)題及對(duì)策研究 [A]. 開(kāi)放導(dǎo)報(bào)2020年 4 月。 3．吳煒 、 明星 . 中關(guān)村科技金融呈現(xiàn) 一條龍服務(wù) 體系 [N].中關(guān)村 2020 年 12 月。 ： 中關(guān)村，中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)有限公司。 7．安 毅 .國(guó)際知名科技園管理體制比較和借鑒 — 兼談未來(lái)中關(guān)村科技園區(qū)管理體制的改革與創(chuàng)新 [J].首都經(jīng)濟(jì)雜志 .2020年 9月。 .國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)中的 BOT 模式研究 [N].清華大學(xué)公共管理學(xué)院 .科學(xué)學(xué)研究 .2020 年 1 月